中國經(jīng)濟增長的第三極渤海灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)研究
一、渤海灣對全國未來長遠發(fā)展布局具有重要戰(zhàn)略意義
�。ㄒ唬┎澈车貐^(qū)和諧發(fā)展是建設(shè)美麗中國的重要內(nèi)容
良好生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)，節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。渤海灣地區(qū)臨近東北老工業(yè)基地，傳統(tǒng)工業(yè)基本上都與鋼鐵、煤炭、化工、建材、電力、汽車和重型機械掛鉤，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯偏重，高耗能、高污染、經(jīng)濟效益低是這一區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總體特征。“諸侯割據(jù)”是導致這一區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、環(huán)境破壞的根本原因。從國家戰(zhàn)略層面上，把渤海灣區(qū)域打造成新的增長極，通過體制、機制創(chuàng)新，增強區(qū)域內(nèi)部的分工合作力度，完全能夠把區(qū)域經(jīng)濟一體化推向深入，改變產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、無序競爭的作風，合作也會由單一的商貿(mào)合作向經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)業(yè)投資合作、功能區(qū)建設(shè)合作轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)錯位發(fā)展，共贏發(fā)展。而這一目標的實現(xiàn)，必然大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。推動能源生產(chǎn)和消費革命，控制能源消費總量，加強節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，加強礦產(chǎn)資源勘查、保護、合理開發(fā)，確保生態(tài)環(huán)境的改善，為京津乃至華北的霧霾治理做出貢獻。
（二）把渤海灣培育成新增長極，有助于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標的實現(xiàn)
在未來一段時間內(nèi)，我國穩(wěn)增長、促發(fā)展，最大的回旋余地在中西部。但如何實現(xiàn)中西部的大發(fā)展，還需要東部龍頭的帶動，渤海灣無論是區(qū)位優(yōu)勢、本文由筆耕文化傳播www.bigengculture.com收集整理還是經(jīng)濟優(yōu)勢都具有作為西部龍頭的條件。渤海灣經(jīng)濟的形成，可以通過港口、鐵路、公路、機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)，通過海港、空港、鐵路之間的多方式、多層面聯(lián)動，能夠構(gòu)建以京津冀為中心，以山東半島、遼東半島為兩翼，以五�。ㄗ灾螀^(qū)）為腹地，輻射華北、東北、西北之三北廣大地區(qū)，內(nèi)在分工有序、緊密協(xié)調(diào)互動的區(qū)域發(fā)展新格局。這對于帶動內(nèi)陸腹地發(fā)展，促進港口和沿海區(qū)域以及整體上海洋經(jīng)濟相關(guān)區(qū)域的發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。
（三）把渤海灣打造成新的增長極有助于構(gòu)建新的對外開放格局
在渤海灣區(qū)域內(nèi)有大連港、青島港、曹妃甸港和天津港，有朝鮮的平壤，韓國的首爾、釜山，日本的廣島和長崎，這些共同組成了渤海灣對外貿(mào)易經(jīng)濟圈，已經(jīng)成為支撐起東北亞經(jīng)濟的重要力量。目前，東北亞各國的GDP之和已經(jīng)占到世界經(jīng)濟總量的1/5，其發(fā)展正在對全球經(jīng)濟發(fā)揮著越來越重要的作用。2009年5月，中俄蒙三國同意建設(shè)一條以伊爾庫斯克—烏蘭烏德—恰格圖—阿拉坦布拉格—烏蘭巴托—扎門烏德—二連浩特—天津的經(jīng)濟合作走廊，以建設(shè)中俄蒙鐵路大通道為紐帶啟動開發(fā)“阿拉坦布拉格”自由經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)，在這個自由貿(mào)易區(qū)中，渤海灣具有龍頭帶動作用。把渤海灣打造成新增長極，有利于我國對外開放格局向東西兩個方向展開的形成與發(fā)展，提升我國經(jīng)濟實力的同時，加強同有關(guān)國家和地區(qū)的經(jīng)濟關(guān)聯(lián)，進而影響周邊各國之間政治、文化、軍事的深層合作。
就渤海灣地區(qū)自身而言，由于該地區(qū)長期依賴重化工業(yè)，服務(wù)業(yè)比重相對較低，正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，加之該地區(qū)區(qū)域內(nèi)部資源分配尚待優(yōu)化，這就意味著該地區(qū)經(jīng)濟有著更大的增長空間和潛力。因此，渤海灣地區(qū)在全國經(jīng)濟社會發(fā)展中作用獨特、區(qū)位優(yōu)越、基礎(chǔ)雄厚，把渤海灣打造成新的增長極對渤海灣地區(qū)經(jīng)濟崛起及至全國未來長遠發(fā)展布局都具有重要的戰(zhàn)略意義。
二、把渤海灣打造成中國經(jīng)濟增長第三極任務(wù)急迫
相較于長三角、珠三角等地區(qū)，渤海灣地區(qū)的區(qū)域合作水平要差得遠，區(qū)域內(nèi)各省市可謂各自為政，區(qū)域內(nèi)各個國家級戰(zhàn)略新區(qū)基本是各干各的，這種行政區(qū)劃分割不僅助推了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同等沉疴，更影響了區(qū)域整體競爭力的提升。
從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，渤海灣地區(qū)重化工的比重較大，產(chǎn)業(yè)除了少數(shù)地方像北京層次較高外，天津濱海新區(qū)、河北沿海、遼東半島沿海、山東半島沿海都是以重化工為重點的產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的影響比較大，特別是海洋環(huán)境。中國產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象在渤海灣地區(qū)體現(xiàn)比較多，鋼鐵、船舶等行業(yè)都需提升產(chǎn)品層次，向高端化發(fā)展。
從資源整合看，渤海灣地區(qū)的三大都市圈基本上沒有合作，資源分散利用，低水平重復(fù)現(xiàn)象較多，港口重復(fù)建設(shè)最為突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，渤海灣地區(qū)港口數(shù)量已達17個、地級或地級以上市15個。與長三角和珠三角相比，渤海灣地區(qū)在加強合作、優(yōu)化資源配置方面亟待提升。長三角、珠三角經(jīng)濟增長都是通過一個基點來帶動的，而渤海灣地區(qū)是一個復(fù)合型地區(qū)，典型的特征就是一基多點，總體算一個增長極，但區(qū)域內(nèi)呈多極發(fā)展格局。京津唐、遼東半島、山東半島三大板塊分別借助于天津、大連、青島三大航運中心和經(jīng)濟中心的帶動作用引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展。這個特征帶來的問題就是整合程度低，造成民營經(jīng)濟不發(fā)達、市場化程度不夠高，顯現(xiàn)出明顯的政府主導格局。
從生態(tài)環(huán)境看，近十年來，渤海灣地區(qū)資源環(huán)境負荷已處于過載狀態(tài)，而且資源短缺常常同生態(tài)環(huán)境問題交織在一起。國土安全、水安全、生態(tài)系統(tǒng)安全、環(huán)境與健康安全等問題對渤海灣地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。目前渤海灣地區(qū)耕地資源短缺、土地鹽漬化、水土流失嚴重的問題已經(jīng)對當?shù)?/span>農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了影響。城鎮(zhèn)人口不斷增加，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程加快，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，林業(yè)和水利生態(tài)工程占用土地，自然災(zāi)害損毀等因素，都將導致耕地資源緊缺。水安全問題是渤海灣經(jīng)濟發(fā)展所面臨的又一個重大難題，渤海灣地區(qū)多年平均降水量600mm左右，水資源總量偏少，而水質(zhì)污染加重了水資源危機。隨著開發(fā)建設(shè)導致天然濕地面積的減少，渤海灣地區(qū)濕地能納洪蓄水的面積也不斷減少，蓄水調(diào)洪能力也將不斷下降。水資源緊張、地下水開采過量和海水入侵將在渤海灣地區(qū)今后發(fā)展中不斷凸現(xiàn)，使渤海灣地區(qū)面對不容樂觀的環(huán)境與健康安全問題。
與此同時，作為能夠擁有首都優(yōu)勢的沿海區(qū)域，在世界范圍內(nèi)都是頗具競爭力的開放型區(qū)域。比如，日本的東京灣。經(jīng)過多年的發(fā)展，東京灣沿岸已經(jīng)形成由橫浜港、東京港、千葉港、川崎港、木更津港、橫須賀港六個港口首尾相連的馬蹄形港口群，而且形成了鮮明的職能分工體系。各主要港口根據(jù)自身基礎(chǔ)和特色，承擔不同的職能，在分工合作、優(yōu)勢互補的基礎(chǔ)上形成組合，興建了一批密切聯(lián)系的鋼鐵、石油化工、機械制造、汽車、造船等工業(yè)基地，形成了具有世界先進水平和規(guī)模效應(yīng)的臨港工業(yè)，建立了世界規(guī)模的產(chǎn)業(yè)中心。在寬5公里、長約60公里的海岸帶上駐有大中小企業(yè)約3萬8千家，從業(yè)人數(shù)103.14萬人，年產(chǎn)值約4100億美元，創(chuàng)造附加價值約1400億美元。東京灣與渤海灣相比，海岸線、港口數(shù)量均約少3倍，人口僅為1/10。通過比較，可以看出，如果渤海灣不考慮“一體化地更深更寬地走向大海”，其自身內(nèi)部各自為戰(zhàn)的“國家戰(zhàn)略”必將帶來惡性競爭、比拼生態(tài)、重復(fù)浪費、資源閑置等一系列重大問題。此外，渤海灣的一體化發(fā)展應(yīng)以北京為龍頭，否則首都經(jīng)濟圈也將難有大的作為。
三、關(guān)于推進渤海灣地區(qū)一體化發(fā)展的四點建議
第一，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導機構(gòu)。建議參照振興東北老工業(yè)基地實踐模式和組織架構(gòu)，在國務(wù)院設(shè)立由國務(wù)院總理任組長的打造渤海灣地區(qū)經(jīng)濟增長極領(lǐng)導小組，負責協(xié)調(diào)指導渤海灣地區(qū)合作問題，全力推動該區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)快速增長，完善工作制度，分析臨港工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)、協(xié)調(diào)解決重大問題，并按照年度細化分解任務(wù)，確保以科學規(guī)劃、組織領(lǐng)導的高起點，拉開渤海灣經(jīng)濟圈經(jīng)濟發(fā)展的大框架，以科學規(guī)劃、組織領(lǐng)導的高質(zhì)量，引領(lǐng)渤海灣發(fā)展的大跨越。一是具體牽頭負責渤海灣地區(qū)發(fā)展改革各項工作。大力推動改革創(chuàng)新，著力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴大對內(nèi)對外開放，加快區(qū)域合作步伐，構(gòu)建區(qū)域合作發(fā)展的協(xié)調(diào)機制。二是統(tǒng)籌研究渤海灣經(jīng)濟帶規(guī)劃。中央、地方、企業(yè)等各方共同努力，整合部委和省級政策資金支持，有步驟、有重點的支持區(qū)域港口布局分工和功能區(qū)建設(shè)，建設(shè)新型城市群、支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把渤海灣地區(qū)打造成為我國經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型升級的新引擎。三是全面推進本區(qū)域一體化進程。以全面協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、統(tǒng)一市場體系建設(shè)、社會保障制度對接為重點，推動渤海灣經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟一體化進程中取得更大進展。四是加強國際交流合作。探索從地緣政治角度出發(fā)，以國際視野全面謀劃拓展渤海灣地區(qū)合作的廣闊前景，深入挖掘泛東北亞地區(qū)國際合作發(fā)展?jié)摿Α?br />
第二，著力建設(shè)我國新型工業(yè)化基地。產(chǎn)業(yè)是渤海灣經(jīng)濟圈發(fā)展的核心，只有將產(chǎn)業(yè)做強，渤海灣地區(qū)才能真正崛起。在發(fā)揮現(xiàn)有港口產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和比較優(yōu)勢的前提下， 在規(guī)避防止產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、結(jié)構(gòu)性過剩、技術(shù)引進陷阱等基礎(chǔ)上，一是加快編制《渤海灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。細化專項規(guī)劃和臨港戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指導目錄，揚長避短，集中突破，大力發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等具有港口區(qū)域內(nèi)引外聯(lián)腹地特色的產(chǎn)業(yè)方向，力爭在若干領(lǐng)域盡快取得突破、躋身世界港口發(fā)展前列，以此推進臨港新型工業(yè)化向縱深發(fā)展，高起點構(gòu)建現(xiàn)代港口產(chǎn)業(yè)體系，促進渤海灣經(jīng)濟圈經(jīng)濟走上科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道。二是積極發(fā)展港口物流業(yè)。分工協(xié)同煤炭、鋼鐵、石化、干散貨運等港口物流業(yè)，以重點挖掘中轉(zhuǎn)功能和增值功能為重點積極發(fā)展裝卸運輸倉儲包裝加工配送等產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是重點發(fā)展臨港工業(yè)。加快建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)中的化工、冶金、裝備制造、電力、建材等，推動沿海地區(qū)由原來的單一運輸產(chǎn)業(yè)功能，轉(zhuǎn)變?yōu)榧\輸和工業(yè)為一體的綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)。四是大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)。重點是打造服務(wù)功能園區(qū)和發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持重化工業(yè)聚集發(fā)展，重點發(fā)展金融、國際貿(mào)易、信息服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展商貿(mào)、金融、保險、信息、房地產(chǎn)、教育培訓等服務(wù)業(yè)。
第三，全面深化港口實質(zhì)合作。區(qū)域內(nèi)港口合作的目的是在遵循市場機制市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，避免各自為戰(zhàn)，相互拆臺，惡性競爭，探索早日形成渤海灣經(jīng)濟圈有機港口體系。一是建立渤海灣港口群協(xié)調(diào)機構(gòu)。完善渤海灣港口群常態(tài)化的聯(lián)席會議制度，共同研究制訂渤海灣經(jīng)濟圈中長期交通合作規(guī)劃，共同支持相互參與港口建設(shè)和經(jīng)營，共同支持港口人員的培訓和技術(shù)交流等。二是推動渤海灣港口群互利合作�？山梃b長三角的整合模式，推動渤海灣大小港口貨源和吞吐量的競爭向資本滲透、相互持股等合作方式轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌渤海灣各港口資源，成立渤海灣港口群戰(zhàn)略聯(lián)盟，拓展合作的深度和廣度，重點在港口發(fā)展規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)與發(fā)展政策，港口物流服務(wù)、港口信息科技和港口國際海上便利化運輸?shù)确矫骈_展合作。三是注重發(fā)揮企業(yè)和項目的載體作用。吸引更多大項目和大企業(yè)的相互結(jié)合，保障和推動港口和產(chǎn)業(yè)并購整合，以資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和資源重組整合為主體內(nèi)容，重點抓好鋼鐵、建材、裝備制造、石化等產(chǎn)業(yè)板塊的企業(yè)兼并聯(lián)合重組工作，尤其是鼓勵重點企業(yè)開展跨港口、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并，推動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組。四是推動渤海灣港口群各領(lǐng)域合作。以港口合作為契機，促進各領(lǐng)域合作，不斷開拓本區(qū)域內(nèi)港口更加廣闊發(fā)展渠道和展現(xiàn)平臺，全面促進渤海灣經(jīng)濟貿(mào)易、社會人文、綠色低碳轉(zhuǎn)型等各個方面的和諧有序發(fā)展。
第四，建立科學的考核督導體系�？缡f(xié)調(diào)內(nèi)部整合難度在于各自分工切塊考核，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展的渤海灣經(jīng)濟圈，一項重要工作是按照“黨管人才”的原則，建立起一整套發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系、人才管理體系、任務(wù)分解督導體系，將考核督導工作變?yōu)樨瀼芈鋵嵔?jīng)濟圈各項工作的重要推動力，這是抓好臨港工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、渤海灣區(qū)域科學發(fā)展不可缺少的重要工具。一是存量考核，促進局部爭優(yōu)。存量，主要指推動區(qū)域合作前，各地各港口主要效益考核數(shù)據(jù)，相應(yīng)存量考核指標參考以往年度數(shù)據(jù)，繼續(xù)完善港口產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的考評辦法，增加大企業(yè)培育、企業(yè)上市、品牌打造、產(chǎn)城互動等加分項目和加分幅度。二是增量考核，促進整合創(chuàng)先。增量數(shù)據(jù)，主要是按照一體化精神，重點考核區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人才交流、股權(quán)合作等方面的一體化工作，注重體現(xiàn)省際差別化考核原則，強化增量指標中渤海灣統(tǒng)籌發(fā)展的鮮明導向，避免同質(zhì)惡性競爭。在此基礎(chǔ)上，探索建立和國際港口體系接軌的新型工業(yè)化統(tǒng)計評價指標體系，設(shè)計專門的統(tǒng)計和評價指標，把國際新型港口的各項目標任務(wù)分解量化到責任單位和責任人。三是建立目標考核激勵機制和約束機制。常設(shè)機構(gòu)嚴格實施考核并兌現(xiàn)獎懲。加強督促檢查，定期通報渤海灣建設(shè)的進展情況，引導各級、各單位、各部門周密謀劃安排工作計劃，細化任務(wù)書和時間表，推行項目化管理，實行掛圖式作戰(zhàn)，確保渤海灣各項工作扎實有效開展。加強分類指導，由領(lǐng)導分包，定期對渤海灣區(qū)域內(nèi)省份港口、港口產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展情況，進行督查、點評，增強督查工作的針對性、指導性、實效性，增加渤海灣一體化區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和靈活性。
本文編號：8722
本文鏈接：http://www.wukwdryxk.cn/jingjilunwen/zhongguojingjilunwen/8722.html
