發(fā)布時間：2014-07-27 06:40

　　一 吉林省合作社存在的問題
　　實踐證明,農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、促進農(nóng)民增收和加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮著巨大的作用。但與此同時,由于受到自身文化素質(zhì)、資金實力以及外部環(huán)境等因素的限制,這種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式在發(fā)展過程中產(chǎn)生了許多問題,嚴重影響了合作社功能的發(fā)揮。吉林省是一個農(nóng)業(yè)大省,合作社的發(fā)展狀況將直接影響著吉林省整體經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。近幾年來,吉林省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展呈現(xiàn)出速度快、覆蓋面廣(見下表)、合作層次提高等特點,但是同國內(nèi)的浙江、山東等發(fā)達地區(qū)相比仍有較大的差距,在發(fā)展過程中也存在著一系列的問題。
       1.1 規(guī)模較小，難以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效益
　　獲得規(guī)模經(jīng)濟效益是合作社成立的一個重要目的,而每個組織的平均成員個數(shù)則是衡量一個合作社規(guī)模大小的重要指標。
　　由右上圖可知,吉林省每個組織的平均成員個數(shù)仍然很低,不僅與河北、北京、江蘇等地區(qū)存在較大差距,而且也低于全國124個的平均水平。由此可見,吉林省目前合作社自身規(guī)模相對較小,這樣就很難達到最優(yōu)規(guī)模點,也制約了合作社規(guī)模效應的發(fā)揮。
　　各省合作社平均成員個數(shù)
　　1.2 管理不規(guī)范，存在“尋租”行為
　　通過對吉林省長春市周邊地區(qū)的調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)有些合作社中存在著這樣的現(xiàn)象,成員大會往往成了成員代表大會,代表又往往只是幾個出資的核心成員,合作社的決策主要由核心成員或者理事長決定,多數(shù)成員參與決策的程度很有限。這對于合作社初期的發(fā)展是有利的,可以提高決策效率,但是隨著合作社規(guī)模的擴大,這種集權(quán)的方式會損害社員的積極性,有的理事長甚至為了私利而損害合作社的集體利益,這與成立合作社的初衷是背道而馳的。
       1.3 組織化程度低,存在“免費搭乘車”現(xiàn)象
　　截至2007年,吉林省登記注冊或備案的合作社為1742家,只占總數(shù)的不到四成,有近30% 的合作社沒有明確的規(guī)章制度。有相當一部分合作社就是簡單的把社員組合在一起,社員仍然習慣于依靠自有資金經(jīng)營,或者僅僅是與周邊的農(nóng)戶聯(lián)合,這種松散的合作社并不能充分調(diào)動大家參與的積極性,有些社員甚至坐享其成,存在“免費搭乘車”的現(xiàn)象。
       1.4 外部力量介入多,社員利益得不到應有的維護
　　當前吉林省農(nóng)民專業(yè)合作社存在著多種模式,包括專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民自發(fā)型、專家學者依托型、供銷合作社依托型、龍頭企業(yè)帶動型、政府或職能部門依托型和實體企業(yè)依托型等。據(jù)統(tǒng)計,吉林省目前合作社超過50% 是由農(nóng)民中的種養(yǎng)大戶牽頭成立的,而鄉(xiāng)村干部牽頭領辦的合作社也占總數(shù)的1/5。
　　對于目前吉林省合作社發(fā)展來說,模式的選擇是十分重要的,但是當前合作社的幾種主要模式外部力量介入過多,這在一定程度上削弱了農(nóng)民自身在合作社建設和發(fā)展中的話語權(quán),特別是當雙方利益發(fā)生沖突的時候,農(nóng)民的基本利益有可能得不到應有的維護,這對于合作社的長期發(fā)展是十分不利的。
　　2 主要對策建議 1 擴大規(guī)模,充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效益
　　隨著農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織規(guī)模的擴大,有利于把生產(chǎn)規(guī)模調(diào)整到最佳(達到或接近最優(yōu)規(guī)模點),以降低平均生產(chǎn)成本,獲得最大的經(jīng)濟效益。目前,吉林省合作社的規(guī)模還未達到全國平均水平,距離最優(yōu)規(guī)模點還有不小的差距。因此,擴大合作社的規(guī)模是規(guī)模經(jīng)濟的表現(xiàn),可以最大限度地發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟的作用。 2 選擇“實體依托型”發(fā)展模式作為主流模式推廣.
　　綜合比較當前合作社的幾種發(fā)展模式,發(fā)現(xiàn)實體依托型,即“合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”是最有潛力的。該模式不僅可以發(fā)揮合作社的經(jīng)濟功能,也有利于其社會功能的實現(xiàn),并且,從發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程來看,這種模式必將成為今后我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的主流發(fā)展模式。 3 設立第三方維權(quán)機構(gòu),杜絕“尋租”行為
　　作為一個營利性機構(gòu),農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織從產(chǎn)生之初就被烙上了“理性人”的烙印,它勢必要追求利潤最大化,在這個過程中其管理者很可能出現(xiàn)不作為或者****行為。當出現(xiàn)這種情況是通常有兩種做法：一是建立嚴格的內(nèi)部監(jiān)督機制,以約束內(nèi)部成員；二是建立第三方維權(quán)機構(gòu),可以有效解決雙方的糾紛。結(jié)合現(xiàn)狀,筆者認為建立獨立于各個利益集團的第三方維權(quán)機構(gòu)不失為一種有效的解決方式。
　　當然,這些都是需要成本的,而且還涉及費用的分攤問題,如建立第三方維權(quán)機構(gòu)是政府埋單還是合作社自己出資；還有就是它能否有效地解決各個利益集團之間的矛盾,并且還需要考量成本和收益的關系。 4 完善內(nèi)部分配制度,發(fā)揮激勵效果
　　在一個組織里,能否很好的處理內(nèi)部成員間的利益分配,關系到該組織能否長期發(fā)展。由于各種原因,如農(nóng)民文化程度低,覺悟不夠高等,當前不少合作社存在著“免費搭乘車”的現(xiàn)象。本文認為,要從源頭上根治,還需要有良好的制度支撐。因此,建立完善的內(nèi)部分配制度,發(fā)揮激勵作用可以有效地避免“免費搭乘車”的現(xiàn)象。



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