發(fā)布時間：2020-11-15 02:47

　　 規(guī)劃的生命力在于實施,規(guī)劃也只有通過實施才能體現(xiàn)其自身作用和價值的大小。規(guī)劃實施的科學評價與合理保障是規(guī)劃有效落實的關鍵。為保證土地利用規(guī)劃目標、任務的科學實施,充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃在引導和調控土地資源配置中所起的作用,協(xié)調好土地利用活動中的各種利益關系,解決人口增長、經(jīng)濟建設與土地資源利用之間日益突出的矛盾,必須對規(guī)劃實施過程進行科學評價,并在評價的基礎上制定相應的規(guī)劃實施保障機制。規(guī)劃實施評價與規(guī)劃實施保障是緊密相聯(lián)的,規(guī)劃實施評價是衡量規(guī)劃實施效果的基礎,而規(guī)劃實施保障是提升規(guī)劃實施效果的前提。 本論文選擇以土地利用規(guī)劃實施評價與實施保障為題進行研究,共有六部分組成,即導論篇、基礎研究支撐篇、規(guī)劃實施評價篇、規(guī)劃實施保障篇、案例篇、結論篇。 首先,論文闡述了研究背景、研究意義、研究進展、研究內容、研究方法、研究技術路線和研究可能的創(chuàng)新與不足。 其次,論文在研究文獻綜述的基礎上,介紹國際上土地利用規(guī)劃實施評價與實施保障的經(jīng)驗,歸納總結國際上土地利用規(guī)劃實施評價與管理的類型,提出土地利用規(guī)劃實施評價與保障經(jīng)驗的國際借鑒。論文分析了土地利用規(guī)劃實施保障研究的理論支撐,即基于土地利用規(guī)劃的實施評價與保障的人地協(xié)調理論、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論、公共管理理論、系統(tǒng)控制理論、生態(tài)學理論。 然后,論文探討了土地利用規(guī)劃實施評價的思路與路徑。分析土地利用規(guī)劃實施評價的目的和任務以及土地利用規(guī)劃實施評價的原則,提出土地利用規(guī)劃實施評價的方法,明確土地利用規(guī)劃實施評價的內容。在此基礎上,建立了土地利用規(guī)劃實施效果評價指標體系,系統(tǒng)地設計了土地利用規(guī)劃實施評價指標體系的框架,并就規(guī)劃實施管理的動態(tài)評價,土地整治項目的農用地質量、產(chǎn)能、生態(tài)評價和耕地占補平衡實施效果的評價進行了分析。 其后,論文提出了土地利用規(guī)劃實施保障戰(zhàn)略導向,界定了規(guī)劃實施保障內涵,就規(guī)劃實施保障的目的和任務、戰(zhàn)略和方法等進行了探討。在此基礎上,進行規(guī)劃實施保障機制構建。首先構建了土地利用規(guī)劃實施保障機制框架體系,然后就規(guī)劃實施的法律保障機制、經(jīng)濟制約機制、行政管理機制、社會監(jiān)督機制、技術支撐機制分別進行了詳細研究。(1)規(guī)劃實施的法律保障機制研究：應用文獻研究,理論分析和實證分析相結合的方法,剖析了法制保障的作用、保障的層次,進行規(guī)劃實施保障的法理分析,提出土地規(guī)劃立法的導向,構建土地規(guī)劃法律框架；(2)規(guī)劃實施的經(jīng)濟制約機制研究：分析了經(jīng)濟保障機制的作用與方式,保障機制的成效與問題,從規(guī)劃實施的權益調整機制、規(guī)劃實施的權益維護機制、規(guī)劃實施的經(jīng)濟激勵機制等方面進行了探討；(3)規(guī)劃實施的行政管理機制研究：界定規(guī)劃實施的行政管理機制內涵,對規(guī)劃許可制度、規(guī)劃公告制度、規(guī)劃程序控制制度進行了探討,并就其他行政保障制度,如土地開發(fā)利用年度計劃、土地利用規(guī)劃實施的業(yè)務能力建設和規(guī)劃實施機構建設等進行了闡述；(4)規(guī)劃實施的社會監(jiān)督機制研究：主要從規(guī)劃專家和專業(yè)機構輔助機制、規(guī)劃實施資金監(jiān)管機制、規(guī)劃實施的第三方監(jiān)理、規(guī)劃實施的公眾參與等方面進行了研究；(5)規(guī)劃實施的技術支撐機制研究：就規(guī)劃實施的技術規(guī)范和標準建立、土地利用規(guī)劃實施監(jiān)測評價預警系統(tǒng)構建、土地利用規(guī)劃實施管理系統(tǒng)建設三部分內容進行了探討。 接著,論文是案例研究,以安徽省淮北市為例,對其土地利用現(xiàn)狀進行了分析,對上一輪土地利用總體規(guī)劃(1997—2010)實施進行了評價,對新一輪土地利用總體規(guī)劃(2006—2020)實施機制的改進和完善進行了探討。 最后,是論文研究結論,對以上研究做了總結性結論,并提出了相應的政策建議。
【學位單位】：南京農業(yè)大學
【學位級別】：博士
【學位年份】：2011
【中圖分類】：F301.2
【文章目錄】：
摘要
Abstract
1 導論
    1.1 研究背景
    1.2 研究意義
    1.3 研究進展
    1.4 研究內容
    1.5 研究方法
    1.6 研究技術路線
    1.7 研究可能的創(chuàng)新與不足
        1.7.1 研究主要創(chuàng)新
        1.7.2 研究存在不足
2 土地利用規(guī)劃實施評價與實施保障研究文獻綜述
    2.1 土地利用規(guī)劃實施評價的理論研究
        2.1.1 土地利用規(guī)劃實施評價的內涵研究
        2.1.2 土地利用規(guī)劃實施評價的理論分析
    2.2 土地利用規(guī)劃實施評價的方法研究
    2.3 土地利用規(guī)劃實施評價的實踐研究
    2.4 土地利用規(guī)劃實施的保障機制研究
3 國際上土地利用規(guī)劃實施評價與實施保障:借鑒與思考
    3.1 國際上土地利用規(guī)劃實施評價的基本做法
    3.2 國際上土地利用規(guī)劃實施保障的基本做法
    3.3 國際上土地利用規(guī)劃實施管理的經(jīng)驗借鑒
4 土地利用規(guī)劃實施評價與實施保障研究的理論支撐
    4.1 人地協(xié)調理論
    4.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論
    4.3 公共管理理論
    4.4 系統(tǒng)控制理論
    4.5 生態(tài)學理論
5 土地利用規(guī)劃實施評價的思路與路徑分析
    5.1 規(guī)劃實施評價的目的
        5.1.1 檢查現(xiàn)行規(guī)劃實施情況
        5.1.2 促進規(guī)劃的有效實施
        5.1.3 改進規(guī)劃編制和規(guī)劃實施管理
    5.2 規(guī)劃實施評價的任務
        5.2.1 分析土地利用和經(jīng)濟社會的發(fā)展變化
        5.2.2 評價規(guī)劃目標和任務的實現(xiàn)程度
        5.2.3 評價規(guī)劃實施措施的落實情況
        5.2.4 評價規(guī)劃產(chǎn)生的社會影響
        5.2.5 總結規(guī)劃實施的成效和不足
    5.3 規(guī)劃實施評價的原則
        5.3.1 客觀性原則
        5.3.2 歷史性原則
        5.3.3 建設性原則
        5.3.4 參與性原則
        5.3.5 成本劃算原則
    5.4 規(guī)劃實施評價的內容
        5.4.1 土地利用變化與社會經(jīng)濟發(fā)展關系的評價
        5.4.2 規(guī)劃指標實現(xiàn)程度的評價
        5.4.3 規(guī)劃措施執(zhí)行效果的評價
        5.4.4 規(guī)劃實施的社會影響評價
        5.4.5 規(guī)劃實施土地整治的評價
        5.4.6 規(guī)劃實施耕地占補平衡的評價
        5.4.7 規(guī)劃實施的總體評判
6 土地利用規(guī)劃實施效果評價指標體系與評價方法研究
    6.1 規(guī)劃實施效果評價問題的提出
    6.2 規(guī)劃實施效果評價指標建立的原則
        6.2.1 評價指標完全性原則
        6.2.2 評價指標系統(tǒng)性原則
        6.2.3 評價指標科學性和可操作性兼顧原則
        6.2.4 評價指標的動態(tài)性和相對穩(wěn)定性原則
        6.2.5 評價指標相對獨立性原則
    6.3 規(guī)劃實施效果評價指標體系的框架
    6.4 規(guī)劃實施效果評價指標體系的構成
    6.5 常用指標含義和計算公式
        6.5.1 土地利用程度評價指標
        6.5.2 土地集約利用程度指標
        6.5.3 土地利用產(chǎn)量（產(chǎn)值）
    6.6 規(guī)劃實施評價的方法
        6.6.1 常用的評價方法
        6.6.2 綜合的評價方法
        6.6.3 動態(tài)的評價方法
7 土地利用規(guī)劃實施保障及其戰(zhàn)略導向分析
    7.1 規(guī)劃實施保障內涵的界定
    7.2 規(guī)劃實施保障目的和任務
        7.2.1 土地利用規(guī)劃實施保障的目的
        7.2.2 土地利用規(guī)劃實施保障的任務
    7.3 規(guī)劃實施保障的戰(zhàn)略選擇
        7.3.1 堅持土地資源可持續(xù)利用的規(guī)劃管理
        7.3.2 適應市場經(jīng)濟發(fā)展的土地利用規(guī)劃實施保障
        7.3.3 明確不同等級土地利用總體規(guī)劃管理的定位
        7.3.4 注重"三規(guī)"之間的協(xié)調和統(tǒng)一
        7.3.5 規(guī)劃實施保障理念需要與時俱進,改革創(chuàng)新
    7.4 規(guī)劃實施保障的五大原則
        7.4.1 深入研究市場運行規(guī)律,適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要
        7.4.2 統(tǒng)籌安排,綜合協(xié)調開展土地利用規(guī)劃實施保障工作
        7.4.3 加強行政透明度,完善民主評議和民主監(jiān)督機制
        7.4.4 土地利用規(guī)劃實施保障要體現(xiàn)效率
        7.4.5 土地利用規(guī)劃實施保障要依法行政,嚴格執(zhí)法
    7.5 規(guī)劃實施保障的四大關系
        7.5.1 處理好宏觀管理和微觀管理之間的關系
        7.5.2 處理好近期建設與遠期發(fā)展之間的關系
        7.5.3 處理好服務與制約之間的關系
        7.5.4 處理好規(guī)劃控制的剛性與動態(tài)適應性之間的關系
    7.6 規(guī)劃實施保障的方法創(chuàng)新
        7.6.1 以人本理念為思路,體現(xiàn)公開性、參與性、服務性
        7.6.2 以信息技術為支撐,實現(xiàn)標準化、數(shù)字化、智能化
        7.6.3 以系統(tǒng)體系為框架,形成職能全覆蓋,過程全貫穿
8 土地利用規(guī)劃實施保障機制框架體系構建
    8.1 框架體系構建的指導思想
    8.2 框架體系構建的基本原則
    8.3 框架體系構建的重點
    8.4 規(guī)劃實施保障機制框架體系構建
    8.5 實施保障制度框架體系解析
9 土地利用規(guī)劃實施保障的法律機制研究
    9.1 法制保障的作用
    9.2 法制保障的層次
    9.3 土地利用規(guī)劃實施的法理分析
        9.3.1 規(guī)劃實施的法學內涵
        9.3.2 規(guī)劃實施保障立法體系的構成
    9.4 加快土地利用規(guī)劃立法的動因
        9.4.1 依法治國、依法行政的需要
        9.4.2 完善法律體系的需要
        9.4.3 提升規(guī)劃"龍頭"法律地位的需要
        9.4.4 依法推進第三輪規(guī)劃和遏止違法用地的需要
        9.4.5 借鑒國外成功經(jīng)驗和推動我國規(guī)劃法治化的需要
    9.5 土地利用規(guī)劃立法的導向選擇
    9.6 土地利用規(guī)劃立法體系的框架
    9.7 兩點基本思考
        9.7.1 關于規(guī)劃立法的名稱問題
        9.7.2 關于與相關法律的關系問題
10 土地利用規(guī)劃實施保障的經(jīng)濟制約機制研究
    10.1 經(jīng)濟保障機制的作用與方式
    10.2 經(jīng)濟保障機制的成效與問題
    10.3 規(guī)劃實施的權益調整機制
        10.3.1 土地整治實施中的權益調整概況
        10.3.2 權益調整中的問題及原因分析
        10.3.3 規(guī)劃實施中的權益調整機制創(chuàng)新
    10.4 規(guī)劃實施的權益維護機制
        10.4.1 權益維護現(xiàn)狀
        10.4.2 權益維護中的問題
        10.4.3 規(guī)劃實施中的權益維護機制創(chuàng)新
    10.5 規(guī)劃實施的經(jīng)濟激勵機制
        10.5.1 激勵機制的內涵
        10.5.2 規(guī)劃實施中的激勵不足現(xiàn)象
        10.5.3 規(guī)劃實施中的激勵措施創(chuàng)新
    10.6 規(guī)劃實施的經(jīng)濟制約機制創(chuàng)新
        10.6.1 新增費資金運用保障機制
        10.6.2 "增減掛"資金運作措施
        10.6.3 加強規(guī)劃統(tǒng)籌,有效聚合資金
        10.6.4 試點推進規(guī)劃實施的市場化建設
11 土地利用規(guī)劃實施保障的行政管理機制研究
    11.1 內涵的界定
    11.2 規(guī)劃許可制度
        11.2.1 許可制度的概念
        11.2.2 規(guī)劃許可制度的國際做法
        11.2.3 規(guī)劃許可制度的實施措施
    11.3 規(guī)劃公告制度
        11.3.1 規(guī)劃公告制度特點和功能
        11.3.2 規(guī)劃實施管理公告制度的內容
        11.3.3 土地利用規(guī)劃實施管理的公告途徑
    11.4 規(guī)劃程序控制制度
        11.4.1 規(guī)劃程序控制的意義
        11.4.2 規(guī)劃程序控制的步驟
    11.5 其它行政保障制度
        11.5.1 土地開發(fā)利用年度計劃
        11.5.2 土地利用規(guī)劃實施的業(yè)務能力建設
        11.5.3 規(guī)劃實施機構建設
12 土地利用規(guī)劃實施保障的社會監(jiān)督機制研究
    12.1 規(guī)劃專家和專業(yè)機構輔助機制
    12.2 媒體、網(wǎng)絡、非政府組織等多元化監(jiān)督機制
    12.3 規(guī)劃實施資金監(jiān)管機制
        12.3.1 建立專門的項目預算審查機構,強化預算約束力
        12.3.2 建立土地整治項目的資金審計制度
    12.4 規(guī)劃實施的第三方監(jiān)理
    12.5 規(guī)劃實施的公眾參與
        12.5.1 公眾參與的內涵界定
        12.5.2 公眾參與制度的構建
13 土地利用規(guī)劃實施保障的技術支撐機制研究
    13.1 規(guī)范和標準建立
        13.1.1 建立規(guī)劃編制指導意見
        13.1.2 修訂規(guī)劃設計規(guī)范
        13.1.3 編制規(guī)劃項目竣工驗收標準
        13.1.4 其他配套標準和規(guī)范
    13.2 規(guī)劃實施監(jiān)測評價預警系統(tǒng)構建
        13.2.1 系統(tǒng)目標
        13.2.2 系統(tǒng)結構設計構想
    13.3 規(guī)劃實施管理信息系統(tǒng)建設
        13.3.1 規(guī)劃實施管理信息系統(tǒng)建設的背景
        13.3.2 規(guī)劃實施管理信息系統(tǒng)建設的總體思路
14 案例研究——以安徽省淮北市為例
    14.1 淮北市土地利用概況
        14.1.1 自然條件
        14.1.2 社會經(jīng)濟條件
        14.1.3 淮北市土地利用現(xiàn)狀
        14.1.4 淮北市土地利用特點及主要問題
    14.2 淮北市上一輪土地利用總體規(guī)劃（1997-2010）實施評價
        14.2.1 淮北市上一輪規(guī)劃的成效
        14.2.2 淮北市上一輪規(guī)劃存在的主要問題
        14.2.3 淮北市上一輪規(guī)劃對本輪規(guī)劃的借鑒
    14.3 淮北市新一輪土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）實施機制
        14.3.1 理順上下級和部門間關系,進一步完善規(guī)劃實施體系
        14.3.2 完善制度,強化行政管理職能
        14.3.3 運用經(jīng)濟政策,促進規(guī)劃實施
        14.3.4 加強土地利用動態(tài)監(jiān)測,加快規(guī)劃管理信息化建設
        14.3.5 完善規(guī)劃實施的監(jiān)督機制
15 研究結論與政策建議
    15.1 研究結論
        15.1.1 土地利用規(guī)劃實施效果評價關系到規(guī)劃實施中的目標糾偏反饋和效果跟進
        15.1.2 規(guī)劃實施效果評價立足于控制性指標和非控制性指標等四方面的指標體系
        15.1.3 規(guī)劃實施保障機制框架包括法律、行政、經(jīng)濟、社會與科技等5方面支撐
        15.1.4 土地利用總體規(guī)劃實施保障需要十個方面切實可行政策措施
    15.2 政策建議
        15.2.1 推進土地利用規(guī)劃立法,健全規(guī)劃實施保障制度
        15.2.2 實施土地利用計劃管理制度,規(guī)范規(guī)劃權屬調整機制
        15.2.3 完善規(guī)劃實施效果評價制度,推進區(qū)域性整體規(guī)劃
        15.2.4 創(chuàng)新規(guī)劃利益補償機制,逐步推行規(guī)劃市場化建設
        15.2.5 強化公眾參與和監(jiān)管制度,加強規(guī)劃實施的基礎建設
參考文獻
致謝

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本文編號：2884249