發(fā)布時間：2014-12-26 11:09

 

【摘要】 所謂社會發(fā)展不僅指經(jīng)濟水平的提高，而應是包括經(jīng)濟、政治、社會、文化和科技等方面的共同發(fā)展。與此對應，投資項目評價除了進行財務評價、經(jīng)濟評價、環(huán)境評價以外也逐步引入了社會影響評價。目前社會影響評價已成為項目可行性評價體系中不可或缺的一部分。對于地質災害監(jiān)測預警項目，其非營利性的特點決定了評價項目的社會影響和社會成果是評價的重點內容。由于目前項目社會影響評價研究并不十分完善，論文力求在理論層次上有較深入探索，并嘗試在實際中進行運用，來評價新平縣地質災害監(jiān)測預警項目的社會影響。論文分析了地質災害監(jiān)測預警項目的特點，并結合其他項目的研究成果總結出了此類項目社會影響評價的定義、內涵、特點，評價的內容等。本文認為地質災害監(jiān)測預警項目社會影響評價是從災害學以及社會學、發(fā)展社會學角度出發(fā)，分析治理項目實施對減少人員傷亡，保證人民生命財產安全以及對當?shù)厣�產、人民生活、生態(tài)環(huán)境等方面的影響；在此基礎上，通過結合相關研究進行較多的水利、交通項目和其他一些相關項目的研究資料，從項目對社會環(huán)境的影響，對社會經(jīng)濟的影響，項目與社會的互適性分析三個方面，建立了地質災害監(jiān)測預警項目社會影響評價指標體系，每方面又包括若干二級指標。運用建立的指標體系，結合云南省新平縣實際情況，運用定量分析與定性分析相結合、綜合評價等方法對云南省新平縣地質災害監(jiān)測預警項目的社會效果進行了評價，認為新平縣地質災害監(jiān)測預警項目的社會效果比較明顯，具有一定的建設意義。通過研究本文希望能為今后同類項目的社會影響評價工作提供一些分析思路和借鑒。 

第1章 緒論

 

1.1選題背景及依據(jù)

1.1.1選題背景

1.1.1.1宏觀背景

改革開放以后，全國各地大量工程項目建設運行，這些建設項目在促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的同時，也帶來了一些新的社會問題，諸如環(huán)境污染危害人民健康，地區(qū)間和各層級間收入分配不均，導致貧困差距不斷擴大。于是人們不再單純的關注經(jīng)濟的發(fā)展而是強調社會、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。在這樣的背景下，傳統(tǒng)的只進行財務及經(jīng)濟可行性評估顯然已不能適應社會發(fā)展的需要，于是項目的社會影響評價研究越來越受到重視，社會影響評價從項目可能造成的社會影響方面進行，判斷項目的社會可行性，并針對可能產生的問題提出相應對策建議，促進項目順利實施。目前項目社會影響評價已被應用于一些建設項目可行性評價實踐中，如三峽工程、南水北調工程，通過社會影響評價預測項目可能帶來的各種負面社會問題，促進項目與經(jīng)濟社會的協(xié)調持續(xù)發(fā)展。

1.1.1.2微觀背景

我國地質環(huán)境復雜，地質災害多發(fā)，再加之近年來全球地震活動頻繁，人為的無序開發(fā)導致重、特大地質災害事件頻繁發(fā)生，這不僅威脅著人民生命和財產安全，而且嚴重阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。根據(jù)國土資源大調查項目的統(tǒng)計，我國除上海外，其他各省市都存在不同程度的崩塌、滑坡、泥石流地質災害，截至2010年底，全國需要治理的滑坡、泥石流共有2.8萬處，1996年至2010年間，因突發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等地質災害死亡和失蹤的人數(shù)平均每年達1090人，因災年均經(jīng)濟損失約120億元-150億元。

國家及各級政府對地質災害高度重視，針對滑坡、泥石流災害，目前通過國土資源大調查項目，已經(jīng)完成全國700個縣市地災調查與區(qū)劃，并初步建立了群專相結合的監(jiān)測預警體系。中央和各級地方政府對地質災害防治工作的投入也都不斷加大，據(jù)不完全統(tǒng)計2008年之前的中央相關財政經(jīng)費投入每年約數(shù)千萬元，到2010年時已增加至每年約14億元。

 

1.2研究目的與研究意義

1.2.1研究目的

地質災害監(jiān)測預警項目建設目的在于提前預測地質災害和減少災害發(fā)生，最大限度的保護人民生命和財產安全。經(jīng)過近十年的建設，目前云南省新平縣已經(jīng)初步形成了群測群防與專業(yè)預警監(jiān)測相結合的監(jiān)測預警系統(tǒng)，對于系統(tǒng)工程目標的實現(xiàn)程度如何，其社會功能發(fā)揮的怎樣，都需要進行客觀的分析和評價。根據(jù)項目社會影響評價理論和新平縣監(jiān)測預警系統(tǒng)的實際情況，本文試著構建一個比較全面的滑坡、泥石流地質災害監(jiān)測預警項目社會影響評價指標體系，建立綜合評價模型，以評價新平縣地質災害監(jiān)測預警項目的社會效果，并提出針對性的政策建議。本文的主要目的：

(1)本文通過確定地質災害監(jiān)測預警項目社會影響評價內容，建立評價指標體系，對新平縣地質災害監(jiān)測預警項目的社會效益和影響作出客觀合理的分析評價，同時分析項目可能存在的問題，以更好的達到項目目標。

(2)進行指標體系的構建與評價研究也可以為地質災害監(jiān)測預警類項目社會影響評價工作提供參考，以合理評價此類項目的社會影響。

1.2.2研究意義

以往在進行項目評價時往往主要關注項目帶來的經(jīng)濟效益。經(jīng)過多年的經(jīng)驗表明，單純進行經(jīng)濟評價不能體現(xiàn)項目對社會產生的所有方面的影響，目前地質災害監(jiān)測預警項目社會影響評價的研究還處在起步階段，對于地質災害監(jiān)測預警項目的實際效果缺乏正確的評價與認識，因此進行相關研究具有重要意義。本文通過對新平縣地質災害監(jiān)測預警項目進行分析，對項目的實際效果與產生的影響形成清晰的認知，為政府決策提供一些參考，以避免因項目實施可能帶來的社會矛盾，確保項目順利實施，促進地方發(fā)展。本文試在新平縣地質災害監(jiān)測預警項目社會影響評價過程中，分析建立地質災害監(jiān)測預警項目社會影響評價指標體系，可為此后這類項目的社會影響評價研究提供一些參考。

 

第2章 研究現(xiàn)狀與相關理論

 

目前國內外社會影響評價理論體系尚不完善，而且各國實際情況不同，關于項目社會影響評價名稱與定義還存在分歧。在美國采用社會影響評價；英國則一般稱之為社會分析；世界銀行則采用社會評價；而在我國則多被稱為社會影響評價或社會評價。

 

2.1國外研究現(xiàn)狀

2.1.1社會影響評價研究發(fā)展過程

上世紀 60年代以前的項目評價主要是進行財務評價和經(jīng)濟評價，評價項目的財務狀況和所帶來的經(jīng)濟效益。隨著社會發(fā)展，人們開始認識到，現(xiàn)有的建設項目評價理論不能解決由項目建設而產生的社會問題，如分配不公等。之后便出現(xiàn)了社會費用效益分析，此種分析主要評價項目經(jīng)濟收益和受益分配是否公平兩方面，這時的社會影響評價本質上仍是一種基于經(jīng)濟學理論的社會影響評價方法，并不是完全意義上的社會影響評價，因此被稱為狹義的社會影響評價。隨后社會因素和自然因素的評價逐漸引起重視并被單獨提出來，這種評價方法就逐漸演變?yōu)閺纳鐣�學角度分析項目的實施對人民生產生活、公共安全、衛(wèi)生醫(yī)療、教育、風俗習慣、宗教信仰等方面可能產生的影響，并最終形成了目前獨立的社會影響評價體系，被稱為廣義的社會影響評價。

1969年美國政府頒布國家環(huán)境政策條例(NEPA)，要求用環(huán)境影響評價(Environment Impact Assessment，EIA)來分析評價政策、項目及規(guī)劃方案在環(huán)境方面可能造成的影響，并首先應用到水資源開發(fā)利用項目的評價中。此時的環(huán)境不僅指自然環(huán)境也包括社會環(huán)境。此后社會環(huán)境影響評價逐漸引起人們的重視。1983年美國水資源委員會提出水資源項目社會分析應著重考慮：收入分配、生活質量、人口移民、就業(yè)、衛(wèi)生、社會政治穩(wěn)定、土地利用、地區(qū)生態(tài)環(huán)境、項目當?shù)厝嗣竦膽B(tài)度和要求以及項目對工農業(yè)、商業(yè)的影響等方面的因素。

由于英國等歐洲國家一直非常重視水資源的開發(fā)利用，從 20 世紀八九十年代開始，就在水資源開發(fā)項目中對項目在社會、政治及文化等方面產生的影響進行分析，稱為社會分析，同時這種社會分析還強調公眾的參與，認為公眾的積極有效參與是實現(xiàn)項目成功的根本途徑。

1984年時，世界銀行就要求在援助項目立項和執(zhí)行過程中都要先進行社會性分析與評估。1998年世界銀行制定了《社會評價指南》，用于指導建設項目開展社會影響評價工作。

 

2.2國內研究現(xiàn)狀

2.2.1我國社會影響評價研究發(fā)展過程

與其他國家相比，我國20世紀80年代初期才開始引進項目評價，項目評價的研究重點一直放在經(jīng)濟效益方面，對項目社會影響評價的研究并沒有引起重視。隨著科學發(fā)展觀等理論的提出，我國的發(fā)展戰(zhàn)略由單純追求GDP的增長轉變?yōu)樽非蠼?jīng)濟、環(huán)境、社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，社會影響評價也逐漸被重視起來。

第一階段理論形成階段（20世紀80年代—90年代初）。1989年，投資項目社會影響評估課題組的成立標志著我國社會影響評價研究工作的正式展開。1993年和1997年，國家計委投資研究所和建設部相繼出版《投資項目社會評價方法》和《投資項目社會評價指南》，成為我國系統(tǒng)進行項目社會影響評價研究的標志性成果。

第二階段發(fā)展起步階段（20世紀90年代—21世紀初）。這一時期借鑒國際上先進理論經(jīng)驗，我國陸續(xù)出版了一些論述社會影響評價理論和方法的書籍，如王五英主編的《投資項目社會評價方法》（1993）；由吳恒安的《財務評價、國民經(jīng)濟評價、社會影響評價、后評價理論與方法》（1998）等。隨后水利部、鐵道部、民航總局等也相繼出臺了各自領域的社會影響評價指南。2002 年中國國際工程咨詢公司出版《投資項目可行性研究指南》是我國項目評價工作的指南。

第三階段繼續(xù)發(fā)展階段（從21世紀初期以后）。我國政府及專家學者已逐漸認識到投資項目社會影響評價的重要性，相關研究成果大量涌現(xiàn)，并不斷在許多大型政府投資項目的可行性評估過程中得以應用。

 

第3章 地質災害監(jiān)測預警項目社會影響 ................. 11

3.1社會影響評價的相關概念........ 12

3.1.1社會影響評價的概念及內涵................... 12

3.1.2地質災害監(jiān)測預警項目社會影響評價的概念及內涵......... 13

第4章 云南省新平縣地質災害監(jiān)測預警項目............... 29

4.1基本情況................ 29

4.1.1新平縣概況............ 29

 

第4章 云南省新平縣地質災害監(jiān)測預警項目社會影響評價

 

4.1基本情況

4.1.1新平縣概況

云南省新平彝族傣族自治縣位于云南省西南部，全縣行政區(qū)劃面積 4223km2，其中山區(qū)面積 4139.6km2，壩區(qū)面積 83.4km2，全縣有 27 萬人，轄 6 鎮(zhèn) 6 鄉(xiāng)，自然村 1364 個。新平縣內居住著彝、傣、哈尼等16種少數(shù)民族，其中彝族、傣族占總人口的70%，是一個典型的多民族聚居的少數(shù)民族自治縣。新平境內旅游資源豐富，主要景區(qū)景點有：磨盤山國家級森林公園、哀牢山國家級自然保護區(qū)、南恩河瀑布群、茶馬古道、隴西世族莊園等。

新平縣境內水利資源、林木資源等自然資源也很豐富。全縣林地面積占全縣土地面積的 56%，森林覆蓋率達 61%。依托豐富的水利資源，縣內建有戛灑江一級水電站、十里河電站等 9 個水電工程設施。除此，新平縣礦產資源種類也很豐富，已發(fā)現(xiàn)礦種 37 種，占云南省探明礦種的25%，其中鐵礦石、銅礦石儲量較大。

目前，新平縣內有大紅山鐵礦、大紅山銅礦開采工程、仙福鋼鐵（集團）有限公司、等多家大型企業(yè)、工程項目。2011年，全縣實現(xiàn)生產總值約72億元，其中第一產業(yè)實現(xiàn)增加值約8億元，第二產業(yè)增加值47億元，第三產業(yè)增加值17億元，經(jīng)濟結構呈二、三、一格局。

 

結論與展望

一、論文研究總結

本論文對地質災害監(jiān)測預警系統(tǒng)類工程項目的社會影響評價進行了較為專門的研究，形成了一套較為系統(tǒng)的評價體系，為此類項目社會影響評價分析工作的開展提供一定的參考。本文經(jīng)過分析研究得出的結論主要有以下幾點：

結論一：對地質災害監(jiān)測預警項目的社會影響評價的定義、評價內容進行了界定。地質災害監(jiān)測預警項目社會影響評價是從災害學以及社會學角度出發(fā)，筆耕文化傳播，分析治理項目實施對減少人員傷亡，保證人民生命安全以及對當?shù)厣�產、人民生活、生態(tài)環(huán)境等的影響，以及如何在項目實施中考慮這些影響。

結論二：構建了地質災害監(jiān)測預警項目的社會影響評價體系。通過借鑒交通運輸項目，水利工程項目，泥石流防治工程等項目建立了針對滑坡、泥石流地質災害監(jiān)測預警項目的社會影響評價體系。此評價體系應包括：對社會環(huán)境的影響，對社會經(jīng)濟的影響，項目與社會的互適性分析。其中對社會環(huán)境的影響共包括對群眾生命、財產安全影響等8項二級指標；對社會經(jīng)濟的影響共包括城市形象的影響等共7項二級指標；項目與社會的互適性分析包括群眾對項目的認可度、與國家政策的符合度等共計3項二級指標。同時本文還分別總結了定量和定性分析的指標及其計算方法。 

結論三：針對新平縣地質災害監(jiān)測預警項目進行了社會影響評價分析，可以看出地質災害監(jiān)測預警項目作為特殊的公共投資項目，對云南省的經(jīng)濟社會發(fā)展產生了一定的積極效果，其建設實施具有一定的社會意義。

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本文編號：10884