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我國公共服務(wù)區(qū)域和城鄉(xiāng)效率的差異研究

發(fā)布時間:2014-09-03 15:00
第一章導(dǎo)論

1.1研究背景和研究意義
黨的十六大確立了我國全面建設(shè)小康社會的目標(biāo),繪制了 21世紀(jì)頭二十年我國現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。提出這一奮斗目標(biāo)的重要背景之一,是改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)保持了高速增長的勢頭,但是較高的經(jīng)濟(jì)增長并沒能相應(yīng)帶來國民福利的普遍提高,居民日益增長的公共服務(wù)需求與公共服務(wù)供給不足、質(zhì)量低下的矛盾日益突出,社會各種深層次矛盾不斷顯現(xiàn),突出體現(xiàn)在地區(qū)間及城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距拉大,這種差距隨著我國經(jīng)濟(jì)總量的增加而不斷擴(kuò)大,東部突飛猛進(jìn),中西部發(fā)展滯后,城市與鄉(xiāng)村之間的經(jīng)濟(jì)差距明顯,這些差距體現(xiàn)在包括教育、醫(yī)療、交通、信息、就業(yè)等各個領(lǐng)域1。當(dāng)前,我國正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展關(guān)鍵期,如何縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展差距,保證不同地區(qū)、行業(yè)、階層、群體的利益,特別是必須保障公民的基本權(quán)利和生活條件,是保持社會和諧穩(wěn)定,保障經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的迫切需要》

1.2研究的主要目標(biāo)和內(nèi)容
本文總體目標(biāo)是通過對我國不同區(qū)域及城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)效率及其效率影響因素進(jìn)行研究,發(fā)現(xiàn)我國區(qū)域及城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)效率現(xiàn)狀特征、問題、變化規(guī)律及其影響因素,提出改進(jìn)的思路及對策,從而實(shí)現(xiàn)我國基本公共服務(wù)均等化。從具體的目標(biāo)來看,主要是建立我國基本公共服務(wù)效率的投入一產(chǎn)出指標(biāo)框架體系;系統(tǒng)考察我國區(qū)域基本公共服務(wù)效率差異程度及影響因素;系統(tǒng)考察我國農(nóng)村基本公共服務(wù)效率差異程度及影響因素;完善我國基本公共服務(wù)效率評估框架;谝陨夏繕(biāo),本文主要研宄內(nèi)容如下:第一章首先引出本文將要研宄的問題及研究的意義。主要強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)非均等化是我國改革發(fā)展過程中面臨的重大問題,要實(shí)現(xiàn)我國公共服務(wù)均等化,提高公共服務(wù)效率是重要環(huán)節(jié)。本章還對國內(nèi)外關(guān)于政府效率、DEA實(shí)證研究應(yīng)用和公共服務(wù)效率影響因素的研宄進(jìn)行回顧和評述。第二章主要是對公共服務(wù)效率研究的理論框架和方法進(jìn)行研宄,主要是對與研究相關(guān)的概念,如公共服務(wù)、基本公共服務(wù)和效率的概念進(jìn)行界定。在理論背景方面,對國內(nèi)外涉及公平、效率及福利的理論,以及本研究中涉及的模型方法進(jìn)行梳理。第三章從總體上對我國建國以來基本公共服務(wù)制度變迀及內(nèi)容進(jìn)行回顧。通過數(shù)據(jù)對比,從投入總量及結(jié)構(gòu)差異分析我國基本公共服務(wù)的現(xiàn)狀,包括縱向及橫向、區(qū)域間和城鄉(xiāng)間的比較。最后對造成我國基本公共服務(wù)問題的主要原因進(jìn)行分析。
…………

第二章我國基本公共服務(wù)效率理論分析框架

2.1基本概念的辨析
公共服務(wù)這一名詞在西方的研宄中沒有直接對應(yīng)的研究,在我國也是一直到2003年才提出來的。2003年,黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出了政府的四項(xiàng)職能,即經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。國務(wù)院2004年頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中再次明確了這一點(diǎn)。對于我國公共服務(wù)的概念、范圍,國內(nèi)的學(xué)者主要是基于公共物品的特性來進(jìn)行闡述,主要包括“物品解釋法”、“職能解釋法”、“價(jià)值解釋法”、“利益解釋法”、“主體解釋法”、“內(nèi)容解釋法”等等。

2.2公共服務(wù)效率的理論基礎(chǔ)
1954年,新古典綜合學(xué)派的代表薩繆爾森提出了 “公共產(chǎn)品”的明確定義。薩綴爾森認(rèn)為公共產(chǎn)品的特征是:第一,消費(fèi)上的非排他性,即無法防止“搭便車”行為。對該物品的供給不支付任何費(fèi)用的人,和支付費(fèi)用的人同樣可以享有該物品帶來的效用;第二,消費(fèi)上的非競爭性,即該物品的邊際成本為零。某一個人或企業(yè)對該物品的消費(fèi)不排斥、不妨礙其他人從對該物品的消費(fèi)中獲得的效用。因此,公共產(chǎn)品不可避免地會出現(xiàn)“搭便車”的現(xiàn)象,從而導(dǎo)致私人提供公共產(chǎn)品的動力不足,這也就決定了公共產(chǎn)品必須由政府進(jìn)行提供。
…………

第四章我國基本公共服務(wù)區(qū)域效率差異分析 ............58
4.1基于DEA的我國基本公共服務(wù)效率區(qū)域差異現(xiàn)狀分析 ..........58
第五章我國基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)效率差異分析 .............81
5.1基于DEA的我國基本公共服務(wù)效率城鄉(xiāng)差異現(xiàn)狀分析 ............81
第六章我國基本公共服務(wù)效率綜合評價(jià) ............101
6.1我國基本公共服務(wù)效率綜合水平........... 101

第六章我國基本公共服務(wù)效率綜合評價(jià)

6.1我國基本公共服務(wù)效率綜合水平
對2004-2011年我國31個省份的基本公共服務(wù)效率得分計(jì)算得到平均值。其中,東部地區(qū)省份總體得分為0. 948,中部地區(qū)省份總體得分為0.990,西部地區(qū)省份總體得分為0.862 (表6-1)。對8年來平均分都達(dá)到DEA有效,即平均分1分的的省份評為最高等級,低于0.7分評為最低等級,中間分值以間距0.1分進(jìn)行等級分級,最后得到全國基本公共服務(wù)效率等級分布圖,可見,在地圖上我國基本公共服務(wù)效率整體呈東高西低走勢。(圖6-1)

6.2我國基本公共服務(wù)的公平與效率評價(jià)
基于變異系數(shù)的測量方法,我們針對中國2004-2011年間的地區(qū)人均公共服務(wù)狀況進(jìn)行不平等程度測量,變異系數(shù)越大,表明我國基本公共服務(wù)地區(qū)間的不公平狀態(tài)越明顯。對我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、財(cái)政能力、公共服務(wù)水平的變異系數(shù)與對應(yīng)效率進(jìn)行評估,得以考察我國公共服務(wù)公平與效率的演進(jìn)情況,有助于我們?yōu)檫M(jìn)一步深入研究中國基本公共服務(wù)均等化提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。在考察指標(biāo)上,經(jīng)濟(jì)水平指標(biāo)采用各地區(qū)人均GDP,財(cái)政能力指標(biāo)采用各地區(qū)人均財(cái)政一般預(yù)算支出,公共服務(wù)投入差異采用本文地區(qū)基本公共服務(wù)效率評價(jià)指標(biāo)中的三個投入指標(biāo)的變異系數(shù)均值,同理得到公共服務(wù)產(chǎn)出差異值。(表6-4,圖6-5)
...............

第七章主要結(jié)論成果與政策建議

并結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性,選擇“普通初中及小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)”、“人均醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)支出”和“居民人均轉(zhuǎn)移性收入比例”三項(xiàng)指標(biāo),在產(chǎn)出方面選擇“15歲及以上人口非文盲率”、“普通小學(xué)本科以上學(xué)歷師生比”、“普通初中本科以上學(xué)歷師生比”、“每萬人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)生數(shù)”、“每萬人擁有注冊護(hù)士數(shù)”、“每萬人擁有病床數(shù)”和“居民生活改善度”。其中利用城鄉(xiāng)居民人均轉(zhuǎn)移性收入比例代替人均社會保障經(jīng)費(fèi)支出作為社會保障領(lǐng)域的投入。考慮城鄉(xiāng)間資源稟賦的差異,為真實(shí)反映城市和農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)投入的差別,選用本科以上學(xué)歷教師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師和注冊護(hù)士代替區(qū)域間效率考察指標(biāo)中的教師數(shù)和衛(wèi)生人員數(shù)。最后選取居民生活改善度考察整體社會保障及基本公共服務(wù)的整體產(chǎn)出。
影響基本公共服務(wù)效率的因素很多,但我們認(rèn)為政府是影響基本公共服務(wù)效率的最主要因素,這意味著我國的公共服務(wù)效率問題能夠通過政府自身的努力而得到改善。在第四章中,我們看到擁有更高財(cái)政自主權(quán)的地方政府有較高公共服務(wù)供給效率,且影響顯著。較低財(cái)政自給率的政府需要更多的依賴中央的轉(zhuǎn)移支付來提供公共服務(wù),容易造成轉(zhuǎn)移支付資金在轉(zhuǎn)化成公共服務(wù)過程中的低效。因此,政府可以通過轉(zhuǎn)移支付制度改進(jìn)來給予地方政府更多的財(cái)政自主權(quán),從而改善基本公共服務(wù)的效率。

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參考文獻(xiàn)(略)



本文編號:8610

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