鎮(zhèn)北堡西部影城旅游發(fā)展與移民創(chuàng)新研究
一、鎮(zhèn)北堡村移民研究背景鎮(zhèn)北堡村距銀川市37公里,東與110國道接壤,南鄰昊苑村,西至賀蘭山,北接德林村、新華村。1995年,剛開始進(jìn)行生態(tài)移民時,村民的收入主要來源于農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)以種植玉米、小麥、枸杞為主,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。2009年,村轄范圍內(nèi)有企事業(yè)單位29家,個體工商戶260家,各類運(yùn)輸車輛252輛,個體建筑工程隊(duì)8家。村民的收入主要來源于外出務(wù)工和從事二、三產(chǎn)業(yè),全村年經(jīng)濟(jì)總收入2 240萬元,農(nóng)民年純收人3115.41元。從20世紀(jì)80年代開始,按不同時期組織移民的不同方式和政策,寧夏移民開發(fā)戰(zhàn)略主要經(jīng)歷了吊莊移民、扶貧揚(yáng)黃灌溉工程移民、生態(tài)移民工程三個階段。鎮(zhèn)北堡村是寧夏吊莊移民最具典型性的地區(qū)。在鎮(zhèn)北堡村政府組織遷移和自發(fā)遷移兩種遷移方式中,自發(fā)遷移的移民人數(shù)遠(yuǎn)大于政府組織的移民人數(shù),筆耕文化傳播,這給鎮(zhèn)北堡村帶來戶籍、土地流轉(zhuǎn)和房屋轉(zhuǎn)讓等社會管理問題。
二、鎮(zhèn)北堡西部影城的發(fā)展對移民區(qū)經(jīng)濟(jì)社會效益分析鎮(zhèn)北堡西部影視城有限公司成立于1993年,是典型的影視文化產(chǎn)業(yè)。2007—2010年,鎮(zhèn)北堡西部影城接待量不斷上升,平均增長速度達(dá)到20%以上。2009年的接待量為64.86萬人次,比2008年增長了38.41%,增長幅度較大。鎮(zhèn)北堡西部影城的迅速發(fā)展,帶動了鎮(zhèn)北堡村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)了社會穩(wěn)定。旅游業(yè)對鎮(zhèn)北堡村經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展發(fā)揮著舉足輕重的作用。
1.經(jīng)濟(jì)效益首先,旅游發(fā)展為村民提供了多種就業(yè)渠道。
鎮(zhèn)北堡西部影城是國家5A級景區(qū),其創(chuàng)辦和發(fā)展給鎮(zhèn)北堡村村民提供了多種就業(yè)渠道,帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)收入。在鎮(zhèn)北堡西部影城兩公里范圍內(nèi),有餐廳90多家,旅館9家,主要以接待游客為主,F(xiàn)在,鎮(zhèn)北堡村利用地處寧夏西線黃金旅游線路腹地的優(yōu)勢,以影城為依托,興建了蘭一山莊、萬義生態(tài)園、志輝農(nóng)林基地等生態(tài)型旅游觀光區(qū),大力發(fā)展旅游、商貿(mào)、餐飲、住宿等服務(wù)業(yè),為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┝烁嗟木蜆I(yè)崗位。其次,旅游發(fā)展提高了鎮(zhèn)北堡村村民的收入。旅游業(yè)發(fā)展最直接的影響就是增加了村民的收入。2010年,全村經(jīng)濟(jì)總收入比2009年增長5.13%,而當(dāng)年的旅游收入則比2009年增長17.65%。旅游收人的增長率是全村經(jīng)濟(jì)總收人增長率的3倍多,可見鎮(zhèn)北堡村旅游業(yè)發(fā)展非常迅速。此外,2010年,旅游收入占全村總收入的33.97%,比2009年提高了3個百分點(diǎn)。這說明,旅游業(yè)在鎮(zhèn)北堡村經(jīng)濟(jì)中占據(jù)越來越重要的地位,成為當(dāng)?shù)卮迕裨黾邮杖氲闹匾緩健?/p>
2.社會效益首先,旅游發(fā)展加快了鎮(zhèn)北堡村城鎮(zhèn)化的步伐。旅游業(yè)的發(fā)展改善了鎮(zhèn)北堡村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在景區(qū)發(fā)展的帶動下,鎮(zhèn)北堡村村民從最初的主要從事農(nóng)林牧業(yè)和外出務(wù)工,到現(xiàn)在農(nóng)林牧業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)、外出勞務(wù)業(yè)等多方面發(fā)展,其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著旅游業(yè)的發(fā)展逐漸得到完善。此外,基礎(chǔ)設(shè)。
施也由于旅游業(yè)的發(fā)展而得到大大改善。隨著鎮(zhèn)北堡村西部影城的開發(fā),當(dāng)?shù)卣哟罅司皡^(qū)及周邊的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)方面的投入,改善了景區(qū)周邊的公共衛(wèi)生和居住環(huán)境,在很大程度上促進(jìn)了該地區(qū)整體環(huán)境質(zhì)量的改善,使得當(dāng)?shù)亟煌ú槐、自然環(huán)境較差的情況得到了改觀。
其次,旅游發(fā)展促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣(wěn)定。大量移民的遷入導(dǎo)致部分村民處于無業(yè)、無地狀態(tài),進(jìn)而造成當(dāng)?shù)刂伟驳幕靵y。從1998年鎮(zhèn)北堡西部影城旅游業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展的軌道以來,當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)獲得了新的發(fā)展動力,與旅游業(yè)相關(guān)的餐飲、住宿等行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會。經(jīng)濟(jì)來源問題的解決使得社區(qū)內(nèi)大部分移民的基本生活得到保障,村民們的生活更加多樣,村民之間的關(guān)系更加和諧,社會治安得到了極大的改善。
最后,旅游發(fā)展改變了村民的思想觀念。鎮(zhèn)北堡西部影城游客的增加,使得當(dāng)?shù)卮迕裼懈嗟臋C(jī)會與游客互動交流,了解到其他地方人們的習(xí)俗、生活方式、價值觀等。在此過程中,移民區(qū)居民的思想觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變。人們不再因循守舊、安于現(xiàn)狀,而開拓精神、競爭意識、市場觀念則為山區(qū)人民所接受。從大規(guī)模的農(nóng)田基本建設(shè)、退耕還林還草工程,到開展農(nóng)家樂、景區(qū)學(xué)藝及外出經(jīng)商、做工,正是人們思想觀念改變的體現(xiàn)。
三、旅游產(chǎn)業(yè)安置生態(tài)移民的模式構(gòu)建
1.相關(guān)利益主體及存在的問題首先,在旅游業(yè)發(fā)展中政府角色定位不明。調(diào)查發(fā)現(xiàn),鎮(zhèn)北堡村村民參與旅游開發(fā)的熱情很高,但參與途徑有限,在旅游發(fā)展中仍處于弱勢地位。
多數(shù)村民反映,政府和村委會在當(dāng)?shù)氐穆糜伍_發(fā)中沒有聽取他們的意見,他們沒有機(jī)會參與旅游發(fā)展的規(guī)劃和決策。其次,村民參與層次低,旅游利益分配不均衡。調(diào)查顯示,只有10%的被調(diào)查者從事與旅游有關(guān)的行業(yè),且多為非技術(shù)、低報(bào)酬的工作,如旅游餐飲、旅游紀(jì)念品經(jīng)營以及景區(qū)內(nèi)相關(guān)崗位,他們極少介入管理和決策層面。在收入方面,多數(shù)被調(diào)查者的旅游收入占家庭年收入的比重在50%以下,這說明旅游收人不是家庭的主要收入。在旅游淡季,景區(qū)周邊餐館經(jīng)營狀況不佳,嚴(yán)重影響了村民的經(jīng)濟(jì)收入,激化了景區(qū)與村民之間的矛盾。
最后,缺乏統(tǒng)一的移民管理機(jī)制,引發(fā)新的矛盾和問題。一是白發(fā)移民的隸屬關(guān)系不明確。據(jù)調(diào)查,鎮(zhèn)北堡村近67%的移民沒有當(dāng)?shù)貞艏。他們既不屬于原戶籍行政管理范圍,也不屬于寧夏區(qū)行政管轄范圍,處于“無政府”狀態(tài)。二是自發(fā)移民的基本權(quán)利得不到保障。由于沒有組織機(jī)構(gòu),移民無法參與地方基層民主選舉,政治民主生活處于邊緣地位,民主權(quán)利得不到保障。由于承包土地、建設(shè)宅基地等權(quán)屬沒有得到當(dāng)?shù)卣J(rèn)同,耕地和宅基地沒有保障。三是當(dāng)?shù)睾蛻艏馗黜?xiàng)惠農(nóng)政策難以享受。由于隸屬關(guān)系不明確,自發(fā)移民難以享受國家和自治區(qū)各項(xiàng)惠農(nóng)政策。例如,義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、低保以及與旅游相關(guān)的優(yōu)惠政策等。
2.模式構(gòu)建移民安置區(qū)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)成為寧夏生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇1。以旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行移民安置是寧夏生態(tài)移民開發(fā)的新興模式,對具有旅游資源的移民地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展意義重大。以旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生態(tài)移民安置,這一模式的出發(fā)點(diǎn)是政府、旅游企業(yè)和社區(qū)居民以及移民區(qū)生態(tài)建設(shè)和社區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的統(tǒng)一與雙贏。據(jù)此,筆者提出“政府+旅游企業(yè)+社區(qū)居民”生態(tài)移民模式。
生態(tài)移民是政府組織進(jìn)行的。由于移民安置區(qū)各方面條件的制約。鎮(zhèn)北堡村在進(jìn)行社區(qū)參與旅游中有必要也必須引入政府的參與,這樣才能使旅游資源得到有效的配置。通過制定相關(guān)優(yōu)惠政策,進(jìn)行生態(tài)移民區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提供旅游參與平臺、投資引導(dǎo)、市場推廣等,政府為鎮(zhèn)北堡村的全面健康發(fā)展提供必要的保證和指引。
本文編號:5078
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