分析我國非營利組織存在的問題和對策
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入、社會公共亊務(wù)的日益&雜、市民社會理念的擴(kuò)展,結(jié)社運(yùn)動(dòng)在全世界范圍內(nèi)日益興旺,非營利組織成為活躍在世界舞臺中的一支重要力量。大量公共事務(wù)由社會自行來管理的呼聲日益高漲,使得非營利組織在學(xué)術(shù)、教育、醫(yī)療、慈善、宗教等眾多公共領(lǐng)域現(xiàn)身,并很好的改善了政府獨(dú)大的角色,實(shí)現(xiàn)了治理的多元化,提高了治理的效率。非營利組織雖然在我國也得到了一定得發(fā)展和認(rèn)可,但是由于制度的限制、法律的缺位、資金渠道的狹窄、監(jiān)管體系的不到位,使得我國非營利組織治理的諸多問題亟待解決。
一、非營利組織的界定
對于非營利組織的定義,各個(gè)國家和研究者往往給出了不同的界定,他們的多樣性和多元性是界定的難題。非營利組織含蓋范圍非常廣,如民間組織、社會團(tuán)體、慈善組織、獨(dú)立部門、第三部門、社區(qū)組織、志愿者組織、免稅組織、非政府組織等都?xì)w為其中,涉及面涵蓋教育、科技、衛(wèi)生、文化、藝術(shù)、扶貧、環(huán)保、等許多方面。
在法律層面上,依據(jù)聯(lián)合國對非營利組織的界定:如果一個(gè)組織一半以上的收入不是來自于以市場價(jià)格出售的商品和服務(wù),而是來自其成員繳納的會費(fèi)和支持者的鍆贈(zèng)則是非營利紐織。但是由于各個(gè)對其資金來源以及收益分配的不同,也并未統(tǒng)一使用這一界定。如美國《國內(nèi)稅收條令》的規(guī)定是通過組織是否具有免稅資格來認(rèn)定是否是非營利組織。
在學(xué)術(shù)界,列維特從部門劃分的角度認(rèn)為處于政府和私營企業(yè)之間的組織就是非營利組織,這些組織更多地表現(xiàn)出社會責(zé)任,具有持續(xù)更新社會價(jià)值、信念和規(guī)范的活力,洞察社會的道德取向、預(yù)測社會的趨勢,并能開發(fā)新的社會服務(wù)方式來滿足民眾需求,他認(rèn)為這類組織的特征在于組織使命,并且是公共使命;薩拉蒙從組織特征來界定非營利組織,他認(rèn)為滿足以7六個(gè)基本的特征:正規(guī)性、民間性、非營利性、自治性、志愿性和公益性的組織就可以稱為是非營利組織:安瑟尼,楊從組織運(yùn)營特征來界定非營利組織的內(nèi)涵,他認(rèn)為非營利組織相對政府組織和營利性組織具有以下12個(gè)方面的特征:不以盈利為目的:主要提供公共物品和服務(wù)公平和效率之間的沖突更加激烈,在目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略上相對于營利性組織具有更多的約朿,收入具有非價(jià)格來源性質(zhì):稅收和法律上有特殊的規(guī)定:存在管理控制失靈的痼疾:組織成員的行為難以考察:專業(yè)技術(shù)人員占據(jù)主導(dǎo)地位;各種類型的非營利組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)差異較大;財(cái)務(wù)上對客戶的依鈕性較小;趨向商業(yè)化運(yùn)行。
從功能上看:非營利組織有利于發(fā)揚(yáng)慈善精神和志愿者精神,不論是西方還是我國,非營利組織得核心價(jià)值觀都是和志愿者:有利于彌補(bǔ)市場和政府的不足,填補(bǔ)空白地帶的能力是社會的需求,也是非營利組織出現(xiàn)的原則:非營利紐織是公民社會的很重要途徑,各種非營利組織都致力于解決各種社會問題,積極投身社區(qū)建設(shè)、地方3治等公共管理過程,是提高了民主參與程度,實(shí)現(xiàn)市民社會的重耍途徑:非營利組織有利于緩解就業(yè)壓力,在西方管理成熟的非營利組織中的專業(yè)任職人員不單收入可觀,而且隨著非營利組織的發(fā)展壯大,崗位也越來越豐富和專業(yè),有效緩解就業(yè)壓力。
根據(jù)以上敘述,我們可以將非營利組織定義為:在政府和企業(yè)之外的,以非營利為目的、從事公益事業(yè)的,有固定組織和成員的志愿團(tuán)體、社會組織或民間協(xié)會。其主要特征如下:一是組織性。非營利組織依法成立,成為獨(dú)立法人,冇其固定的場所、人員和規(guī)-制度,并以此作為其參與公共管理的基礎(chǔ)。二是非營利性。非營利組織不能以營利為目的,不能對其利潤進(jìn)行分配和消費(fèi).三是公益性。作為政府和營利組織之外的非營利組織,只有將公益性作為其存在的基礎(chǔ)才能得到認(rèn)可,才能獲得作為一種公共管理組織的合法性來源.四是志愿性。任何非營利組織都自己的理念和目標(biāo),而這就是凝結(jié)非營利組織的核心,更是成員為之奮斗的原因。五是民間性。之所以強(qiáng)調(diào)其民間性特征就是為了區(qū)別其與政府和政治之間的關(guān)系,強(qiáng)調(diào)其獨(dú)立自發(fā)的特征。自治性。非營利組織依法成立,享冇法人資格,有不受外界干擾,控制自己活動(dòng)的權(quán)利。
二、非營利組織存在的問題
隨著改革開放、經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、加入\^了0等一系列變革措施的完成,市場經(jīng)濟(jì)體制的逑立,政府職能的轉(zhuǎn)變,"小政府大社會"理念的廣泛傳播,社會組織的功能分化和重新定位開始呈現(xiàn)出強(qiáng)烈要求.非營利組織的發(fā)展也在此之中得到豐宮的營芥,獲得了蓬勃的生機(jī)。不單在慈善事業(yè)方面得到了民眾的認(rèn)可,更是在公共事務(wù)管理方面取得了很多成就,成為了與政府信息溝通的5:耍橋梁,維護(hù)市場與社會秩序的8:耍力盤,加強(qiáng)政府監(jiān)督和人民民主的8要途徑。同時(shí),筆耕論文新浪博客,中國特有的事業(yè)單位也正在向營利或非營利紐織分化?梢,非營利組織正日益成為中國社會生活中不可缺少的組成部分,發(fā)揮著政府、市場不可替代的作用。但同時(shí)我們也應(yīng)該看到由于我國的特殊國情導(dǎo)致了我國的非營利組織存在眾多問題:
(一)與政府關(guān)系不夠明晰
雖然非營利織織是獨(dú)立法人,對自己的行為負(fù)責(zé),但是由于我國的非營利組織建立的基礎(chǔ)并不像國外的公民社會那樣得到充分的發(fā)展,其與政府的關(guān)系、職能邊界并不潔楚。主要原因是職能和人員設(shè)置上,經(jīng)費(fèi)來源上的不獨(dú)立。我國很大一部分的非營利組織是由政府3接創(chuàng)立后又脫離政府而獨(dú)立存在的,于是仍然與政府冇著千絲萬縷的聯(lián)系,這本身就導(dǎo)致了獨(dú)立性不足,也嚴(yán)重影響了組織正常工作的開展。同時(shí)也導(dǎo)致組織的自治能力差,經(jīng)費(fèi)籌集能力弱。就非營利組織的自身活動(dòng),政府行政干預(yù)較多,政府工作的重心并未轉(zhuǎn)移到創(chuàng)造良好的社會與自然環(huán)境,以及為非營利組織的發(fā)展提供有利的平臺上來.因此政府必須明確自己和非營利組織的關(guān)系,不是隸屬關(guān)系,雖然部分資金的來源可能是政府,但是并不能以此操控非營利組織。
(二)資金渠道短缺
我國非營利組織的發(fā)展受到資金短缺限制的程度非常嚴(yán)重,國際非營利資金來源很多,有各種志愿捐款、會費(fèi)、服務(wù)收費(fèi),還有很大一部分來源于政府的資助。比如在美國,個(gè)人捐贈(zèng)占到美國個(gè)人收入的3%,占到非營利組織收入的15%。而在我國,非營利組織資金少而且來源相對單一,一方面,民間的捐贈(zèng)比較微。毫硪环矫妫瑖业母@Y金本來不足,而非營利組織也還沒有真正納入政府福利體系之內(nèi)。非營利組織的發(fā)展主要靠自籌資金、社會捐助和一定限度的服務(wù)收費(fèi)。當(dāng)非營利組織經(jīng)濟(jì)力量薄弱,就會在宣傳和籌集資金方面無力投入,將進(jìn)一步限制了它在尋求社會資源方面的能力和范圍,形成惡性循環(huán),終導(dǎo)致非營利組織力量弱小,嚴(yán)重受限于政府和政治。
。ㄈ⿲M織本身的管理監(jiān)督不夠
本文編號:5851
本文鏈接:http://www.wukwdryxk.cn/guanlilunwen/yunyingzuzhiguanlilunwen/5851.html