隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入、社會(huì)公共亊務(wù)的日益&雜、市民社會(huì)理念的擴(kuò)展,結(jié)社運(yùn)動(dòng)在全世界范圍內(nèi)日益興旺，非營(yíng)利組織成為活躍在世界舞臺(tái)中的一支重要力量。大量公共事務(wù)由社會(huì)自行來管理的呼聲日益高漲，使得非營(yíng)利組織在學(xué)術(shù)、教育、醫(yī)療、慈善、宗教等眾多公共領(lǐng)域現(xiàn)身，并很好的改善了政府獨(dú)大的角色，實(shí)現(xiàn)了治理的多元化,提高了治理的效率。非營(yíng)利組織雖然在我國(guó)也得到了一定得發(fā)展和認(rèn)可,但是由于制度的限制、法律的缺位、資金渠道的狹窄、監(jiān)管體系的不到位，使得我國(guó)非營(yíng)利組織治理的諸多問題亟待解決。

　　一、非營(yíng)利組織的界定

　　對(duì)于非營(yíng)利組織的定義,各個(gè)國(guó)家和研究者往往給出了不同的界定，他們的多樣性和多元性是界定的難題。非營(yíng)利組織含蓋范圍非常廣，如民間組織、社會(huì)團(tuán)體、慈善組織、獨(dú)立部門、第三部門、社區(qū)組織、志愿者組織、免稅組織、非政府組織等都?xì)w為其中，涉及面涵蓋教育、科技、衛(wèi)生、文化、藝術(shù)、扶貧、環(huán)保、等許多方面。

　　在法律層面上，依據(jù)聯(lián)合國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織的界定：如果一個(gè)組織一半以上的收入不是來自于以市場(chǎng)價(jià)格出售的商品和服務(wù)，而是來自其成員繳納的會(huì)費(fèi)和支持者的鍆贈(zèng)則是非營(yíng)利紐織。但是由于各個(gè)對(duì)其資金來源以及收益分配的不同，也并未統(tǒng)一使用這一界定。如美國(guó)《國(guó)內(nèi)稅收條令》的規(guī)定是通過組織是否具有免稅資格來認(rèn)定是否是非營(yíng)利組織。

　　在學(xué)術(shù)界，列維特從部門劃分的角度認(rèn)為處于政府和私營(yíng)企業(yè)之間的組織就是非營(yíng)利組織，這些組織更多地表現(xiàn)出社會(huì)責(zé)任,具有持續(xù)更新社會(huì)價(jià)值、信念和規(guī)范的活力，洞察社會(huì)的道德取向、預(yù)測(cè)社會(huì)的趨勢(shì)，并能開發(fā)新的社會(huì)服務(wù)方式來滿足民眾需求,他認(rèn)為這類組織的特征在于組織使命,并且是公共使命;薩拉蒙從組織特征來界定非營(yíng)利組織,他認(rèn)為滿足以7六個(gè)基本的特征：正規(guī)性、民間性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性和公益性的組織就可以稱為是非營(yíng)利組織:安瑟尼，楊從組織運(yùn)營(yíng)特征來界定非營(yíng)利組織的內(nèi)涵，他認(rèn)為非營(yíng)利組織相對(duì)政府組織和營(yíng)利性組織具有以下12個(gè)方面的特征：不以盈利為目的：主要提供公共物品和服務(wù)公平和效率之間的沖突更加激烈，在目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略上相對(duì)于營(yíng)利性組織具有更多的約朿，收入具有非價(jià)格來源性質(zhì)：稅收和法律上有特殊的規(guī)定:存在管理控制失靈的痼疾:組織成員的行為難以考察:專業(yè)技術(shù)人員占據(jù)主導(dǎo)地位;各種類型的非營(yíng)利組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)差異較大;財(cái)務(wù)上對(duì)客戶的依鈕性較小；趨向商業(yè)化運(yùn)行。

　　從功能上看：非營(yíng)利組織有利于發(fā)揚(yáng)慈善精神和志愿者精神，不論是西方還是我國(guó)，非營(yíng)利組織得核心價(jià)值觀都是和志愿者:有利于彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府的不足，填補(bǔ)空白地帶的能力是社會(huì)的需求，也是非營(yíng)利組織出現(xiàn)的原則:非營(yíng)利紐織是公民社會(huì)的很重要途徑,各種非營(yíng)利組織都致力于解決各種社會(huì)問題，積極投身社區(qū)建設(shè)、地方3治等公共管理過程，是提高了民主參與程度，實(shí)現(xiàn)市民社會(huì)的重耍途徑：非營(yíng)利組織有利于緩解就業(yè)壓力，在西方管理成熟的非營(yíng)利組織中的專業(yè)任職人員不單收入可觀,而且隨著非營(yíng)利組織的發(fā)展壯大，崗位也越來越豐富和專業(yè),有效緩解就業(yè)壓力。

　　根據(jù)以上敘述，我們可以將非營(yíng)利組織定義為：在政府和企業(yè)之外的，以非營(yíng)利為目的、從事公益事業(yè)的,有固定組織和成員的志愿團(tuán)體、社會(huì)組織或民間協(xié)會(huì)。其主要特征如下：一是組織性。非營(yíng)利組織依法成立,成為獨(dú)立法人，冇其固定的場(chǎng)所、人員和規(guī)-制度，并以此作為其參與公共管理的基礎(chǔ)。二是非營(yíng)利性。非營(yíng)利組織不能以營(yíng)利為目的，不能對(duì)其利潤(rùn)進(jìn)行分配和消費(fèi).三是公益性。作為政府和營(yíng)利組織之外的非營(yíng)利組織,只有將公益性作為其存在的基礎(chǔ)才能得到認(rèn)可，才能獲得作為一種公共管理組織的合法性來源.四是志愿性。任何非營(yíng)利組織都自己的理念和目標(biāo)，而這就是凝結(jié)非營(yíng)利組織的核心，更是成員為之奮斗的原因。五是民間性。之所以強(qiáng)調(diào)其民間性特征就是為了區(qū)別其與政府和政治之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)其獨(dú)立自發(fā)的特征。自治性。非營(yíng)利組織依法成立，享冇法人資格,有不受外界干擾，控制自己活動(dòng)的權(quán)利。

　　二、非營(yíng)利組織存在的問題

　　隨著改革開放、經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、加入\^了0等一系列變革措施的完成，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逑立,政府職能的轉(zhuǎn)變,"小政府大社會(huì)"理念的廣泛傳播，社會(huì)組織的功能分化和重新定位開始呈現(xiàn)出強(qiáng)烈要求.非營(yíng)利組織的發(fā)展也在此之中得到豐宮的營(yíng)芥，獲得了蓬勃的生機(jī)。不單在慈善事業(yè)方面得到了民眾的認(rèn)可,更是在公共事務(wù)管理方面取得了很多成就，成為了與政府信息溝通的5：耍橋梁,維護(hù)市場(chǎng)與社會(huì)秩序的8：耍力盤，加強(qiáng)政府監(jiān)督和人民民主的8要途徑。同時(shí)，筆耕論文新浪博客，中國(guó)特有的事業(yè)單位也正在向營(yíng)利或非營(yíng)利紐織分化�？梢�,非營(yíng)利組織正日益成為中國(guó)社會(huì)生活中不可缺少的組成部分，發(fā)揮著政府、市場(chǎng)不可替代的作用。但同時(shí)我們也應(yīng)該看到由于我國(guó)的特殊國(guó)情導(dǎo)致了我國(guó)的非營(yíng)利組織存在眾多問題：

　　(一）與政府關(guān)系不夠明晰

　　雖然非營(yíng)利織織是獨(dú)立法人，對(duì)自己的行為負(fù)責(zé),但是由于我國(guó)的非營(yíng)利組織建立的基礎(chǔ)并不像國(guó)外的公民社會(huì)那樣得到充分的發(fā)展,其與政府的關(guān)系、職能邊界并不潔楚。主要原因是職能和人員設(shè)置上，經(jīng)費(fèi)來源上的不獨(dú)立。我國(guó)很大一部分的非營(yíng)利組織是由政府3接創(chuàng)立后又脫離政府而獨(dú)立存在的，于是仍然與政府冇著千絲萬縷的聯(lián)系，這本身就導(dǎo)致了獨(dú)立性不足，也嚴(yán)重影響了組織正常工作的開展。同時(shí)也導(dǎo)致組織的自治能力差,經(jīng)費(fèi)籌集能力弱。就非營(yíng)利組織的自身活動(dòng)，政府行政干預(yù)較多，政府工作的重心并未轉(zhuǎn)移到創(chuàng)造良好的社會(huì)與自然環(huán)境，以及為非營(yíng)利組織的發(fā)展提供有利的平臺(tái)上來.因此政府必須明確自己和非營(yíng)利組織的關(guān)系，不是隸屬關(guān)系，雖然部分資金的來源可能是政府,但是并不能以此操控非營(yíng)利組織。

　　(二）資金渠道短缺

　　我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展受到資金短缺限制的程度非常嚴(yán)重，國(guó)際非營(yíng)利資金來源很多，有各種志愿捐款、會(huì)費(fèi)、服務(wù)收費(fèi)，還有很大一部分來源于政府的資助。比如在美國(guó)，個(gè)人捐贈(zèng)占到美國(guó)個(gè)人收入的3%，占到非營(yíng)利組織收入的15%。而在我國(guó)，非營(yíng)利組織資金少而且來源相對(duì)單一，一方面，民間的捐贈(zèng)比較微薄：另一方面，國(guó)家的福利資金本來不足，而非營(yíng)利組織也還沒有真正納入政府福利體系之內(nèi)。非營(yíng)利組織的發(fā)展主要靠自籌資金、社會(huì)捐助和一定限度的服務(wù)收費(fèi)。當(dāng)非營(yíng)利組織經(jīng)濟(jì)力量薄弱，就會(huì)在宣傳和籌集資金方面無力投入,將進(jìn)一步限制了它在尋求社會(huì)資源方面的能力和范圍，形成惡性循環(huán)，終導(dǎo)致非營(yíng)利組織力量弱小，嚴(yán)重受限于政府和政治。

　�。ㄈ�）對(duì)組織本身的管理監(jiān)督不夠