發(fā)布時(shí)間：2014-07-27 07:05

　　(一)基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障不足，整體保障水平低。
　　新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中基礎(chǔ)養(yǎng)老金是由財(cái)政補(bǔ)貼的，每人每月55元，從目前特別是落后地區(qū)來看，基礎(chǔ)養(yǎng)老金對(duì)農(nóng)村老人來說是筆不小的收入來源。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)及全國(guó)平均收入水平看，這一保障水平偏低，而且從替代率——給付的養(yǎng)老金與人均收入的比例角度看，基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平仍屬較低。

　　2008年我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入為4760．6元，而新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中每人每月55元，全年660元，這種基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼占人均純收入的比例僅為13．86％，與當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)20％的基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率相比有一定的差距，而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村居民收入的增加，替代率仍會(huì)逐漸降低。再?gòu)膫�(gè)人賬戶來看，如果按農(nóng)村居民生活消費(fèi)現(xiàn)金支出計(jì)算，2008年農(nóng)村居民平均消費(fèi)支出3661元，參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得，在個(gè)人繳費(fèi)選取最高檔500元時(shí)，假定繳費(fèi)15年，不考慮利息因素，全國(guó)總的養(yǎng)老金替代率為35．7％，還達(dá)不到全國(guó)農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出的一半，這樣的替代率僅僅能夠維持較低生活水平。

　　(二)中央地方政府補(bǔ)貼形式不統(tǒng)一，特別是地方政府的補(bǔ)貼不能發(fā)揮其應(yīng)有政策效應(yīng)。
　　農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)離不開政府的支持，特別是中央政府的支持。1992年民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老基本方案》實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民的個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老，沒有體現(xiàn)政府的財(cái)政支持。2002年，中共十六大提出有條件的地區(qū)可以開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作且規(guī)定了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的職責(zé)主要由地方政府承擔(dān)，中央政府的財(cái)政責(zé)任是缺失的，政府財(cái)政責(zé)任的缺失制約了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的發(fā)展。

　　2009年實(shí)行的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)一步體現(xiàn)了政府的責(zé)任。規(guī)定中央政府對(duì)60歲及以上的農(nóng)村居民每人每月補(bǔ)貼55元，采用領(lǐng)用時(shí)補(bǔ)貼，即“出口補(bǔ)”，而地方政府采用的是對(duì)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民一年補(bǔ)貼不低于30元，補(bǔ)貼計(jì)入農(nóng)民繳費(fèi)的個(gè)人賬戶里，即“入口補(bǔ)”。政策的出發(fā)點(diǎn)是，中央地方財(cái)政共同承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的責(zé)任，中央財(cái)政的“出口補(bǔ)”直接補(bǔ)貼60歲及以上老人的基本生活，地方財(cái)政的“入口補(bǔ)”起到鼓勵(lì)農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。

　　但其中仍存在兩個(gè)問題：一是中央與地方政府財(cái)政資金供給比例不清楚，不能清楚地反映中央與地方財(cái)政在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中承擔(dān)財(cái)政職責(zé)的份額；二是補(bǔ)貼的方式不統(tǒng)一，缺乏規(guī)范，特別是地方政府補(bǔ)貼不能很好發(fā)揮政策作用，不利于個(gè)人繳費(fèi)水平的提高。

　　地方財(cái)政的補(bǔ)貼與農(nóng)村居民參加新農(nóng)保的個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比較，繳費(fèi)最低檔次100元是每年補(bǔ)貼30元的3倍多，補(bǔ)貼占繳費(fèi)金額的10％；繳費(fèi)最高檔次500元是每年補(bǔ)貼30元的17倍多，補(bǔ)貼僅占繳費(fèi)金額的6％。從實(shí)際效果上看，最低每年30元的地方財(cái)政補(bǔ)貼可能對(duì)鼓勵(lì)中西部地區(qū)農(nóng)村居民參加新農(nóng)保制度能夠起到一定的效用，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)將缺乏吸引力。從某種程度上說，地方財(cái)政如不實(shí)行梯度型財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)民參保既無積極的激勵(lì)作用，也達(dá)不到鼓勵(lì)農(nóng)村居民參加較高檔次繳費(fèi)的效果。

　　(三)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整機(jī)制不完善，缺乏長(zhǎng)期的制度安排。
　　農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是個(gè)長(zhǎng)期的制度，應(yīng)該具有相對(duì)的穩(wěn)定性。而我國(guó)目前試點(diǎn)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基礎(chǔ)養(yǎng)老金60歲老人每月財(cái)政支出55元以及地方政府每年補(bǔ)貼30元，中央地方政府的補(bǔ)貼都以絕對(duì)數(shù)額的形式確定下來，不具有制度的前瞻性，隨著農(nóng)村人均消費(fèi)水平的提高、物價(jià)水平的提高，這樣的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將難以滿足農(nóng)村居民養(yǎng)老的需要，筆耕文化推薦期刊，同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政收入不斷增加，用于農(nóng)村養(yǎng)老保障支出的能力也隨之增強(qiáng)，養(yǎng)老保障的水平也應(yīng)有所提高，讓農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，而政府以絕對(duì)數(shù)額的形式支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金制約了保障水平的提高。煤炭論文發(fā)表期刊       

 

本文編號(hào)：7550