長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足導(dǎo)致我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展緩慢，“人園難”、“人園貴”問(wèn)題異常突出。建立學(xué)前教育資助體系成為解決家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童接受普惠性學(xué)前教育的關(guān)鍵因素。2010年以來(lái)，中央和地方政府針對(duì)學(xué)前教育發(fā)展中存在的問(wèn)題制定了一系列的資助政策，由于時(shí)間短，資助范圍小，且存在著不科學(xué)、不規(guī)范、不到位等問(wèn)題，實(shí)效性尚不明顯。本文試圖通過(guò)對(duì)學(xué)前教育資助政策的必要性分析，并結(jié)合現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，針對(duì)不足提出增強(qiáng)政策實(shí)效性的對(duì)策，以促進(jìn)學(xué)前教育的健康發(fā)展。

　　一、實(shí)施學(xué)前教育資助政策的必要性目前，我國(guó)已基本建立從學(xué)前教育至研究生教育的學(xué)生資助政策體系，但是，學(xué)前教育支出占GDP的比例平均僅為0．06％，低于巴西、墨西哥、印度等發(fā)展中人口大國(guó)，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)也僅占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總量的1．2％至1．3％t”，十年來(lái)徘徊不前。經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致“入園難”問(wèn)題日益突出，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，許多適齡兒童無(wú)法接受學(xué)前教育。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)學(xué)前三年毛入園率僅為50．9％。

　　由于學(xué)前教育資源不足，大中城市普遍存在需求與供給嚴(yán)重失衡的問(wèn)題。過(guò)去由單位、集體舉辦的幼兒園被關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)或推向市場(chǎng)，導(dǎo)致具有較高質(zhì)量的普惠性公辦學(xué)前教育資源越來(lái)越少，相對(duì)優(yōu)質(zhì)的民辦幼兒園根據(jù)市場(chǎng)需求收費(fèi)高漲。如天津市南開區(qū)一些熱門公辦幼兒園報(bào)名人數(shù)和招收人數(shù)之比超過(guò)4：1；深圳市幼兒園小班新生學(xué)位約7．3萬(wàn)個(gè)，當(dāng)年新生兒達(dá)l3．5萬(wàn)人，按三歲入園估算，供需缺口接近一半。在市場(chǎng)調(diào)節(jié)下，資源的稀缺必然帶來(lái)昂貴的收費(fèi)，幼兒家長(zhǎng)由此承擔(dān)高昂的學(xué)前教育費(fèi)用。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)主要用于少數(shù)城市公辦幼兒園，學(xué)前教育辦學(xué)質(zhì)量差異不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)城市收費(fèi)較高，農(nóng)村地區(qū)則存在數(shù)量、質(zhì)量、層次等難以保證的現(xiàn)狀。支付不起學(xué)費(fèi)的家庭只好將幼兒送到收費(fèi)低廉的幼兒園，而這些幼兒園的學(xué)前教育教師大多缺乏專業(yè)培訓(xùn)，“人園差”現(xiàn)象十分普遍。綜上所述，雖然學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的一部分，但政府投入大多流向義務(wù)教育和高中階段教育， 日益增長(zhǎng)的學(xué)前教育需求已無(wú)法滿足，“入園難”、“人園貴”、“入園差” 等問(wèn)題已經(jīng)成為百姓難言之痛。加大政府投入，完善學(xué)前教育資助政策以解決入園問(wèn)題已成為社會(huì)各界的現(xiàn)實(shí)需求。

　　人生百年，立于幼學(xué)。日益突出的入園問(wèn)題引起了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度關(guān)注。2010年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(國(guó)十條)，提出了加快推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的十條政策措施，推行政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園機(jī)制。因此完善學(xué)前教育資助政策，有利于緩解城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源不足，有效解決入園問(wèn)題。

　　二、學(xué)前教育資助政策的現(xiàn)狀分析進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，基于經(jīng)費(fèi)投入不足，各地政府為促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展，自發(fā)出臺(tái)一些學(xué)前教育資助政策，如早在2004年山東省臨淄市推出的幼兒教育券，對(duì)2歲以上幼兒每人每年補(bǔ)助260元教育券，幼兒園在收回教育券后到財(cái)政部門兌現(xiàn)。

　　2006年浙江省寧波市實(shí)施生均3000多元的學(xué)前教育資助政策。但由于財(cái)力差異，存在資助范圍小、持續(xù)性差和資助金發(fā)放不規(guī)范等問(wèn)題。國(guó)十條“頒布以后，國(guó)家出臺(tái)了學(xué)前教育資助政策：從2011年秋季起，對(duì)農(nóng)村及城市低保家庭已人園并在園的幼兒實(shí)施保教費(fèi)補(bǔ)助，每生每年補(bǔ)助1000元，對(duì)部分低收入幼兒園實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助，每人每學(xué)期500元。

　　2013年受助對(duì)象從低保家庭幼兒放寬到其它困難家庭的幼兒�？傮w而言，目前學(xué)前教育資助的主體以中央和各級(jí)政府為主，資助的形式主要采取財(cái)政撥款、教育券制度、減免稅收等方式，資助的強(qiáng)度則因各地的財(cái)政狀況各不相同。根據(jù)調(diào)研，學(xué)前教育資助在提高入園率、改善辦學(xué)條件等方面已取得了一定的實(shí)效。

　　三、學(xué)前教育資助政策存在的主要問(wèn)題由于現(xiàn)行學(xué)前教育資助政策實(shí)施的時(shí)間短，資助經(jīng)費(fèi)少，實(shí)效性尚不顯著。提高學(xué)前教育資助政策實(shí)效性，須注意解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

　　1．資助經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，資助政策缺乏強(qiáng)有力的法律保障。綜觀我國(guó)學(xué)前教育資助政策，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于中央或地方財(cái)政，尚未形成企業(yè)、社區(qū)、個(gè)人等主體的聯(lián)動(dòng)，來(lái)源比較單一。單靠政府財(cái)力的模式難以解決學(xué)前教育資助范圍廣、對(duì)象多、資金不足等困難�，F(xiàn)行學(xué)前教育資助政策都是以政府頒布的相關(guān)文件為依據(jù)，財(cái)政部門依文實(shí)施。資助政策由于立法效力層次低、范圍窄，責(zé)任主體義務(wù)和法律責(zé)任缺失，可能會(huì)因一些突發(fā)事件、行政事件而終止或改變，缺乏強(qiáng)有力的法律保障。

　　2．資助政策有明顯的偏向性和排外性。雖然不少地區(qū)都有對(duì)民辦學(xué)前教育的資助，但政府還是把絕大部分財(cái)政資金投入到了公辦幼兒園當(dāng)中，民辦幼兒園只能得到極少的財(cái)政補(bǔ)貼。如寧波市2006年對(duì)占入園幼兒總數(shù)70．7％的各類集體辦、民辦幼兒園只投入了當(dāng)年學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的10％。無(wú)論是針對(duì)幼兒家長(zhǎng)的直接的財(cái)政補(bǔ)助，還是試行的教育券制度，地方政府都對(duì)資助對(duì)象的戶口進(jìn)行了限制，呈現(xiàn)出明顯的“排外性”。由于戶口的限制，數(shù)量龐大的農(nóng)民工及其隨遷子女被限制在學(xué)前教育資助政策之外。貧困生認(rèn)定與隱私保護(hù)問(wèn)題急待解決。貧困生認(rèn)定工作是開展資助活動(dòng)的基礎(chǔ)，是一項(xiàng)非常繁瑣而艱巨的工作。一方面，由村委會(huì)、居委會(huì)或民政部門所提供證明材料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性不一，其中不乏弄虛作假的個(gè)別案例，這不僅違背了貧困生資助的原則，而且將在全體學(xué)生中造成不良影響。另一方面貧困生的判定標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)地屬概念，不同的地域有不同的標(biāo)準(zhǔn)，“標(biāo)準(zhǔn)”的量化基礎(chǔ)又是多因的，會(huì)使貧困生認(rèn)定產(chǎn)生誤差，給貧困生認(rèn)定帶來(lái)難度。二是貧困生隱私保護(hù)問(wèn)題。為保證資助的公平與公正，對(duì)資助過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，需要對(duì)受資助貧困生的基本信息進(jìn)行一定范圍內(nèi)的公示，使部分學(xué)生在心理上承受壓力，對(duì)其學(xué)習(xí)和生活造成一些負(fù)面影響，個(gè)別學(xué)生家長(zhǎng)由于自卑心理等原因，拒絕申請(qǐng)和辦理相關(guān)手續(xù)，從而影響了資助工作的實(shí)效性。

　　4．資助工作人員不足，資助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)尚不完善。資助隊(duì)伍是資助政策得以落實(shí)的前提，目前從事資助工作的人員多是臨時(shí)抽調(diào)或指定的，未經(jīng)培訓(xùn)缺經(jīng)驗(yàn)，對(duì)政策知之不深，如今電子政務(wù)平臺(tái)、貧困生數(shù)據(jù)庫(kù)等信息管理平臺(tái)的操作也對(duì)工作人員提出了更高的要求，業(yè)務(wù)素養(yǎng)急待提高。由于資助工作與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤密切，筆耕文化推薦期刊，時(shí)效性強(qiáng)且責(zé)任重大，必須提高資助工作者的政治素養(yǎng)和法律意識(shí)，建立穩(wěn)定的資助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。

　　四、增強(qiáng)學(xué)前教育資助工作實(shí)效性的對(duì)策1．統(tǒng)一思想，提高對(duì)學(xué)前教育資助工作重要性的認(rèn)識(shí)。幼兒教育是教育事業(yè)的重要組成部分，辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬(wàn)兒童的健康成長(zhǎng)、千家萬(wàn)戶的切身利益，關(guān)系國(guó)家和民族的未來(lái)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)首先要從思想上重視，把資助工作擺在政府工作的議事日程，通過(guò)成立資助專職部門、領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專職的資助人員，歸口管理，將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算范疇，確保資金和政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

　　2．科學(xué)制訂貧困生的判定標(biāo)準(zhǔn)，健全學(xué)生資助管理制度。規(guī)范資助工作，完善工作環(huán)節(jié)是做好資助工作的前提。為了使貧困生認(rèn)定工作更科學(xué)合理、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，貧困生的認(rèn)定應(yīng)實(shí)行全方位動(dòng)態(tài)管理。建立包括政府、社會(huì)、學(xué)校、學(xué)生在內(nèi)的“四位一體”的貧困生認(rèn)定主體監(jiān)督機(jī)制。”貧困生必須提供真實(shí)有效材料，經(jīng)過(guò)評(píng)議、公示等環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)定，力求從機(jī)制上杜絕虛假貧困信息。

　　3．建立政府為主的多元資助形式，多渠道拓寬資金來(lái)源。多元化的資助形式是拓寬學(xué)前教育資助覆蓋面的基礎(chǔ)。因此，需以政府為主體，以財(cái)政投入為主渠道，適當(dāng)增加國(guó)家對(duì)于學(xué)前教育的投人，同時(shí)發(fā)動(dòng)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人積極參與學(xué)前教育資助，要充分發(fā)揮教育基金會(huì)等非營(yíng)利組織的作用，建立多元融合的資助制度，拓寬資金來(lái)源渠道，以提高學(xué)前教育資助的覆蓋面。

　　4．加強(qiáng)資助人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立高效的資助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。資助工作是神圣的，也是艱苦的，需要感情、時(shí)間、精力乃至全部心血的付出，要求資助工作者具備高度責(zé)任心與使命感，通過(guò)開展愛崗敬業(yè)、以人為本、關(guān)愛學(xué)生等思想政治教育活動(dòng)，提高資助人員的思想境界和職業(yè)素養(yǎng)，確保資助工作的公正、公平。一是通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高資助工作人員的工作水平；二是加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)建設(shè)；三是根據(jù)學(xué)前教育資助工作的特點(diǎn)配備專業(yè)工作人員，建立穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、高效的隊(duì)伍。

　　五、總結(jié)學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的第一筆投資，是為滿足每個(gè)家庭更加廣泛的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)需要的一項(xiàng)意義遠(yuǎn)大的政策援助。陶行知曾說(shuō)“凡人生所需之重要習(xí)慣性格態(tài)度多半可以在六歲以前培養(yǎng)成功”，揭示了學(xué)前教育對(duì)幼兒成長(zhǎng)的重要性。當(dāng)前學(xué)前教育資助政策雖取得了一定的實(shí)效，但還存在許多急需解決的問(wèn)題。進(jìn)一步完善財(cái)政支持體系，籌集社會(huì)資金，加大投入力度，提高幼兒人園率，使學(xué)前教育邁上健康發(fā)展軌道，促進(jìn)國(guó)民素質(zhì)的全面提高。