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中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和制度創(chuàng)新

第16卷第1期2011年1月

中外能源

SINO-GLOBALENERGY

·31·

替代能源與新能源

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中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和制度創(chuàng)新

任東明

(國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心，北京100038)

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摘要

在全球經(jīng)濟(jì)尚未完全擺脫金融危機(jī)的困擾、氣候變化不斷加劇的大背景下，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到各國(guó)政府的普遍關(guān)注，由此驅(qū)動(dòng)了整個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，，并成為全球經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，新能源技術(shù)進(jìn)步也極大地推動(dòng)了新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。我國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入了快速發(fā)展階段，新能源技術(shù)不斷進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速提高，新能源裝備制造業(yè)水平和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研發(fā)水平提升迅速�！笆�二五”期間將是我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)從起步階段步入大規(guī)模發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折時(shí)期。但隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，諸多問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，成為制約我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�的瓶頸。如成本相對(duì)較高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱；技術(shù)研發(fā)投入不足，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)體系薄弱，配套能力不強(qiáng)；行業(yè)管理松散，標(biāo)準(zhǔn)體系和人才建設(shè)嚴(yán)重滯后；政策體系不完善，措施不配套等。分析其深層次原因，主要是對(duì)發(fā)展新能源的戰(zhàn)略性仍然認(rèn)識(shí)不足，電網(wǎng)體制僵化，缺少靈活、合理的定價(jià)機(jī)制。其中，全國(guó)各大電網(wǎng)能否相互支撐，實(shí)現(xiàn)同步連接已成為制約我國(guó)大規(guī)模發(fā)展新能源電力的最大瓶頸。要解決上述問(wèn)題，就必須通過(guò)制度創(chuàng)新為新能源發(fā)展創(chuàng)造條件，制度創(chuàng)新內(nèi)容主要包括改革立法體制、改革決策機(jī)制、引入激勵(lì)機(jī)制和完善政策框架等。

關(guān)鍵詞

新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)業(yè)規(guī)模瓶頸制度創(chuàng)新

1前言

新能源一般是指建立在新能源技術(shù)基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)利用的能源，包括太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、地?zé)崮�、海洋能、氫能等。在�?dāng)今全球經(jīng)濟(jì)尚未完全擺脫金融危機(jī)的困擾、氣候變化不斷加劇的大背景下，新能源以其再生、清潔、低碳、可持續(xù)利用等特點(diǎn)引起了越來(lái)越多國(guó)家的重視，許多國(guó)家將其作為保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)發(fā)展的重要途徑，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的政策中都增加了新能源元素。我國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入了快速發(fā)展階段，但產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化仍然面臨著成本、技術(shù)、裝備、人才、政策和相關(guān)體制、機(jī)制等一系列問(wèn)題，要保障我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須通過(guò)制度創(chuàng)新為新能源發(fā)展創(chuàng)造條件。

展；水資源短缺加劇，全國(guó)668座城市中有400多座城市缺水；極端的天氣狀況增多，提高了自然災(zāi)害的發(fā)生頻率，2010年上半年由于極端天氣的影響，我國(guó)西南的川滇黔桂大旱，造成2000多萬(wàn)人飲水困難。氣候變化已成為全球可持續(xù)發(fā)展面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。

全球氣候變化對(duì)于一個(gè)國(guó)家的發(fā)展道路和人民生活模式影響之廣泛和深遠(yuǎn)，是歷史所罕見(jiàn)的，人類(lèi)必須在“未來(lái)付出更大代價(jià)”和“為長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而放棄部分眼前利益”之間做出選擇。盡管2009年底召開(kāi)的哥本哈根氣候大會(huì)未能達(dá)成具有實(shí)質(zhì)意義的協(xié)議，但是將地球溫升控制在2℃的目標(biāo)已被寫(xiě)入哥本哈根協(xié)議，目前，已有39個(gè)附件1國(guó)家提交了到2020年的中期量化減排目標(biāo)，并表示加入《協(xié)議》。同時(shí)，有67個(gè)發(fā)展中國(guó)家也表示加入《協(xié)議》，并向秘書(shū)處通報(bào)了國(guó)家適當(dāng)減緩行動(dòng)。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)承諾到2020年碳強(qiáng)度比

2中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依托的全球背景2.1氣候變化驅(qū)動(dòng)整個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[1]

目前，全球氣候變化已經(jīng)開(kāi)始全面影響人類(lèi)社會(huì)的生存與發(fā)展。按照政府間氣候變化問(wèn)題小組的預(yù)測(cè)，到2100年，全球氣溫將上升大約1.4～5.8℃。全球平均溫度的上升，將導(dǎo)致海平面上升，并給人類(lèi)帶來(lái)最嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題———?dú)夂驗(yàn)?zāi)害。以我國(guó)為例，全國(guó)沙化土地正在以年平均3436km2的速度擴(kuò)

作者簡(jiǎn)介：任東明，博士，國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任，主要從事可再生能源資源評(píng)價(jià)和發(fā)展政策研究。

E-mail：rendongming@

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