中國石油行業(yè)行政壟斷問題研究
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《山東大學》 2010年
中國石油行業(yè)行政壟斷問題研究
張豐智
【摘要】： 石油行業(yè)是國民經濟中的基礎性行業(yè),具有重要的經濟地位和戰(zhàn)略地位。因此自從石油行業(yè)發(fā)展壯大以來,世界各國對石油行業(yè)進行了一系列的國家壟斷和管制。但是,此后由于效率原因,各國對石油行業(yè)進行了不同的改革,導致當前世界各國對石油行業(yè)的壟斷和管制狀態(tài)各異,績效狀況也差別很大。 我國在新中國成立后,采用計劃經濟的大集團作戰(zhàn)方式建立起了我國的石油行業(yè),爾后石油行業(yè)一直處于高度計劃管理狀態(tài),至到1982年中海油建立,開始由計劃向市場過渡。1998年我國石油行業(yè)又進行了一次大的重組整頓。經過1982和1998年兩次重要的重組,我國石油行業(yè)形成了當前中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司和海洋石油總公司三大集團公司分割占據(jù)北方、南方、海上石油開采加工的寡頭格局。2000年左右,三大石油公司分別上市(上海、香港和紐約),至此中國石油行業(yè)的寡頭格局正式形成。計劃經濟遺留下來的壟斷狀況和國家在各方面對石油行業(yè)制度、結構、行為等方面的限制和管制依然非常嚴重,這些構成了石油行業(yè)的行政壟斷。 我國的石油行業(yè)面臨著很多問題,比如,生產效率低下,成品油經常短缺,油品價格居高不下,企業(yè)冗員嚴重,企業(yè)內部工人收入縱向差距過大,員工收入過高,壟斷利潤過大,企業(yè)缺乏國際競爭力等。這些問題很多都是行政壟斷造成的。雖然對于石油行業(yè)行政壟斷的合理性及存續(xù)與否,理論界和實務界爭議非常大,但是系統(tǒng)地對中國石油行業(yè)行政壟斷進行研究的很少。本文通過對中國石油行業(yè)行政壟斷的系統(tǒng)分析,最終提出自己的研究結論。 對于中國石油行業(yè)的行政壟斷狀況,國內現(xiàn)在一般停留在感性認識上。本文采用基于I-S-C-P分析框架的指標分析方法可以全面系統(tǒng)的了解石油行業(yè)的行政壟斷狀況。石油行業(yè)具體的可以分為五個環(huán)節(jié)：上游的原油勘探和開采環(huán)節(jié)、原油批發(fā)環(huán)節(jié),中游的原油煉化環(huán)節(jié)、下游的成品油批發(fā)零售環(huán)節(jié)、原油和成品油的運輸環(huán)節(jié)。其中第二、四個環(huán)節(jié)由于影響不大,一般被忽略掉,其他三個環(huán)節(jié)具有不同的行政壟斷程度,因此分別測算,然后最終匯總得出我國石油行業(yè)總的行政壟斷程度為81.17%(采用同一指標體系得出的鐵路、電信、電力行業(yè)行政壟斷程度分別為87.8%,78.4%和72.9%)。 中國石油行業(yè)之所以形成并維持了這么高的行政壟斷程度,有其原因所在。表面上其壟斷的理由類似鹽業(yè),在于石油的戰(zhàn)略重要性和國計民生性,實際上真正原因還在于石油的高利潤、與國外企業(yè)競爭的需要、對外投資石油的需要、采油、煉油技術研發(fā)的高投入性、油品質量的控制等。而高利潤帶來的資金雄厚是石油行業(yè)行政壟斷維持的動力,并且也提供了維持的能力。這些變量可以構成一個石油行業(yè)行政壟斷的形成和維持模型。 中國石油行業(yè)的行政壟斷對效率產生了很大的影響。價格規(guī)制導致國內石油價格不能反映國內供求狀況而或是成品油短缺或是價格居高不下；煉油環(huán)節(jié)行政壟斷的寡頭市場結構導致企業(yè)X-非效率；我國石油企業(yè)的政企緊密關系造成企業(yè)目標偏離利潤最大化；行政干預和傳統(tǒng)的計劃經濟遺留造成企業(yè)有理由低效率。測算效率的方法有很多,采用指標體系方法和DEA方法是非常常用的兩種方法。本文采用基于I-S-C-P的指標體系方法具體測算出了1992-2007年石油行業(yè)三個環(huán)節(jié)的效率狀況,然后采用DEA和malquist方法測算了1992-2007年我國煉油行業(yè)總體的效率狀況和演變趨勢,最后對國內外石油行業(yè)的效率狀況進行了對比分析。發(fā)現(xiàn)我國石油行業(yè)確實效率低下,但是改革在某些方面產生了非常的效果。中國石油行業(yè)行政壟斷與效率的關系也是爭議很大的問題。通過對比研究國內不同行業(yè)的行政壟斷狀況與效率狀況、我國不同歷史時期石油行業(yè)的行政壟斷狀況與效率狀況、國內外不同國家的行政壟斷狀況與效率狀況,最終得出結論：我國石油行業(yè)的行政壟斷產生了很大的效率損失。為了能夠提出科學的行政壟斷改革建議,本文采用了成本收益分析方法,通過深入到石油行業(yè)生產的內部環(huán)節(jié),最終較為準確的計算得出我國石油行業(yè)2900-2007年由于行政壟斷造成的損失合計為3.9萬億人民幣。對比成本收益可以發(fā)現(xiàn)成本(損失)遠遠大于收益,分析成本收益的影響因素發(fā)現(xiàn),成品油價格規(guī)制是造成重大損失的一個原因。 世界石油行業(yè)的一般趨勢是擴大競爭、放松規(guī)制,我國一直以來也是在適當放松,但是對于放松到什么程度,對民營資本和外資進入的態(tài)度,對價格和油流向的放開程度,各界爭論不已。本文根據(jù)各個環(huán)節(jié)的狀況,通過分析成本收益,提出了在制度、結構、行為和規(guī)制機構四個方面的系統(tǒng)性的配套改革思路。
【關鍵詞】：
【學位授予單位】：山東大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2010
【分類號】：F426.22
【目錄】：
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