本文是一篇專業(yè)的經(jīng)濟(jì)論文，主要是關(guān)于對我國農(nóng)業(yè)再保險市場的探析，詳情請看下面的介紹。

　　我國是一個農(nóng)業(yè)大國，然而自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生給我國的農(nóng)業(yè)、人民的生命財產(chǎn)造成了極大的損失。根據(jù)民政部國家減災(zāi)委辦公室權(quán)威發(fā)布的2011年自然災(zāi)害基本情況的數(shù)據(jù)(統(tǒng)計數(shù)據(jù)未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省資料)顯示，2011年全國各類自然災(zāi)害共造成4．3億人次受災(zāi)，1 126人死亡(含失蹤112人)，939．4萬人次緊急轉(zhuǎn)移安置；農(nóng)作物受災(zāi)面積2 347．1萬公頃，其中絕收289．2萬公頃；房屋倒塌93．5萬間，損壞331．1萬間；直接經(jīng)濟(jì)損失3 096．4億元。

　　長期以來，農(nóng)業(yè)保險作為轉(zhuǎn)移分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險的工具，為我國農(nóng)業(yè)健康發(fā)展提供很好的保障。促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險的良性發(fā)展，農(nóng)業(yè)再保險不可或缺，本文將從我國農(nóng)業(yè)再保險的發(fā)展歷程、發(fā)展弊端、發(fā)展對策這三方面進(jìn)行論述。一、我國農(nóng)業(yè)再保險發(fā)展的歷程2003年，《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出，“積極發(fā)展財產(chǎn)、人身保險和再保險市場”。此時，我國再保險市場剛剛起步，我國農(nóng)業(yè)再保險市場仍然一片空白。

　　實際上，我國農(nóng)業(yè)再保險市場的初步形成始于2004年。原保監(jiān)會副主席馮曉增指出，我國再保險業(yè)處于初級的發(fā)展階段，正面臨著極大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在農(nóng)業(yè)保險試點工作穩(wěn)定開展的同時，應(yīng)該在商業(yè)合作的原則上積極探索，建立全國農(nóng)業(yè)再保險體系。中國再保險(集團(tuán))股份有限公司(以下簡稱“中再集團(tuán)”)則建議保監(jiān)會成立國家農(nóng)業(yè)再保險專項基金，并積極參與農(nóng)業(yè)再保險制度的建立。

　　2005年，原中再集團(tuán)董事長劉京生指出，政策對農(nóng)業(yè)再保險的支持力度還不夠，可先建立農(nóng)業(yè)再保險保障體系，通過集合相關(guān)保險及再保險公司的力量共擔(dān)風(fēng)險，最大限度轉(zhuǎn)移、分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險。中再集團(tuán)通過商業(yè)運(yùn)作的模式，為各農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體提供再保險支持，為我國建立政策性農(nóng)業(yè)再保險體系摸索經(jīng)驗。

　　2006年，《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》提出，“探索建立中央、地方財政支持的農(nóng)業(yè)再保險體系”，著眼點在“探索”。從各地推行農(nóng)業(yè)保險的文件來看，農(nóng)業(yè)保險試點地區(qū)已認(rèn)識到農(nóng)業(yè)再保險對分散經(jīng)營風(fēng)險的作用，紛紛提出尋求農(nóng)業(yè)保險的再保險支持。保監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部、財政部等政府部門也在這方面進(jìn)行了研究及探索。

　　2007年是農(nóng)業(yè)再保險發(fā)展進(jìn)程中具有劃時代意義的一年。中再集團(tuán)與多個農(nóng)業(yè)保險承保主體簽訂農(nóng)業(yè)再保險合作框架協(xié)議，農(nóng)業(yè)再保險進(jìn)入實質(zhì)性探索和運(yùn)作階段；浙江、海南等政府與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)保險承保主體達(dá)成了封頂賠付和超賠分擔(dān)協(xié)議，積極地探索農(nóng)業(yè)再保險方式。

　　2008年，中央一號文件提出“建立健全農(nóng)業(yè)再保險體系，逐步形成農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制”，著眼點在“建立”。各農(nóng)業(yè)保險承保主體對再保險的需求有了系統(tǒng)的考慮，農(nóng)業(yè)再保險比例分保合同的安排從理論探討走向?qū)嶋H操作，以超賠保障為普遍需求，比例分保由市場、政府分擔(dān)超賠的再保險體系已經(jīng)初顯雛形。

　　2009年是農(nóng)業(yè)再保險體系建設(shè)過程中具有創(chuàng)新意義的一年，政府走上了農(nóng)業(yè)再保險的最前臺。北京市農(nóng)村工作委員會和中再集團(tuán)、瑞士再保險股份有限公司北京分公司簽署了再保險合作協(xié)議，轉(zhuǎn)移北京市政府承擔(dān)的政策性農(nóng)業(yè)保險超賠風(fēng)險，首創(chuàng)我國政府出資直接購買商業(yè)再保險之先河，在全國率先創(chuàng)建了政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的政策性農(nóng)業(yè)再保險新模式。

　　2010年，筆耕文化傳播，中央一號文件提出“健全農(nóng)業(yè)再保險體系，建立財政支持的巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制”，著眼點在“健全”。經(jīng)過不斷探索而初步發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)再保險體系，進(jìn)人了總結(jié)、提高的階段。中再集團(tuán)呼吁建立農(nóng)業(yè)保險再保險共同體，以此增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險再保險市場的調(diào)節(jié)能力及風(fēng)險抵御能力；保監(jiān)會則鼓勵有條件的公司參與農(nóng)業(yè)再保險安排。

　　2011年，《中國保險業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》提出，“加快推動建立國家政策支持的農(nóng)業(yè)再保險體系和地震、洪水等巨災(zāi)風(fēng)險再保險體系”。這意味著，我國農(nóng)業(yè)再保險迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，即將在政策及制度層面有所突破。

　　在巨災(zāi)風(fēng)險防范方面，保監(jiān)會積極研究建立中央財政支持下的農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分散機(jī)制。2012年，中央一號文件指出，“健全農(nóng)業(yè)再保險體系，逐步建立中央財政支持下的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分散機(jī)制”。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)再保險在分散巨災(zāi)風(fēng)險方面，發(fā)揮的作用仍然非常有限，一旦發(fā)生大規(guī)模的自然災(zāi)害，將對農(nóng)業(yè)造成極大的沖擊。我國政府加大了對農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險的關(guān)注，農(nóng)業(yè)再保險正沐浴著和煦的政策春風(fēng)。

　　從這些年的發(fā)展路徑來看，一個政府主導(dǎo)、市場參與、多方協(xié)作的農(nóng)業(yè)再保險體系已經(jīng)初顯端倪。然而農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散體系還存在欠缺，農(nóng)業(yè)再保險體系仍然很不完善，需要政府與相關(guān)農(nóng)業(yè)再保險主體的大力支持及配合。

　　二、我國農(nóng)業(yè)再保險發(fā)展不完善的方面

　　(一)農(nóng)業(yè)再保險法律法規(guī)的缺失當(dāng)前，我國還沒有出臺過專門的農(nóng)業(yè)再保險的法律法規(guī)，而《中華人民共和國保險法》第186條僅僅指出了“國家支持發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險事業(yè)。農(nóng)業(yè)保險由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定。”相關(guān)法律法規(guī)的缺失，意味著農(nóng)業(yè)再保險市場無法穩(wěn)定有序的發(fā)展，農(nóng)業(yè)再保險業(yè)務(wù)的展開得不到有效的規(guī)范和指引。

　　我國農(nóng)業(yè)再保險法律法規(guī)缺失所造成的不良影響，主要體現(xiàn)在五個方面。第一，我國政府作為農(nóng)業(yè)再保險的主體，其指導(dǎo)地位并沒有得到相關(guān)法律法規(guī)的確立，政府的財政支持和政策支持缺乏法律依據(jù)及法律指引。第二，再保險合同得不到法律的規(guī)范，再保險雙方基于合同建立的法律關(guān)系得不到法律的保障。第三，《中華人民共和國保險法》第28條規(guī)定再保險分出人對再保險接受人有告知義務(wù)，但對信息保護(hù)機(jī)制和信息泄露處罰措施并沒有規(guī)定，這對農(nóng)業(yè)再保險市場的發(fā)展不利。第四，農(nóng)業(yè)再保險法律法規(guī)的缺失不利于我國農(nóng)業(yè)再保險市場跟國際農(nóng)業(yè)再保險市場接軌，參與國際再保險業(yè)務(wù)，把農(nóng)業(yè)風(fēng)險分散到全球。第五，我國是一個法制國家，農(nóng)業(yè)再保險法律法規(guī)是我國社會主義法律體系不可或缺的組成部分，農(nóng)業(yè)再保險法律法規(guī)的缺失不利于我國建設(shè)社會主義法治社會。

　　(二)農(nóng)業(yè)再保險主體的缺失中再集團(tuán)作為我國唯一一家國有獨(dú)資的再保險公司，長期以來，為我國的農(nóng)業(yè)再保險事業(yè)做出了很大的貢獻(xiàn)。2004年以來，中再集團(tuán)依托自有資本金，以商業(yè)合作的模式，確定“以點及面、以險養(yǎng)險、從小到大”的基本原則，為安信農(nóng)業(yè)保險股份有限公司、安華農(nóng)業(yè)保險股份有限公司等專業(yè)農(nóng)業(yè)保險公司提供了部分再保險保障。2007年，中再集團(tuán)和安華農(nóng)業(yè)保險股份有限公司、中華聯(lián)合財產(chǎn)保險公司、中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司等國內(nèi)主要經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的公司，共同簽訂了政策性農(nóng)業(yè)再保險框架協(xié)議。2009年，中再集團(tuán)參加了保監(jiān)會組織指導(dǎo)的首屆全國農(nóng)業(yè)保險承保人聯(lián)席會議，就建立農(nóng)業(yè)保險聯(lián)席會議框架、農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分散機(jī)制達(dá)成初步共識。201 1年，中再集團(tuán)組織召開了中國農(nóng)業(yè)再保險共同體(籌)協(xié)調(diào)溝通會，達(dá)成了農(nóng)業(yè)保險再保險共同體是農(nóng)業(yè)再保險業(yè)務(wù)合作平臺以及依據(jù)市場運(yùn)作、自主自愿、風(fēng)險共擔(dān)、互惠共贏的原則進(jìn)行組建的基本共識。