【摘要】 科學(xué)技術(shù)在現(xiàn)在的知識(shí)經(jīng)濟(jì)下日新月異,推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,使社會(huì)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)化、法制化,管理信息化發(fā)展,我國(guó)政府正在逐步向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型,工商行政管理部門作為市場(chǎng)監(jiān)管以及行政執(zhí)法的職能部門,更應(yīng)依照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律,通過不斷完善工作機(jī)制,改革創(chuàng)新管理方式,努力建設(shè)出一支高效、廉潔的“服務(wù)型工商”隊(duì)伍。工商行政管理部門是作為政府部門中最具有執(zhí)法與管理特征的部門之一,建設(shè)完善好工商行政管理部門對(duì)解決服務(wù)型政府建設(shè)問題將產(chǎn)生突出的示范作用�；鶎庸ど趟�處于工商監(jiān)管執(zhí)法的最前沿,也是工商行政管理、行政執(zhí)法的重要組成部分和延伸,是建設(shè)工商隊(duì)伍的基石。行政部門舊的管理模式導(dǎo)致基層工商所在工作觀念、工作目標(biāo)、工作程序和工作方法都無法適應(yīng)快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的服務(wù)要求。特別是現(xiàn)階段停止征收“兩費(fèi)”和落實(shí)“新三定”方案對(duì)基層工商所今后的工作方向提出新的問題,基層工商所須要由“收費(fèi)型工商”向“服務(wù)型工商”轉(zhuǎn)變,不斷改革創(chuàng)新,進(jìn)一步自我完善,來適應(yīng)新時(shí)代的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)。本篇論文將以鄂爾多斯市工商系統(tǒng)的實(shí)際情況為例,,圍繞基層工商所在停止征收“兩費(fèi)”和落實(shí)“新三定”方案后的職能轉(zhuǎn)型展開研究引向深入。本文主旨：通過強(qiáng)化職能建設(shè),完善制度建設(shè),創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)理念,提升人員素質(zhì),加強(qiáng)信息化建設(shè),進(jìn)而加強(qiáng)我市基層工商所建設(shè)。 

一、加強(qiáng)鄂爾多斯市基層工商所建設(shè)的必要性

(一）全面深化改革完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度

黨的十八屆三中全會(huì)中強(qiáng)調(diào)，全面深化改革，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗巾只，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力幵拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。全會(huì)指出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平。工商行政管理部門并不直接參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)決策，作為市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的“調(diào)節(jié)閥”、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的“助推器”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“防火墻”，在加強(qiáng)宏觀調(diào)控、完善經(jīng)濟(jì)體制、保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)民生改善方面發(fā)揮著不可或缺的重要作用。必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面深化改革，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面建設(shè)小康社會(huì)，要求工商行政管理部門必須嚴(yán)格依法監(jiān)管，不斷提高執(zhí)法水平和效能;必須維護(hù)社會(huì)公平，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者和企業(yè)的合法權(quán)益；必須搞好服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。因此，工商所作為履行工商行政管理職能的主體,更要大力加強(qiáng)基層建設(shè)，窮實(shí)工作基礎(chǔ)，努力促進(jìn)工商行政管理的改革與發(fā)展。

(二）參與構(gòu)建服務(wù)型政府

我國(guó)政府的管理體制應(yīng)該是以建設(shè)“服務(wù)型政府”為管理活動(dòng)的目標(biāo)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要并與國(guó)際通行規(guī)則有機(jī)結(jié)合;而工商行政管理系統(tǒng)應(yīng)以努力建設(shè)“服務(wù)型工商”是作為現(xiàn)階段指導(dǎo)全局工作的中心思想。“服務(wù)型工商”是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為營(yíng)造良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境服務(wù)。從監(jiān)管對(duì)象由小型集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展到具有地域性的集貿(mào)市場(chǎng)，由國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)發(fā)展成為國(guó)際化的現(xiàn)代大市場(chǎng)體系不難看出，工商行政管理事業(yè)發(fā)展的每一個(gè)階段都與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遙相呼應(yīng)，，工商行政管理部門的管理機(jī)制也都隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷轉(zhuǎn)變而有所變化。構(gòu)建“服務(wù)型工商”，就是要堅(jiān)持“三個(gè)代表思想”，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀思想，一切工作都要服從于、服務(wù)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展，堅(jiān)持為民執(zhí)法，勤政為民。工商行政管理部門的事業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展活力、工作成效均體現(xiàn)在基層工商所�；鶎庸ど趟�是緊密聯(lián)系政府部門與市場(chǎng)主體、與人民群眾的“窗口 ”之一，是市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法第一線，是具體履行工商行政管理職能的主體，75%以上的工商監(jiān)管執(zhí)法人員都戰(zhàn)斗在這一線崗位上。要推動(dòng)工商事業(yè)改革和發(fā)展，就要大力加強(qiáng)基層工商所建設(shè)，努力構(gòu)建“服務(wù)型工商”。工商行政管理改革要從思維模式和監(jiān)管方式兩個(gè)方面入手，實(shí)現(xiàn)管理性行政向服務(wù)性行政的轉(zhuǎn)變。思維模式是要把服務(wù)這個(gè)理念貫穿于整個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法的過程，將管理溶于服務(wù)之中來履行工商行政管理的職責(zé)。監(jiān)管方式改革則要從監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管方式、監(jiān)管方法、監(jiān)管手段四個(gè)方面入手，實(shí)現(xiàn)由低到高，由粗到細(xì)，由專項(xiàng)到常規(guī)、由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。1998年以來，鄂爾多斯市工商系統(tǒng)一直都致力于構(gòu)建“服務(wù)型工商”，打造有為工商，通過科學(xué)合理的監(jiān)管工作促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，為服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)于地方改革開放、服務(wù)于地方人民群眾做了大量的卓有成效的工作，積極推行了一系列行之有效的服務(wù)措施，初步建立起了一套規(guī)范化服務(wù)制度。

二、鄙爾多斯市基層工商所的發(fā)展現(xiàn)狀分析

(一)鄂爾多斯市基層工商所的工作職責(zé)和特點(diǎn)

1.鄂爾多斯市基層工商所工作職責(zé)

《工商行政管理所條例》規(guī)定了基層工商所的主要任務(wù)和基本職責(zé)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和工商行政管理體制改革不斷推動(dòng)下，基層工商所的監(jiān)管內(nèi)容也隨之不斷擴(kuò)充，監(jiān)管的任務(wù)更加繁重。就從目前情況來看，基層工商所的主要任務(wù)可分為以下幾類：受理登記、市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)戶管理、執(zhí)法辦案及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作等。

2.都爾多斯市基層工商所特點(diǎn)

首先是任務(wù)重大、職責(zé)繁多。基層工商所是一個(gè)綜合性的執(zhí)法部門，負(fù)有工商行政管理部門的大部分職能，包含市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法。不僅要開展受理登記和經(jīng)濟(jì)戶口管理業(yè)務(wù)，還要對(duì)市場(chǎng)主體及其經(jīng)營(yíng)行為、商標(biāo)、廣告、格式合同等進(jìn)行監(jiān)督管理。既要管理市場(chǎng)，也要服務(wù)于市場(chǎng)主體，促進(jìn)其健康快速發(fā)展。既要對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理，也要接受社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督。其次是高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。為能夠盡快適應(yīng)新形勢(shì)下工商行政管理的新職能,我市對(duì)下屬基層工商所的體制、市場(chǎng)監(jiān)管制度以及監(jiān)管方式嘗試性進(jìn)行了一些探索和變革，下放部分個(gè)體工商戶登記審批的權(quán)限，擴(kuò)大基層工商所的執(zhí)法權(quán)限；通過“綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”，以企業(yè)登記注冊(cè)資料為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以經(jīng)濟(jì)戶口管理為主線，將工商行政管理職能的各個(gè)業(yè)務(wù)聯(lián)系起來。實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體信息化、戶籍化管理;推廣網(wǎng)格化監(jiān)管制，實(shí)行市場(chǎng)監(jiān)管巡查化等動(dòng)態(tài)的綜合系統(tǒng)管理。因此對(duì)基層工商所提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的要求。要求其既能調(diào)整好嚴(yán)格把關(guān)與熱情服務(wù)之間的關(guān)系，同時(shí)也要處理好嚴(yán)格執(zhí)法和依法行政的辯證關(guān)系，不僅突出重點(diǎn)檢查、開展專項(xiàng)整治，更要落實(shí)日常監(jiān)管，加強(qiáng)全面巡查，管理機(jī)制長(zhǎng)效化。最后是責(zé)任重、影響大�；鶎庸ど趟�是直接面對(duì)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的幵放型窗口，為企業(yè)和廣大群眾提供服務(wù)。基層工商所的監(jiān)管執(zhí)法效能直接反映出了工商行政管理部門職能到位與否；基層工商所干部素質(zhì)的高低和工作質(zhì)量的好壞也直接影響到工商行政管理部門和政府的形象。鄂爾多斯市處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中地區(qū)，基層工商所工作還存在很多問題，如人員素質(zhì)技能低，執(zhí)法手段弱，存在不規(guī)范現(xiàn)象等。因此，加強(qiáng)基層工商所建設(shè)是我市工商行政管理系統(tǒng)迫在眉捷的重點(diǎn) “工程”，是我市打造“有為工商”成敗的關(guān)鍵。

(二）鄂爾多斯市基層工商所建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研

在進(jìn)行案例研究過程中，選取東勝區(qū)工商分局、鄂托克旗工商局、準(zhǔn)格爾旗工商局作為研究的代表個(gè)案，調(diào)研其基層工商所建設(shè)情況。

1.東勝區(qū)工商分局基層工商所建設(shè)情況調(diào)研

東勝區(qū)工商分局下屬10個(gè)工商所，現(xiàn)有干部職工112人，其中：公務(wù)員編制94人,事業(yè)編制6人，聘用制12人;本科以上學(xué)歷12人;40歲以上的75人, 沒有30歲以下的人員。存在人數(shù)偏少,平均年齡偏大,年齡結(jié)構(gòu)不合理的問題。轄區(qū)目前共有市場(chǎng)主體41747個(gè),其中：非私營(yíng)企業(yè)有728戶，私營(yíng)企業(yè)有 8580戶個(gè)體工商戶32439戶。通過對(duì)東勝區(qū)工商分局基層工商所發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在一些問題。第一、基層工商所執(zhí)法設(shè)施滯后，缺乏計(jì)算機(jī)、執(zhí)法車輛、辦案裝備等;第二、基層工商所執(zhí)法人員素質(zhì)偏低。專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能弱，監(jiān)管執(zhí)法中還存在缺漏的地方;第三、“兩費(fèi)”停征、新“三定”方案后職能轉(zhuǎn)變不及時(shí)，效能低。四是轄區(qū)內(nèi)人員魚龍混雜、監(jiān)管方式主要是進(jìn)行定期不定期的檢查和專項(xiàng)檢查，監(jiān)管難度大。針對(duì)以上問題，東勝區(qū)工商分局由局長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)和辦公室、稽查辦的負(fù)責(zé)人組成座談小組，以所為單位，逐一與10個(gè)基層工商所的全體干部進(jìn)行溝通和交流，對(duì)基層工商所的日常工作進(jìn)行認(rèn)真梳理，查找影響工作的矛盾及問題，凝聚全局的力量，共同謀劃新的發(fā)展思路。一是嚴(yán)格制度執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行修訂完善的學(xué)習(xí)、考勤、車輛管理和工作考核等制度，對(duì)工作人員的日常行為加以規(guī)范，用制度約束和促進(jìn)執(zhí)行力的落實(shí)，增強(qiáng)干部職工的自律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。二是加強(qiáng)工商所建設(shè)。堅(jiān)持財(cái)、物向基層傾斜的原則，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主動(dòng)與街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)系，為工商所提供辦公場(chǎng)所，進(jìn)一步改善基層辦公環(huán)境。抓好工作人員業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提升崗位技能，不斷提高窗口工作人員的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)使基層工商所成為工商部門的亮麗窗口。三是創(chuàng)新監(jiān)管方式。各基層工商所根據(jù)轄區(qū)行業(yè)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，組建成立行業(yè)管理協(xié)會(huì)，推選產(chǎn)生行業(yè)管理會(huì)長(zhǎng)。工商部門通過與行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)溝通協(xié)調(diào)，依托協(xié)會(huì)實(shí)行行業(yè)管理，用行業(yè)自律規(guī)章制度，規(guī)范會(huì)員企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。

三、鄂爾多斯市基層工商所建設(shè)中存在的問題    ............20

(一）內(nèi)部管理機(jī)制有待完善    .....................................20

(二）基層工商所人員素質(zhì)有待提高    ...........................20

(三）信息化建設(shè)需要深入推進(jìn)    ..................................21

(四）“兩費(fèi)”停征與新“三定”要求監(jiān)管職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變    ......21

四、加強(qiáng)都爾多斯市基層工商所建設(shè)的對(duì)策和建議.    .....22

(一)不斷完善內(nèi)部管理機(jī)制全力推進(jìn)基層工商所建設(shè)    ...22

1.健全基層工商規(guī)范化管理制度    .................................22

2.創(chuàng)新監(jiān)督方式完善監(jiān)督機(jī)制            ............................22

3.建立科學(xué)合理的績(jī)效考核機(jī)制    .................................22

(二）堅(jiān)持以人為本，著力抓好基層工商隊(duì)伍建設(shè)    ........23

1.加強(qiáng)思想政治教育    ..................................................23

2.全面提高隊(duì)伍素質(zhì)    ..................................................23

3.培植富有特色的工商文化            ................................23

(三）堅(jiān)持以科技促發(fā)展傾力打造基層信息化建設(shè)    .........23

(四）深化監(jiān)管制度改革，竭力做好基層業(yè)務(wù)建設(shè)    .........24

1.建立完善基層工商所監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制        .......................24

2.建立完善市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管機(jī)制    ........................24

3.建立完善商品市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管機(jī)制    ...............................24

4.建立完善基層工商所案件查辦機(jī)制   ............................ 25

5.建立完善12315行政執(zhí)法機(jī)制    ....................................25  

四、加強(qiáng)鄂爾多斯市基層工商所建設(shè)的對(duì)策和建議

如前所述,針對(duì)我市基層工商部門建設(shè)存在的突出問題，以堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為理念，實(shí)施社會(huì)主義核心價(jià)值觀，幵展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，下決心、花力氣，堅(jiān)持“軟硬件兩手抓，兩手都要硬“的原則，全面加強(qiáng)基層工商所建設(shè)，不斷完善機(jī)制建設(shè)，提高工作人員能力素質(zhì)建設(shè)，加大信息化建設(shè)投入，努力提升監(jiān)管執(zhí)法水平：

(一)不斷完善內(nèi)部管理機(jī)制全力推進(jìn)基層工商所建設(shè)

1.健全基層工商規(guī)范化管理制度

通過制定《基層工商所內(nèi)務(wù)管理規(guī)范》、《基層工商執(zhí)法行為規(guī)范》《基層工商所黨務(wù)工作制度》等一系列有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位職責(zé)、內(nèi)務(wù)管理、政務(wù)政管理以及黨務(wù)管理等日常工作規(guī)范化制度，健全基層工商所規(guī)范化管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層工商所機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)化，職能職責(zé)具體化，執(zhí)法工作程序化，自身管理制度化，服務(wù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化，政務(wù)信息公開化，設(shè)施裝備現(xiàn)代化。

2.創(chuàng)新監(jiān)督方式完善監(jiān)督機(jī)制

幵展執(zhí)法督查，加強(qiáng)行為監(jiān)督，重點(diǎn)抓好各崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范工作的監(jiān)督、檢查和風(fēng)險(xiǎn)防范措施的落實(shí)，形成法制監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)了對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，確保了工商系統(tǒng)依法、規(guī)范、高效、廉潔行政。同時(shí)不斷完善自律機(jī)制，建立政務(wù)公幵制度，通過上墻公示、電子顯示屏公示或置放辦事指南、示范文本等方式，公開工作人員身份及崗位職責(zé)、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時(shí)限、辦事結(jié)果，公幵行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)的依據(jù)和事項(xiàng)，公共服務(wù)承諾等，接受廣大群眾監(jiān)督。

3.建立科學(xué)合理的績(jī)效考核機(jī)制

結(jié)合本地區(qū)實(shí)際逐步建立起“崗位職責(zé)、工作流程、工作規(guī)范、工作常量、工作標(biāo)準(zhǔn)和督查考核”六位一體的績(jī)效考核機(jī)制，形成的具有鄂爾多斯市工商系統(tǒng)特點(diǎn)的基層工商隊(duì)伍管理體系。將績(jī)效考核與評(píng)優(yōu)評(píng)先和職務(wù)晉升等直接掛鉤，將考核成績(jī)記入人員檔案中，通過激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)工作人員工作積極性，提高工作效率。

結(jié)語

黨的十八大報(bào)告中明確提出：“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。”表明，新形勢(shì)下我國(guó)的政府職能正在發(fā)生翻天覆地的變化，加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府。同時(shí)要求工商行政管理系統(tǒng)以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行規(guī)律為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)變思維模式和監(jiān)管方式，建設(shè)一支高效、廉潔的服務(wù)型工商。建設(shè)服務(wù)型政府是社會(huì)發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，而建設(shè)服務(wù)型工商則是建設(shè)服務(wù)型政府的重要組成部分。鄂爾多斯市工商局一直致力于構(gòu)建“服務(wù)型工商”，通過科學(xué)合理的監(jiān)管手段促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為改革開放服務(wù)，為人民群眾服務(wù)。通過創(chuàng)新服務(wù)措施，建立起一套服務(wù)制度，全市工商系統(tǒng)干部職工在責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)上明顯有所提高，營(yíng)造了一個(gè)廉潔高效、履職盡責(zé)、盡心服務(wù)的工商環(huán)境，在行風(fēng)評(píng)議中社會(huì)群眾滿意度得到較高的提升。通過完善內(nèi)部管理機(jī)制，全面提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，努力推進(jìn)信息化建設(shè)，積極轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，構(gòu)建服務(wù)型工商，打造有為工商！

參考文獻(xiàn):

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