摘要：從傳統(tǒng)以民族為場域的族群治理轉(zhuǎn)向以民眾為主體的政府治理成為少數(shù)民族地區(qū)政黨治理的顯著特征。其中，民族地區(qū)特有的族群生活方式、宗教信仰理念、文化習俗等無疑會增加馬克思主義政黨現(xiàn)代化的執(zhí)政風險。所以，從政治結(jié)構(gòu)、公平模式、民族問題、宗教信仰、群體性事件等角度逐一剖析少數(shù)民族地區(qū)馬克思主義政黨現(xiàn)代化的風險，提出既符合全國整體發(fā)展趨勢又適合少數(shù)民族地區(qū)特殊性的風險化解思路就成為加快少數(shù)民族地區(qū)馬克思主義政黨現(xiàn)代化的重要議題。

 

    關(guān)鍵詞：馬克思主義政黨；少數(shù)民族地區(qū)；執(zhí)政風險；風險化解

    

    馬克思主義政黨現(xiàn)代化是指為適應(yīng)政黨建設(shè)的一般規(guī)律和現(xiàn)代性政治發(fā)展的趨勢，按照社會現(xiàn)代化的目標和發(fā)展要求，對意識形態(tài)、組織形式、綱領(lǐng)目標、社會基礎(chǔ)、制度規(guī)范和活動方式等政黨諸要素進行調(diào)整、變革或轉(zhuǎn)型，進一步提升黨的主體素質(zhì)和變革落后的運作機制的過程，逐步實現(xiàn)黨的隊伍素質(zhì)時代化、黨內(nèi)生活民主化和執(zhí)政方式科學化。具體而言，這個定義應(yīng)包括三層意思：其一，在內(nèi)涵上與我們黨的性質(zhì)相一致，在外延上與我們黨的建設(shè)相統(tǒng)一，并與資產(chǎn)階級政黨的現(xiàn)代化有著明顯區(qū)別。其二，既反映了我們黨的性質(zhì)、宗旨和根本任務(wù)，體現(xiàn)了政黨發(fā)展規(guī)律和“三個代表”的要求，又避免了把某些局部的、低層次的要素抽象到概念中來。其三，由于中國共產(chǎn)黨要始終成為站在時代前列的馬克思主義政黨，所以，黨的自身現(xiàn)代化必須首先實現(xiàn)主體素質(zhì)的時代化，否則，黨的機構(gòu)、功能和機的現(xiàn)代化都是無源之水。[1]

    隨著全球化的興起以及公民社會的涌動與治理理念的變遷，人類政治過程的中心正在從統(tǒng)治走向治理，從善政走向善治。由于政黨政治已經(jīng)成為當今世界普遍的政治現(xiàn)象和政治模式，政黨也就成為這場社會治理變遷的主要承擔者和體現(xiàn)者。在加強馬克思主義政黨現(xiàn)代化的過程中，政治、經(jīng)濟、思想文化、社會及外交風險一直如影隨形，尤其是在少數(shù)民族地區(qū)，其特有的族群生活方式、宗教信仰理念、文化習俗，無疑會增加馬克思主義政黨現(xiàn)代化的執(zhí)政風險。而對于馬克思主義政黨而言，如何適時地從傳統(tǒng)的政黨管理向現(xiàn)代政黨治理轉(zhuǎn)變，從過去政黨管理的“善管”向“善治”，就成為馬克思主義政黨現(xiàn)代化過程中預防、化解各類風險的應(yīng)然選擇。所以，剖析少數(shù)民族地區(qū)馬克思主義政黨現(xiàn)代化的風險，提出既符合全國整體發(fā)展趨勢又適合該地區(qū)特殊性的風險化解思路成為加快其馬克思主義政黨現(xiàn)代化的重要議題。

    一、政治結(jié)構(gòu)：少數(shù)民族地區(qū)馬克思主義政黨現(xiàn)代化的善治運行風險

    現(xiàn)代化帶來經(jīng)濟、科技的高水平，一些社會集團直接建立政治組織，并通過該組織向政府表達利益需求。隨著這些利益集團政治功能的增強，也就逐步擠占了政黨傳統(tǒng)的利益表達空間，拓寬了民主溝通渠道，增加了政黨的壓力和挑戰(zhàn)。在民主政治的很長一段時間，民眾和政府間的溝通，主要是由政黨來完成的。但是，現(xiàn)在新溝通渠道凸現(xiàn)，各種利益團體、專業(yè)社會團體及非政府組織，甚至多元傳播媒介，都成為民眾傳遞政治信息、表達政治訴求的有效渠道，代表各種利益的非政府組織大量出現(xiàn)，擠占了政黨的活動空間。相對于中國而言，隨著市場經(jīng)濟體制的基本建立，不依賴于政府獨立的經(jīng)濟體已經(jīng)廣泛存在，在社會發(fā)展中不斷發(fā)揮日益重要的作用，他們要求擁有表達自己利益的合法渠道，當合法的意見表達渠道不存在或者不暢通的時候，他們面臨兩種選擇，要么建立自己的利益集團和政治組織以分享馬克思主義政黨的政治資源；要么采用腐蝕政府官員等體制外的政治參與形式實現(xiàn)自己的利益訴求，客觀上腐蝕了政治制度的合法性。因此，在考慮馬克思主義政黨現(xiàn)代化的時候，不得不尋求一種吸納和同化新興社會集團的制度化的方式方法，在推行善治的過程中，謹防自身利益被過度分化的危險。與此同時，少數(shù)民族地區(qū)馬克思主義政黨還受制于領(lǐng)導干部本身的素質(zhì)、族群壓力、經(jīng)濟貧困、民主進程緩慢等因素的影響，表現(xiàn)的政治風險更為顯性。政治權(quán)力過分集中、以黨代政、以權(quán)代法、政府管理體制不健全等現(xiàn)象仍然存在，導致少數(shù)民族地區(qū)公眾的民主政治參與意義不強，政治冷漠；人民群眾利益訴求的表達途徑不暢通，訴求渠道單一、作用較弱、機會不公、意識不強等現(xiàn)象普遍，亦對其實現(xiàn)現(xiàn)代化造成困擾。為此，要進一步理順黨政關(guān)系和改革國家領(lǐng)導制度，“必須堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標”[2]；要擴大國家代議機關(guān)的職權(quán)和權(quán)威，堅持推薦好、選舉好、管理好、監(jiān)督好的原則，支持人民代表大會依法履行職能，保障人大代表依法行使職權(quán)；要進一步推進社會主義憲政和司法獨立制度改革，按照依法治國的理念，真正做到“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。”[2]進一步完善民族區(qū)域自治制度，加大對少數(shù)民族地區(qū)的政治引導、經(jīng)濟支援、文化承傳，幫助少數(shù)民族地區(qū)公眾走出族群依賴狀態(tài)，引導他們廣泛參與基層民主自治、政治監(jiān)督等活動，以拓展他們的政治參與場域和質(zhì)量。

    二、公平模式：少數(shù)民族地區(qū)馬克思主義政黨現(xiàn)代化的利益均衡風險

    中國共產(chǎn)黨認為，社會公平正義是其一貫主張，實現(xiàn)社會公平是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務(wù)。多年來，中央通過惠農(nóng)、調(diào)整收入分配體系、加快教改、健全社會保障體系、完善醫(yī)療制度等途徑努力實現(xiàn)社會公平。經(jīng)濟全球化和信息化為我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供有利機遇，同時，也激化了原有的社會矛盾，產(chǎn)生新的矛盾，少數(shù)民族地區(qū)與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的差距凸顯，公眾傳統(tǒng)的心理優(yōu)越感逐漸失衡。新中國時期，少數(shù)民族地區(qū)雖整體貧窮，但他們憑借族群或部落的強大力量，形成優(yōu)于其他單體民族發(fā)展的合力，這種生活狀態(tài)下形成的心理優(yōu)勢使他們內(nèi)心幸福、快樂。但隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，區(qū)域發(fā)展不平衡加劇，過去美麗、平和的少數(shù)民族地區(qū)如今變成了貧窮落后的代名詞，群眾的不平衡感增強，公平問題成為人們關(guān)注的重要問題。少數(shù)民族地區(qū)的社會公平問題主要表現(xiàn)在多種分配方式導致不同利益群體的產(chǎn)生，引起社會階層的分化和新的社會分配不公以及貧富差距的擴大；在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，官僚特權(quán)、權(quán)力尋租、貪污腐敗等現(xiàn)象沖擊社會公平。為此，應(yīng)不斷調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)和分配方式，鼓勵和引導各種非公有經(jīng)濟的發(fā)展，刺激經(jīng)濟領(lǐng)域的初次分配和二次分配，依法保護各種非公有制經(jīng)濟成分的權(quán)益和公眾的經(jīng)濟利益；防止西方的社會公平名義下的“和平演變”，加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高，加強多元社會思潮中的負面因素影響控制，有效阻止西方國家打著“人權(quán)”、“自由”、“正義”的幌子，以民族、宗教、經(jīng)濟分配說事，影響社會穩(wěn)定；正確處理好生產(chǎn)力發(fā)展與社會公平的關(guān)系，不能只注重國家經(jīng)濟總量的總體提升而忽視平均利益獲取的問題，要在正確處理好效率與公平關(guān)系的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅持公平優(yōu)先、兼顧效率的原則，并注重從就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等重點民生方面多下功夫。

    三、民族問題：少數(shù)民族地區(qū)馬克思主義政黨現(xiàn)代化的引力內(nèi)聚風險

    民族問題往往是全方位的，既有不同民族之間的矛盾沖突，也有同一個民族內(nèi)部的矛盾沖突；既有經(jīng)濟因素和政治因素，又有文化因素和社會因素，是少數(shù)民族地區(qū)馬克思主義執(zhí)政黨實現(xiàn)凝聚力的最好途徑和載體。如果馬克思主義政黨不能妥善處理民族問題，就會帶來相應(yīng)的執(zhí)政風險。近年來，我國少數(shù)民族地區(qū)存在諸多問題，影響族群公眾的國家認同：少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟相對落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟布局不合理；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，環(huán)境脆弱，尤其是少數(shù)民族聚居的邊遠地區(qū)或貧困山區(qū)，由于經(jīng)濟條件、地理環(huán)境的限制，交通、娛樂等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的進度緩慢，不能滿足經(jīng)濟快速發(fā)展的要求；歷史上形成的民族隔閡至今仍未完全消除，尤其是別有用心的藏獨、疆獨分子，組織策劃各種分裂行為，加之多年來西方國家進行或明或暗地支持，當?shù)厣鐣�穩(wěn)定受到極大威脅，當人民群眾生命財產(chǎn)不能得到有效保障時，不滿和質(zhì)疑隨之出現(xiàn)，馬克思主義政黨的信任危機就此產(chǎn)生，導致族群國家認同感相對下降；少數(shù)民族文化與主體民族之間在文化習俗、語言文字、宗教信仰等方面存在差異性，造成不同形態(tài)的民族文化在進入深度之后，會因為缺乏彼此間的了解而產(chǎn)生沖突。[3]為此，應(yīng)大力培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族領(lǐng)導干部，通過定點幫扶，幫助少數(shù)民族大學生成人成才，并鼓勵其畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)，為本民族或本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻；尊重、保護和鼓勵發(fā)展及弘揚少數(shù)民族語言和文化；加大對少數(shù)民族文藝工作者的培訓力度，建設(shè)完善的少數(shù)民族文化娛樂場所，提高其文化的普及率；把國家認同觀念納入全民教育體系中，從基礎(chǔ)教育開始加強對青少年國家認同的培養(yǎng)，通過各種宣傳平臺，形成全社會共同反對分裂主義的聯(lián)盟陣勢，促使少數(shù)民族群眾致力于維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，共同參與打擊國內(nèi)外一切分裂勢力的行動中，增強少數(shù)民族群眾的國家認同感。

    四、宗教信仰：少數(shù)民族地區(qū)馬克思主義政黨現(xiàn)代化的認知調(diào)整風險

    宗教在我國尤其是少數(shù)民族地區(qū)有著悠久的歷史，也是我國社會主義建設(shè)過程中一個比較敏感的政治熱點問題，如果管理和引導不善，有可能會成為西方國家進行和平演變的借口和工具。在少數(shù)民族地區(qū)比較大的宗教有佛教、伊斯蘭教，有少量的道教、基督教和天主教信徒。[4]伴隨全球化，人類進入了一個思想碰撞異常激烈、國際交流、地區(qū)交往愈加密切的開放性時代，宗教也成為重要的精神力量，深入地影響人類的經(jīng)濟、政治和文化生活，在我國少數(shù)民族地區(qū)，國內(nèi)外敵對勢力勾結(jié)某些非法宗教組織，在邊境偏遠和經(jīng)濟落后的農(nóng)村地區(qū)，利用各種手段對群眾進行非法宣揚和思想灌輸，蒙蔽群眾，給當?shù)氐恼�治、�?jīng)濟及文化造成影響和破壞。為此，應(yīng)制定完善的管理宗教事務(wù)的法律法規(guī)，把宗教事務(wù)的管理納入法制軌道，以確保宗教信仰自由政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；在保障少數(shù)民族群眾宗教信仰自由、積極開展宗教界對內(nèi)對外交流的同時，要特別注意某些西方國家反動勢力假借宗教之名，利用非法傳教試圖進行“和平演變”。同時，還要對一切利用宗教信仰自由從事違法和迷信的活動，要做到依法處理、絕不手軟；規(guī)范少數(shù)民族群眾從事的宗教活動，使其從內(nèi)容到形式在不違背正統(tǒng)宗教教義和宗旨的情況下，與我國的基本國情和少數(shù)民族地區(qū)實際情況相符合，要利用少數(shù)民族領(lǐng)導干部和族長等有一定威望的人，幫助少數(shù)民族群眾樹立正確的宗教觀，減少和堵截邪教的滲透和侵入，要形成從政府到普通百姓共同防御和抵制邪教組織的良好勢頭，以實現(xiàn)調(diào)整少數(shù)民族群眾達成正確認知共識之目的。[5]五、群體性事件：少數(shù)民族地區(qū)馬克思主義政黨現(xiàn)代化的能力考量風險

    近年來，隨著我國改革開放的逐漸深入和社會的持續(xù)發(fā)展，各種社會矛盾也不斷涌現(xiàn)和激化，影響著少數(shù)民族地區(qū)的和諧、穩(wěn)定，考驗著馬克思主義執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和處理危機事件的能力。我國在進行經(jīng)濟體制改革、利益格局調(diào)整、社會結(jié)構(gòu)深化的過程中，多元、多樣、多變的社會思潮蜂擁而至，使少數(shù)民族群眾在解決自己生存問題后，更注重自身的幸福感和與自身利益相關(guān)的民生問題，對政府的要求、期望也隨之提高。因此，無論就社會自身發(fā)展而言，還是就作為決定社會轉(zhuǎn)型重要力量的馬克思主義政黨而言，如何提供有效的政府供給，以有效解決群體性事件就顯得尤為重要。實際上，在現(xiàn)實生活中，由于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，政治民主進程緩慢，政府的努力與少數(shù)民族群眾的期望值與較發(fā)達地區(qū)差距更大，短期內(nèi)未明顯改善的狀況使民眾不安、恐慌，于是，可能會以環(huán)境污染、暴力拆遷、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛等為借口發(fā)生群體性事件。群體性事件一方面嚴重破壞了政府的形象，使政府的公信力受到質(zhì)疑，廣泛的群眾基礎(chǔ)有被動搖的可能性，[6]另一方面，擾亂了社會正常秩序，有可能會給人民的生命財產(chǎn)安全造成損失，甚至會引發(fā)社會無序混亂狀態(tài)的風險。為此，應(yīng)該建立完善的預防和應(yīng)對群體性事件的機制，充分認識并發(fā)揮少數(shù)民族干部在少數(shù)民族地區(qū)處理群體性事件的積極作用，通過進一步完善相關(guān)法律法規(guī)，為規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對機制，保障人民生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序提供法律保障；構(gòu)建制度化的利益表達機制，增強少數(shù)民族群眾參與政府治理的積極性和主動性。將完善少數(shù)民族群體參與決策和治理權(quán)利保障的制定性規(guī)定作為預防群體性突發(fā)事件的重要方式，以培育服務(wù)性、公益性和互動性的社會組織為基本手段，以增強少數(shù)民族地區(qū)政府公共管理和服務(wù)的能力為突破口，實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)人民群眾自治管理與政府公共管理的有效銜接，促進人民群眾利益訴求表達機制的不斷完善，以保障政府對本轄區(qū)內(nèi)的社會動態(tài)做到全面有效地把握；將打造廉潔、高效、務(wù)實和服務(wù)型政府作為少數(shù)民族地區(qū)政治治理的最高目標和追求，以維護政府的合法性和提高政府的執(zhí)行力。緊緊抓住少數(shù)民族地區(qū)部分領(lǐng)導干部素質(zhì)較差、思想懈怠、工作消極等問題所在，不斷增強領(lǐng)導干部的責任意識和服務(wù)意識，促使政府竭盡全力解決人民群眾最關(guān)心的民生問題，積極探索基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)途徑，將集中的社會矛盾逐漸分解、化解甚至消解，降低爆發(fā)群體性事件的可能性。[7]

    綜上，少數(shù)民族地區(qū)特殊的地理環(huán)境、宗教信仰、經(jīng)濟及社會發(fā)展狀況等基本事實，促使馬克思主義執(zhí)政黨現(xiàn)代化的風險不斷加大。在此過程中，如果處理不當，極易出現(xiàn)因宗教信仰和熱點難點民族問題引發(fā)的群體性事件，給經(jīng)濟社會發(fā)展秩序造成威脅。所以，以實現(xiàn)“善治”為突破口，以集中攻克少數(shù)民族地區(qū)的突出問題為著力點，實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、政治文明和社會穩(wěn)定，為實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)馬克思主義政黨現(xiàn)代化提供便利條件。

    參考文獻：

    [1]謝方意.黨的現(xiàn)代化研究[M].杭州：浙江工商大學出版社，2012.

    [2]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗[C].北京：人民出版社，2012.

    [3]崔桂田.馬克思主義政黨防范執(zhí)政風險研究[M].濟南：山東大學出版社，2012.

    [4]卓新平.當?shù)鼗�督宗教教會發(fā)展[M].上海：上海三聯(lián)書店，2007.

    [5]楊金東.云南邊疆民族地區(qū)宗教事件的類型、趨勢與對策分析[J].宗教學研究，2014，(1).

    [6]宋寶安，于天琪.我國群體性事件的根源與影響[J].吉林大學學報（社科版），2010，(4).

    [7]侯晉雄.執(zhí)政黨的社會整合功能[J].理論視野，2014，(2).