【摘要】公共交通是一個城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加深，城市交通擁堵，公共交通行業(yè)出現(xiàn)一系列問題。為緩解交通壓力，政府推出公交優(yōu)先政策，于是我國公交行業(yè)出現(xiàn)了“國際民退”現(xiàn)象。

　　【關(guān)鍵詞】公交行業(yè) 國進(jìn)民退

　　一、公交行業(yè)及其提供的公交產(chǎn)品的定位
　　公交行業(yè)，尤其是城市軌道交通、地面公共交通屬于公用事業(yè)。狹義的公用事業(yè)是指滿足具有普遍需求的、需要通過物理網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)其產(chǎn)品傳遞，或者需要通過虛擬網(wǎng)絡(luò)完成其服務(wù)項目的產(chǎn)業(yè)。因此公交行業(yè)強(qiáng)調(diào)的是公益性和非營利性。另外，公交行業(yè)具有自然壟斷產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)。公交行業(yè)具備自然壟斷行業(yè)三個基本特性：資源的獨(dú)占性，沉沒成本巨大。規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)顯著，公交產(chǎn)品屬于準(zhǔn)公共物品。公共產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性。據(jù)此，將市場上的各類產(chǎn)品劃分為公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品和準(zhǔn)公共物品。公交產(chǎn)品屬于準(zhǔn)公共物品，在達(dá)到擁擠點(diǎn)前，多一個人消費(fèi)不會引發(fā)經(jīng)營成本的提高，此時具有非競爭性。達(dá)到擁擠點(diǎn)后，多一個人消費(fèi)就會引起成本上升，這時出現(xiàn)很強(qiáng)的競爭性。另外，公交車只要花費(fèi)較少的成本就可以排除免費(fèi)搭車者，有很強(qiáng)的排他性。在短期內(nèi)，公交產(chǎn)品的需求價格彈性較低，公交產(chǎn)品可看成生活必需品，缺乏替代性，私家車也不具有顯著的替代性。
　　二、我國公交行業(yè)的現(xiàn)狀及“國進(jìn)民退”的原因分析
　　20世紀(jì)90年代末至今，我國公交行業(yè)經(jīng)歷了兩次重大改革。1998年，公交市場化改革，經(jīng)歷了十年的發(fā)展，我國的公交行業(yè)不僅沒有擺脫虧損的局面，而且滋生出新的問題，比如公交熱線的惡性競爭，服務(wù)水平及安全水平下降等。2006年推行了公交優(yōu)先的政策，進(jìn)行公交公益化改革。公交優(yōu)先是指城市客運(yùn)交通以大容量，快速的公交系統(tǒng)為主，其他交通工具為輔，是方便市民出行、減少道路壓力、緩解城市交通擁擠的最佳途徑。于是，公交行業(yè)出現(xiàn)“國進(jìn)民退”的現(xiàn)象。
　　（一）“民退”原因
　　1.私人成本上升，收益下降。經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，機(jī)動車數(shù)量急劇增加。能源緊缺導(dǎo)致燃油價格上漲，公交車運(yùn)營成本上升；另外公交公司員工工資、管理費(fèi)用、公交車輛的折舊、維修費(fèi)用、場站地價等運(yùn)營成本不斷上升，盈利率下降，導(dǎo)致民營企業(yè)的退出。
　　2.機(jī)動車數(shù)量增加，城市交通日益擁堵，道路交通運(yùn)行緩慢。公交車的出行速度下降，每輛公交車的循環(huán)頻率減小，導(dǎo)致公交車大多數(shù)的時間堵在路上，公交車的出行率、搭載率下降導(dǎo)致營業(yè)額下降，收益率下降甚至其營業(yè)水平不足以彌補(bǔ)成本。城市交通尤其是公共交通具有自然壟斷的性質(zhì)，民營公交企業(yè)之間可能會產(chǎn)生惡性競爭，一些企業(yè)通過達(dá)成某種協(xié)議取得規(guī)模收益，從而將其他的公交企業(yè)擠出市場，獲得在公共交通中的壟斷地位，市場上的民營企業(yè)減少。
　　3.市場需求變化。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人們的生活水平日益提高，，人們對私家車的需求迅速上升，對公交車的需求下降。另外，私營企業(yè)的逐利本性導(dǎo)致一些企業(yè)投資少，公交司機(jī)人員的工資水平低下，企業(yè)極有可能通過降低服務(wù)質(zhì)量和安全來達(dá)到降低成本謀取利益的目的。因此，人們對公交車的需求有所下降，從而導(dǎo)致公交車搭載率下降，盈利水平下降。
　　（二）“國進(jìn)”原因
　　1.社會成本上升，人們福利水平下降。機(jī)動車數(shù)量的增加導(dǎo)致城市道路交通擁堵，導(dǎo)致人們的生活效率和福利水平降低。私家車不斷增加使能源價格持續(xù)上漲，但資源是稀缺的，不能滿足需求的持續(xù)上漲，進(jìn)而可能會引發(fā)一系列的社會問題。城市道路、空氣質(zhì)量狀況惡化，引發(fā)霧霾等更嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題�？傊�，社會成本上升，迫使政府必須采取措施來規(guī)制公交行業(yè)的發(fā)展。
　　2.公交產(chǎn)品的準(zhǔn)公共物品性質(zhì)�，F(xiàn)實生活中許多混合物品的供給上很難將市場和政府截然分開。公共交通產(chǎn)品更接近私人產(chǎn)品。公共交通僅有市場提供，由于巨大的成本和微小的收益，市場上會出現(xiàn)惡性競爭導(dǎo)致公交價格上升。如果公共交通僅有政府提供，政府每年將大筆開支用于提供公共交通服務(wù)，財政支出負(fù)擔(dān)加重。同時由政府承擔(dān)也會滋生新的問題，如服務(wù)水平、安全指數(shù)下降等�？傊�，公共交通必須是由政府和市場共同提供。
　　3.公共交通的自然壟斷性質(zhì)。公共交通行業(yè)屬于自然壟斷行業(yè)。市場上出現(xiàn)壟斷后，會擠出其他企業(yè)，在不完全競爭市場下，該企業(yè)可以隨便的制定價格，也可以通過降低成本和服務(wù)水平來謀取利潤。短期內(nèi)公共交通需求彈性很小，替代品不多，人們只能接受壟斷價格和服務(wù)。導(dǎo)致人們福利水平降低和對市場失去信心，甚至引發(fā)社會問題。另外，缺乏監(jiān)督機(jī)制，市場上也會出現(xiàn)過度競爭。因此，政府必須介入公共交通行業(yè)。
　　4.公共交通具有公益性和福利性。公共交通屬于城市的基礎(chǔ)設(shè)施，為城市經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展提供條件，促進(jìn)社會總體經(jīng)濟(jì)效率的提高和社會福利的增加。公共交通的公益性和福利性要求公交行業(yè)不能像一般的工商業(yè)一樣走完全市場化道路，政府應(yīng)建立相應(yīng)的價格管制和補(bǔ)貼模式，讓市民享受到高質(zhì)量的服務(wù)。
　　綜上所述，公共交通是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，公共交通產(chǎn)品與服務(wù)的性質(zhì)決定了政府主導(dǎo)地位，政府在公共交通的提供與規(guī)制方面不能缺位，政府可以從價格、成本、質(zhì)量、進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)制，運(yùn)用各種激勵性手段促進(jìn)信息的共享和交流，來減少規(guī)制失靈。當(dāng)然，基于公共交通的公益性，政府需要為市場提供財政補(bǔ)貼，從而保證公共交通的服務(wù)水平和安全系數(shù)。