摘要:2008年金融危機(jī)發(fā)生后,我國(guó)紡織品出口大幅下降。為應(yīng)對(duì)危機(jī),中國(guó)政府連續(xù)4次上調(diào)紡織品出口退稅率,由最初的11%上調(diào)至16%。從短期看,出口退稅率上調(diào)對(duì)紡織行業(yè)和企業(yè)有利,能降低產(chǎn)品出口成本,增加利潤(rùn),增強(qiáng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但從長(zhǎng)期看,會(huì)使紡織業(yè)過度依賴出口退稅率上調(diào)政策,不利于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變和核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育,影響行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,還會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的騙稅行為。必須通過立法確立一個(gè)科學(xué)合理的退稅機(jī)制,促進(jìn)紡織行業(yè)健康發(fā)展。筆者從事這一行業(yè)近10年，將從自身經(jīng)營(yíng)的角度來分析這一現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞:金融危機(jī);紡織行業(yè);紡織品出口;出口退稅率上調(diào)

眾所周知,自2008年下半年以來受國(guó)際金融危機(jī)的影響,我國(guó)紡織品出口持續(xù)下降。至2010年上半年,金融危機(jī)的影響仍在延續(xù)。在這種嚴(yán)峻情勢(shì)下,國(guó)家不得不連續(xù)多次上調(diào)紡織行業(yè)的出口退稅率。

一、金融危機(jī)后紡織行業(yè)出口退稅率上調(diào)政策回顧

出口退稅是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的稅務(wù)部門依據(jù)本國(guó)稅法和政策規(guī)定,對(duì)已報(bào)關(guān)出口的商品按一定比例部分退還或全部退還其在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)已繳納的產(chǎn)品稅、增值稅或消費(fèi)稅等間接稅稅款給企業(yè),使企業(yè)的出口商品能以少含或不含稅成本的價(jià)格進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的一種政策措施[1]。出口退稅符合國(guó)際貫例,也被WTO等國(guó)際組織所許可。從1999至2009年的10年間,我國(guó)紡織行業(yè)出口退稅率政策主要經(jīng)歷過7次較大調(diào)整。前三次調(diào)整都是降低出口退稅率。第四次,2008年美國(guó)次貸危機(jī)所引發(fā)的全球性金融危機(jī),紡織品出口形勢(shì)非常嚴(yán)峻。為了使紡織行業(yè)能渡過“寒冬”,從2008年8月1日起,紡織行業(yè)出口退稅率11%上調(diào)至13%;第五次,財(cái)政部和稅務(wù)總局宣布自2008年11月1日起,將紡織行業(yè)的出口退稅率由13%提高至14%;第六次,2009年初,從2009年2月1日起將紡織品服裝的出口退稅率由14%提高到15%;第七次,從 2009年4月1日起,我國(guó)將紡織品服裝出口退稅率提高至16%。從調(diào)整范圍看,這4次調(diào)整幾乎覆蓋了所有紡織品服裝產(chǎn)品,顯示出國(guó)家對(duì)紡織行業(yè)出口的扶持力度和態(tài)度。

二、出口退稅率上調(diào)對(duì)紡織行業(yè)的影響分析

此番連續(xù)上調(diào)出口退稅率無論對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)還是對(duì)宏觀紡織行業(yè)和微觀企業(yè)來說都不全是利好政策,而是把雙刃劍。從經(jīng)濟(jì)角度看,其短期效應(yīng)和長(zhǎng)期效應(yīng)會(huì)截然不同。短期內(nèi)會(huì)利多,而從長(zhǎng)期來看,利空較多。

(一)出口退稅率上調(diào)的短期影響

1.降低了企業(yè)的出口成本,提高了企業(yè)利潤(rùn)空間。

出口退稅率提高使征稅與退稅之間的差額縮小,企業(yè)所承擔(dān)的出口成本下降,利潤(rùn)率上升。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算,出口退稅率上調(diào)1%,貿(mào)易出口成本降低1%。我國(guó)紡織行業(yè)平均利潤(rùn)率在3%-4%之間,出口退稅率的上調(diào)將提高企業(yè)的利潤(rùn)空間。另據(jù)中國(guó)第一紡織網(wǎng)的估計(jì)數(shù)據(jù)顯示,出口退稅率高調(diào)1%,紡織行業(yè)退稅額可達(dá)50億元左右,同時(shí)紡織行業(yè)也可增利40億元左右。出口退稅率提高對(duì)企業(yè)影響大小與兩個(gè)方面有關(guān):一是出口產(chǎn)品比例,二是企業(yè)本身的利潤(rùn)率。出口比重越高所受影響越大,而凈利率越低的企業(yè),獲得退稅補(bǔ)貼對(duì)業(yè)績(jī)的敏感度也越高。在紡織行業(yè),中小企業(yè)的外貿(mào)依存度為55%。因此,上調(diào)出口退稅率將使中小紡織企業(yè)受益。

2.有利于擴(kuò)大紡織行業(yè)出口規(guī)模,提高出口產(chǎn)品整體競(jìng)爭(zhēng)力

紡織行業(yè)出口退稅率提高使整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)品能以少含或不含稅成本的價(jià)格進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng),參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。在既定的利潤(rùn)水平和需求富有彈性下,企業(yè)可以降低出口產(chǎn)品價(jià)格,增加市場(chǎng)需求,擴(kuò)大出口規(guī)模。

3. 能增加就業(yè)崗位,改善民生

紡織行業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),紡織品是我國(guó)外貿(mào)出口的拳頭產(chǎn)品。出口退稅率上調(diào)使許多紡織企業(yè)避免了倒閉的命運(yùn),也使部分瀕臨倒閉的中小紡織企業(yè)起死回生,這將吸納大批勞動(dòng)力,提供大量就業(yè)機(jī)會(huì),有利于緩解目前高就業(yè)壓力,增加工人收入,改善人們生活,在一定程度上起到社會(huì)穩(wěn)定器的作用。據(jù)測(cè)算,中國(guó)紡織業(yè)有2000多萬工人,其中1300萬是農(nóng)民工,如果2/3的紡織企業(yè)面臨倒閉,將危及1500萬人的就業(yè)[2]。

(二)出口退稅率上調(diào)的長(zhǎng)期影響

出口退稅率上調(diào)是一種權(quán)宜之計(jì)。從短期看,對(duì)紡織行業(yè)的影響將是直接正面的,特別是為涉及調(diào)整品種瀕臨倒閉的中小企業(yè)提供了再次喘息的機(jī)會(huì)。長(zhǎng)期來看,紡織品出口退稅率上調(diào)對(duì)紡織品出口的促進(jìn)作用有限[3]。

1.不利于紡織行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和核心競(jìng)爭(zhēng)力提升

長(zhǎng)期保持較高的出口退稅率會(huì)延緩紡織行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí),也抑制企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)力源。我國(guó)紡織企業(yè)以中小企業(yè)居多,目前國(guó)內(nèi)大約有4萬多家紡織品出口企業(yè),其中年出口額達(dá)500萬美元以上規(guī)模企業(yè)只有3000左右,占整個(gè)紡織出口企業(yè)的7.7% 。紡織出口產(chǎn)品以中低端為主,技術(shù)含量不高,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,附加值低,加工貿(mào)易比重大,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱。出口產(chǎn)品的傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在于低成本和低價(jià)格。由于能量、原材料價(jià)格上漲和人民幣升值、勞動(dòng)力成本上升等因素的影響,傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷弱化,加上金融危機(jī)下國(guó)際市場(chǎng)需求乏力,我國(guó)紡織產(chǎn)品出口額大幅下降。這本來是紡織行業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)品質(zhì)量,創(chuàng)新生產(chǎn)工藝和技術(shù)水平,培育核心競(jìng)爭(zhēng)力的大好機(jī)會(huì)。然而,國(guó)家連續(xù)上調(diào)出口退稅率卻為紡織行業(yè)提供了避難所,使紡織行業(yè)和企業(yè)對(duì)政策產(chǎn)生貫性依賴,從而會(huì)散失自主創(chuàng)新的動(dòng)力。同時(shí),也不利于紡織行業(yè)由粗放型向集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

2.容易引發(fā)貿(mào)易摩擦,影響紡織行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

中國(guó)紡織品出口退稅率在世界紡織品出口國(guó)中位居前列。目前,中國(guó)紡織品的成本優(yōu)勢(shì)并不明顯,其價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要來源于高出口退稅率。不斷提高出口退稅率會(huì)被國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手視為低價(jià)傾銷,破壞正常貿(mào)易秩序,引發(fā)貿(mào)易摩擦,且不利于中國(guó)紡織行業(yè)對(duì)立良好的國(guó)際形象,影響其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、對(duì)策建議

1.加快紡織品出口退稅率的立法工作,確立科學(xué)合理的退稅機(jī)制

我國(guó)到目前為止還沒有一部紡織品出口退稅法,目前與紡織品出口退稅相關(guān)的各項(xiàng)規(guī)定只是政策性制度安排,根據(jù)需要經(jīng)常變動(dòng),不具備法律穩(wěn)定性。紡織行業(yè)和企業(yè)甚至為了自身利益游說政府部門在不必要的情勢(shì)下上調(diào)出口退稅率,使出口退稅政策成為謀取部門利益的工具。這樣,不但損害了政策的嚴(yán)肅性和公信力,破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的貿(mào)易環(huán)境,容易引發(fā)貿(mào)易摩擦,而且不利于紡織行業(yè)的健康發(fā)展。因此,應(yīng)該借鑒成功國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),并按照國(guó)際貫例,制定紡織品出口退稅法。在法律框架內(nèi),確立一個(gè)既穩(wěn)定又能依據(jù)實(shí)際需要合理調(diào)整的退稅機(jī)制,使我國(guó)紡織品出口退稅工作有法可依,有章可循。

2.紡織行業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,練好“內(nèi)功”

世界金融危機(jī)使我國(guó)紡織品出口受到很大影響。紡織行業(yè)和企業(yè)不能過度依賴國(guó)家出口退稅率上調(diào)政策,而應(yīng)練好“內(nèi)功“。充分利用世界紡織行業(yè)的新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝,提高產(chǎn)品質(zhì)量,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),增加產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值;強(qiáng)化行業(yè)和企業(yè)內(nèi)部管理,提高管理水平,增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)的能力;加快國(guó)內(nèi)紡織行業(yè)內(nèi)部的兼并重組;加快發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.調(diào)整營(yíng)銷策略,拓寬出口渠道

現(xiàn)階段,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度較高。紡織行業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè),紡織品是在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中最具比較優(yōu)勢(shì)的出口產(chǎn)品,其主要出口目的地市場(chǎng)是歐盟、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。這些國(guó)家和地區(qū)是此次金融危機(jī)的重災(zāi)區(qū),紡織品需求市場(chǎng)嚴(yán)重萎縮,致使我國(guó)紡織品出口大幅下滑。在這種情勢(shì)下,必須調(diào)整策略,開拓多元市場(chǎng)。一方面要盡力穩(wěn)定原有的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng),同時(shí)要積極開拓非洲、南美、東南亞、東歐等新興海外市場(chǎng);另一方面,要充分利用和精心培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。

4.實(shí)施跨國(guó)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,降低出口風(fēng)險(xiǎn)

目前,我國(guó)紡織行業(yè)主要實(shí)施出口導(dǎo)向型經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,以出口加工制成品為主。在商品的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格不變情況下,這種經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略容易受進(jìn)口國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、紡織品進(jìn)口政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、消費(fèi)偏好等因素的影響,出口風(fēng)險(xiǎn)較大。為了避免由國(guó)外各種市場(chǎng)需求影響因素的作用而引起的出口超常波動(dòng),我國(guó)紡織企業(yè)可以采取跨國(guó)直接投資經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,通過合資、合作、獨(dú)資等方式,進(jìn)行海外直接投資,在一定程度上,可以降低出口風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn):

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