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當(dāng)前巴西與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)關(guān)系:內(nèi)涵及問(wèn)題

發(fā)布時(shí)間:2015-04-04 08:31

    摘要:進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),巴俄雙邊關(guān)系借助“金磚國(guó)家”機(jī)制的發(fā)展獲得了較快的提升,具備了以下主要特征:政治關(guān)系方面,巴俄兩國(guó)不僅確立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,并建立了廣維度的雙邊對(duì)話(huà)機(jī)制;經(jīng)貿(mào)方面,兩國(guó)貿(mào)易量相對(duì)有限,貿(mào)易結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性不強(qiáng),但俄羅斯對(duì)巴西投資的熱情開(kāi)始見(jiàn)漲;科技合作方面,兩國(guó)表現(xiàn)出加強(qiáng)合作的強(qiáng)烈意愿,但尚未形成具有代表性的科技合作項(xiàng)目;國(guó)際合作方面,“金磚國(guó)家”機(jī)制賦予了巴俄雙邊關(guān)系更多的國(guó)際含義,有關(guān)全球治理的國(guó)際議題的立場(chǎng)協(xié)調(diào)正逐漸成為巴俄雙邊關(guān)系的重要內(nèi)容。作為兩個(gè)地區(qū)大國(guó)和崛起中的“金磚國(guó)家”,加之日益成型的“金磚國(guó)家”機(jī)制的促進(jìn),巴俄兩國(guó)關(guān)系將延續(xù)現(xiàn)有發(fā)展態(tài)勢(shì),但“政熱經(jīng)冷”的雙邊關(guān)系特點(diǎn)很難在短期有所改變。

    關(guān)鍵詞:巴西,俄羅斯,經(jīng)濟(jì)關(guān)系,內(nèi)涵問(wèn)題,國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系論文
 
    巴西與俄羅斯的外交關(guān)系可以上溯至1828年,但由于蘇維埃革命和巴美自動(dòng)結(jié)盟戰(zhàn)略,蘇聯(lián)與巴西兩國(guó)先后在1917年和1947年兩次中斷外交關(guān)系,兩次斷交時(shí)間長(zhǎng)達(dá)42年(第一次斷交期為1917~1945年,第二次斷交期為1947~1961年)。盡管兩國(guó)自1961年恢復(fù)了外交關(guān)系,但在長(zhǎng)達(dá)21年(1964~1985)的巴西軍政府執(zhí)政時(shí)期,巴俄雙邊關(guān)系發(fā)展較為緩慢。1985年,巴西恢復(fù)民主體制后,其多元化外交也得到了強(qiáng)化,1987年,時(shí)任蘇聯(lián)外長(zhǎng)謝瓦爾德納澤訪(fǎng)問(wèn)巴西,兩國(guó)政府簽署《共同申明》,這也是自1961年復(fù)交以來(lái)的首個(gè)雙邊政治文件。蘇聯(lián)解體后,巴西于1991年12月26日承認(rèn)俄羅斯聯(lián)邦合法地位,成為拉丁美洲地區(qū)首個(gè)承認(rèn)俄羅斯聯(lián)邦的國(guó)家。但作為兩個(gè)獨(dú)立主權(quán)的國(guó)家,巴西與俄羅斯的關(guān)系直到20世紀(jì)90年代中后期才進(jìn)入相對(duì)平穩(wěn)發(fā)展的階段。進(jìn)入21世紀(jì),隨著巴西盧拉政府強(qiáng)調(diào)“新興大國(guó)聯(lián)盟”的外交理念,加之“金磚國(guó)家”機(jī)制逐步成型,巴俄雙邊關(guān)系進(jìn)入一個(gè)相對(duì)較快的發(fā)展階段,兩國(guó)關(guān)系的內(nèi)涵也有了較大的豐富。相比巴西與其他新興大國(guó)(中國(guó)、印度、南非)的互動(dòng)程度,現(xiàn)階段的巴俄關(guān)系總體趨于平淡。
    一政治關(guān)系:戰(zhàn)略互需與機(jī)制建設(shè)
    20世紀(jì)90年代中期,巴西政府調(diào)整了90年代初期“寧做第一世界之尾,不當(dāng)?shù)谌澜缰?rdquo;的國(guó)家身份定位,重新強(qiáng)調(diào)巴西是“發(fā)展中國(guó)家”“地區(qū)大國(guó)”“在經(jīng)濟(jì)全球化中擁有多重利益的國(guó)家”和“西半球一體化的重要參與者”。①
    當(dāng)時(shí),巴西外交決策者認(rèn)為,作為具有大陸規(guī)模的國(guó)家,巴西有必要加強(qiáng)與同類(lèi)型國(guó)家之間的合作,而中國(guó)、印度、俄羅斯不僅與巴西同為地區(qū)大國(guó),而且也有著相似的國(guó)際身份,巴西政府外交思維的改變成為推動(dòng)巴俄政治關(guān)系改進(jìn)的重要因素。與此同時(shí),蘇東劇變、冷戰(zhàn)結(jié)束以及俄羅斯政局逐步趨于穩(wěn)定,俄羅斯的外交政策回歸務(wù)實(shí)目標(biāo)。普京強(qiáng)調(diào)要恢復(fù)俄羅斯的強(qiáng)國(guó)地位,就必須與世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)一體化,展開(kāi)東西方平衡的多向外交以建立廣泛的伙伴關(guān)系,融入歐洲,維持全球戰(zhàn)略平衡,外交政策為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。②
    這成為普京總統(tǒng)在其第一任期(2000~2004)內(nèi)的重要外交政策內(nèi)容,其中“建立廣泛的伙伴關(guān)系”不僅成為俄羅斯融入全球化的重要方式,而且也成為當(dāng)時(shí)的普京政府平衡與西方關(guān)系的戰(zhàn)略途徑之一。
    進(jìn)入21世紀(jì),巴西與俄羅斯的政治關(guān)系獲得了快速發(fā)展,兩國(guó)不僅保持著政府首腦的頻繁互動(dòng),而且雙邊政治對(duì)話(huà)機(jī)制的活力也逐漸得以體現(xiàn)。2000年6月,巴西副總統(tǒng)馬爾科·馬西埃爾(MarcoMaciel,1995~2003)訪(fǎng)問(wèn)俄羅斯期間,兩國(guó)政府同意建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2002年,時(shí)任巴西總統(tǒng)費(fèi)爾南多·恩里克·卡多佐(FernandoHenriqueCardoso)訪(fǎng)問(wèn)俄羅斯,恢復(fù)了自1988年若澤·薩爾內(nèi)(JoséSarney)總統(tǒng)訪(fǎng)問(wèn)俄羅斯以來(lái)中斷了15年的兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的直接對(duì)話(huà),兩國(guó)正式建立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。2003年,盧拉就任總統(tǒng)后,“南南外交”和“總統(tǒng)外交”在巴西外交政策中得到強(qiáng)化,這直接促使巴俄高層互訪(fǎng)頻率明顯加快。俄羅斯方面,2004年11月,普京成為首位訪(fǎng)問(wèn)巴西的俄羅斯總統(tǒng);2008年11月和2010年4月,梅德韋杰夫總統(tǒng)先后兩次訪(fǎng)問(wèn)巴西。巴西方面,盧拉總統(tǒng)先后3次訪(fǎng)問(wèn)俄羅斯(2005年10月、2009年6月和2010年5月),兩國(guó)政府在盧拉首次訪(fǎng)問(wèn)俄羅斯期間簽署了《巴俄戰(zhàn)略聯(lián)盟雙邊協(xié)議》(AcordoBilateralBrasil-RússiadeAlianaEstratégica),確定了巴俄政治關(guān)系的基礎(chǔ)。2010年5月,兩國(guó)簽署《戰(zhàn)略伙伴行動(dòng)計(jì)劃》,進(jìn)一步確定了雙邊合作的內(nèi)容及框架。與此同時(shí),兩國(guó)政府還簽署了“2010~2012年政治磋商計(jì)劃”,磋商內(nèi)容包括多邊、地區(qū)和雙邊三個(gè)維度:多邊事務(wù)的重點(diǎn)包括安全與穩(wěn)定、聯(lián)合國(guó)議程、裁軍與防核擴(kuò)散、聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)、打擊國(guó)際恐怖主義、毒品走私及有組織跨國(guó)犯罪、國(guó)際經(jīng)濟(jì)及金融形勢(shì)、環(huán)境與氣候,等等;地區(qū)事務(wù)的重點(diǎn)為拉丁美洲局勢(shì)、與歐盟的關(guān)系、與中國(guó)和東南亞的關(guān)系、中東和蘇丹沖突、亞太地區(qū)一體化進(jìn)程、前蘇聯(lián)地區(qū)一體化進(jìn)程;雙邊協(xié)商的優(yōu)先議題主要為巴俄關(guān)系、對(duì)外政策規(guī)劃。
    外交政策契合度的提高以及政治關(guān)系的提升推動(dòng)了巴俄雙邊對(duì)話(huà)機(jī)制的正常運(yùn)行。1997年,分別由巴西副總統(tǒng)和俄羅斯總理聯(lián)合主持的巴俄高級(jí)合作委員會(huì)(ComissoBrasil-RússiadeAltoNíveldeCooperao,以下簡(jiǎn)稱(chēng)“巴俄高委會(huì)”)成立,當(dāng)時(shí)俄羅斯僅與美國(guó)、法國(guó)、中國(guó)和烏克蘭等4個(gè)國(guó)家之間存在由總理主持的高級(jí)別定期協(xié)商機(jī)制。巴俄高委會(huì)下設(shè)政治事務(wù)委員會(huì)和政府間經(jīng)貿(mào)與科技合作委員會(huì),其中政府間經(jīng)貿(mào)與科技合作委員會(huì)下設(shè)經(jīng)貿(mào)及工業(yè)合作,金融及銀行間合作,能源合作,太空合作,軍事技術(shù)合作,科學(xué)與技術(shù)合作,文化、教育和體育合作等7個(gè)分委會(huì)。2011年5月,巴俄兩國(guó)在莫斯科召開(kāi)了第5屆高委會(huì),雙方均強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是各自政府外交政策的優(yōu)先目標(biāo)之一。①
    對(duì)巴西而言,俄羅斯的戰(zhàn)略意義在于其世界政治、軍事大國(guó)的地位,而巴俄關(guān)系的政治重要性體現(xiàn)在兩國(guó)針對(duì)裁軍、聯(lián)合國(guó)改革及其作用的強(qiáng)化、反對(duì)恐怖主義和有組織犯罪,尤其是維護(hù)和平、民主和尊重人權(quán)等挑戰(zhàn)的相互協(xié)調(diào)上。對(duì)俄羅斯而言,加強(qiáng)與巴西關(guān)系不僅僅因?yàn)樵搰?guó)在拉丁美洲的“分量”,而且也是由冷戰(zhàn)后全球化的形勢(shì)決定的。俄羅斯前外長(zhǎng)及前總理普里馬科夫認(rèn)為,巴西與俄羅斯都經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放與調(diào)整,都面臨國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)自由化的挑戰(zhàn),在政治方面,兩國(guó)均有全球利益,都尋求實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化以及在國(guó)際范圍內(nèi)合作伙伴的多樣化。②
    聯(lián)合國(guó)改革問(wèn)題是巴俄兩國(guó)政治關(guān)系的重點(diǎn),在這一問(wèn)題上,俄羅斯的立場(chǎng)較為靈活,俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫曾表示,任何關(guān)于聯(lián)合國(guó)改革的決議必須基于聯(lián)合國(guó)成員國(guó)的共識(shí),這一點(diǎn)是保證聯(lián)合國(guó)安理會(huì)合法性和有效性、聯(lián)合國(guó)內(nèi)部團(tuán)結(jié)的關(guān)鍵所在。雖然拉夫羅夫承認(rèn)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)需要改革,如果它的成員國(guó)能夠反映當(dāng)今國(guó)際新格局,那么它的效率勢(shì)必有所改善。但是他也強(qiáng)調(diào),聯(lián)合國(guó)改革不應(yīng)僅局限在安理會(huì)的擴(kuò)大上,而應(yīng)是一個(gè)更廣泛意義上的改革,包括聯(lián)合國(guó)大會(huì)、聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)理事會(huì)、聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)的相關(guān)改革。此外在表決聯(lián)合國(guó)改革問(wèn)題上,拉夫羅夫明確表示“安理會(huì)不履行本該屬于聯(lián)合國(guó)大會(huì)的職能,并且安理會(huì)不能就一些不涉及具體沖突的、抽象的議題開(kāi)展討論”③,其意即指包括安理會(huì)擴(kuò)大在內(nèi)的聯(lián)合國(guó)改革應(yīng)取決于聯(lián)合國(guó)內(nèi)部的共識(shí),而非安理會(huì)現(xiàn)任常任理事國(guó)的態(tài)度。對(duì)于巴西的“入常”,俄羅斯政府早在2002年與巴西簽署的《巴西—俄羅斯共同申明》中便明確了對(duì)巴西“入常”的支持態(tài)度。時(shí)任巴西總統(tǒng)的費(fèi)爾南多·恩里克·卡多佐對(duì)此聲稱(chēng):“俄羅斯政府的政治態(tài)度非常重要,因?yàn)樗俏鍌(gè)常任理事國(guó)中第一個(gè)明確支持巴西的國(guó)家,這也顯示了俄羅斯政府切實(shí)發(fā)展與巴西之間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的意愿。”④
    但是在其他場(chǎng)合,俄羅斯政府官員多次強(qiáng)調(diào)安理會(huì)常任理事國(guó)的候選國(guó)應(yīng)在本地區(qū)具有較強(qiáng)的代表性,并且本地區(qū)國(guó)家對(duì)其候選國(guó)的資格應(yīng)達(dá)成一定的共識(shí)。因此,綜合俄羅斯在聯(lián)合國(guó)改革問(wèn)題上的立場(chǎng),其對(duì)包括巴西在內(nèi)的一些國(guó)家的“入常”愿望的認(rèn)同實(shí)際上是以“聯(lián)合國(guó)成員國(guó)共識(shí)”和“地區(qū)共識(shí)”為前提條件的。針對(duì)這一點(diǎn),巴西學(xué)術(shù)界有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為,作為擁有否決權(quán)的安理會(huì)常任理事國(guó),俄羅斯實(shí)際上不愿意改變聯(lián)合國(guó)安理會(huì)現(xiàn)有的權(quán)力結(jié)構(gòu)。
    二經(jīng)貿(mào)關(guān)系:規(guī)模有限
    自2000年以來(lái),巴俄雙邊貿(mào)易有了較快增長(zhǎng),但由于雙邊貿(mào)易基數(shù)較小,巴俄貿(mào)易總量非常有限。2000年巴俄雙邊貿(mào)易額僅為9.9億美元,到2008年兩國(guó)貿(mào)易額達(dá)到79.8億美元,8年時(shí)間大約增長(zhǎng)了7倍。但是受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響,巴俄貿(mào)易在2009年降至42.8億美元,同比降幅高達(dá)46%。盡管在隨后的2010年和2011年,巴俄雙邊貿(mào)易有所恢復(fù),到2011年回升至71.6億美元,但尚不及危機(jī)爆發(fā)前的水平,僅相當(dāng)于2011年中巴貿(mào)易額(771億美元)的1/10。未實(shí)現(xiàn)盧拉在2009年提出的“巴俄雙邊貿(mào)易到2010年超過(guò)100億美元”的目標(biāo)。從兩國(guó)具體進(jìn)出口額來(lái)看,巴西基本上一直處于順差位置(2000~2011年,巴西僅在2000年出現(xiàn)1.5億美元的逆差)。2011年,巴西對(duì)俄羅斯的出口額以及巴西從俄羅斯的進(jìn)口額分別為42.2億美元和29.4億美元,均不及2008年的水平(46.5億美元和33.3億美元),巴西實(shí)現(xiàn)約12.8億美元順差。
    總體而言,巴俄雙邊貿(mào)易規(guī)模與兩國(guó)經(jīng)濟(jì)及貿(mào)易規(guī)模很不相符。以2011年為例,巴西對(duì)俄羅斯的出口額占巴西總出口的比重僅為1.6%,占俄羅斯全年進(jìn)口總量的比重約為1.4%。與此同時(shí),2011年巴西從俄羅斯的進(jìn)口額占當(dāng)年巴西總進(jìn)口額的比重約為1.3%,占俄羅斯當(dāng)年總出口額的比重僅為0.6%。但是,如果比較10年前的情況,巴俄雙邊貿(mào)易遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于各自進(jìn)出口貿(mào)易的總體增長(zhǎng)速度,也就是說(shuō),巴西或俄羅斯在對(duì)方市場(chǎng)中的份額實(shí)際處于“縮水”狀態(tài)。2001年,巴西對(duì)俄羅斯出口占當(dāng)年巴西出口總量、俄羅斯進(jìn)口總量的比重分別為1.8%和2.6%,高出2011年上述兩項(xiàng)比值(1.6%和1.4%);同年,巴西從俄羅斯的進(jìn)口額占當(dāng)年巴西進(jìn)口總額、俄羅斯出口總額的比重分別約為0.8%和0.5%,略低于2011年上述兩項(xiàng)比值(1.3%和0.6%)。
    造成巴俄貿(mào)易規(guī)模有限的主要因素包括:(1)兩國(guó)對(duì)對(duì)方市場(chǎng)均缺乏了解,均非對(duì)方國(guó)家的傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴,兩國(guó)對(duì)對(duì)方市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)力度尚顯不足;(2)兩國(guó)的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)類(lèi)似,初級(jí)產(chǎn)品及資源密集型產(chǎn)品均為兩國(guó)的主要出口產(chǎn)品,經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性的欠缺使兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)缺乏足夠的驅(qū)動(dòng)力;(3)巴西、俄羅斯均為貿(mào)易保護(hù)主義相對(duì)較為嚴(yán)重的國(guó)家,貿(mào)易保護(hù)措施直接限制巴俄雙邊貿(mào)易的開(kāi)展;(4)兩國(guó)之間尚缺乏便捷的貿(mào)易渠道,比如俄羅斯對(duì)巴西的出口多數(shù)是由國(guó)際中介商來(lái)運(yùn)作,這無(wú)疑降低了兩國(guó)之間的貿(mào)易互信程度。另外,雖然兩國(guó)在高科技領(lǐng)域存在一定的互補(bǔ)性,但巴西對(duì)俄羅斯在與貿(mào)易相關(guān)的配套管理、銀行融資的保障缺乏足夠的信任,這是限制兩國(guó)科技互補(bǔ)性發(fā)揮的重要障礙。①?gòu)某隹诋a(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)看,巴西對(duì)俄羅斯的出口主要以基礎(chǔ)產(chǎn)品以及低附加值的半制成品為主。2011年,基礎(chǔ)產(chǎn)品、半制成品和制成品占巴西對(duì)俄羅斯出口的比重分別為49%、43.8%和7.2%。而從出口產(chǎn)品種類(lèi)來(lái)看,粗糖、牛肉和豬肉為巴西對(duì)俄羅斯的主要出口產(chǎn)品,占出口的比重分別為43.7%、24%和7.6%。相反,俄羅斯對(duì)巴西出口則主要以化工和軍工產(chǎn)品為主,2011年,俄羅斯對(duì)巴西出口的三大產(chǎn)品為硝酸銨、尿素、磷酸二氫銨,分別占俄羅斯對(duì)巴西出口額的15.7%、15.5%和14.7%。巴俄雙邊投資規(guī)模非常有限。巴西對(duì)俄羅斯的最近一次投資還要追溯至2007年巴西肉類(lèi)加工企業(yè)薩迪亞(Sadia)投資4800萬(wàn)美元與俄羅斯的米拉托格(Miratorg)公司在加里寧格勒合資建立肉類(lèi)加工廠(chǎng),該合資廠(chǎng)總投資規(guī)模為9000萬(wàn)美元,其中薩迪亞擁有60%的股份。后因匯率成本過(guò)高以及俄羅斯經(jīng)濟(jì)不景氣等因素,薩迪亞公司在2009年5月以7750萬(wàn)美元將其股份出售給俄羅斯合資方米拉托格公司。俄羅斯對(duì)巴西的主要投資項(xiàng)目是2007年俄羅斯樹(shù)脂生產(chǎn)企業(yè)奧格金(Orgkhim)在南馬托格羅索州投資生產(chǎn)松香。①但是隨著巴西鹽下層油田潛力的顯現(xiàn)、2014年世界杯和2016年奧運(yùn)會(huì)的臨近,俄羅斯對(duì)巴西的投資熱情明顯提升。俄羅斯第3大石油公司秋明英國(guó)石油控股公司(TNK-BP)2011年11月以10億美元購(gòu)得巴西HRT公司在索麗芒斯(Solimes)盆地21個(gè)區(qū)塊的45%的股份。與此同時(shí),俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司(Gazprom)在里約熱內(nèi)盧設(shè)立辦事處,并著手在巴西天然氣分銷(xiāo)領(lǐng)域?qū)嵤┦召?gòu)計(jì)劃。
    三科技與軍事合作:虛多實(shí)少
    巴西的科技投入相對(duì)有限,尋求國(guó)際科技合作成為巴西現(xiàn)代化過(guò)程中彌補(bǔ)其科技投入不足的重要選擇。巴西尋求國(guó)際科技合作的戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)在于:通過(guò)與科學(xué)技術(shù)較為先進(jìn)的國(guó)家之間的合作,爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)技術(shù)的轉(zhuǎn)移,并加快自主技術(shù)的發(fā)展。巴西對(duì)于巴俄實(shí)現(xiàn)科技合作的可能性的看法是:雖然俄羅斯的應(yīng)用科學(xué)水平較西方國(guó)家相對(duì)落后,但俄羅斯在基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域依然具有一定的優(yōu)勢(shì),并且在某些領(lǐng)域具有一流的技術(shù)能力。盡管巴西不具備俄羅斯的科技規(guī)模,但在科學(xué)知識(shí)的某些應(yīng)用領(lǐng)域具有與西方國(guó)家相似的靈活性,這可能算是對(duì)俄羅斯向巴西輸出技術(shù)的“回報(bào)”。②
    出于上述考慮,科技合作是巴西對(duì)巴俄關(guān)系的重要訴求,在巴俄兩國(guó)政府所簽署的眾多合作協(xié)議中,航空、核能、太空、軍事等技術(shù)合作占到了相當(dāng)?shù)谋戎亍?/div>
    2010年5月,兩國(guó)政府簽署了“2010~2012年科學(xué)與技術(shù)合作計(jì)劃”,設(shè)定了29項(xiàng)具體的科技合作內(nèi)容,其中,納米技術(shù)、生物技術(shù)、信息及通訊技術(shù)為兩國(guó)技術(shù)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域,與此同時(shí),該計(jì)劃還針對(duì)各具體項(xiàng)目明確了雙方實(shí)施合作的機(jī)構(gòu)。在航天技術(shù)方面,巴西航天局(AEB)和俄羅斯聯(lián)邦航天局(Roskosmos)在2008年11月簽署了《使用與開(kāi)發(fā)俄羅斯衛(wèi)星全球?qū)Ш较到y(tǒng)合作計(jì)劃》,2010年5月,俄羅斯聯(lián)邦航天局向巴西派駐代表,落實(shí)兩國(guó)在航天領(lǐng)域的合作。在軍事技術(shù)方面,兩國(guó)政府在2008年11月簽署了《軍事技術(shù)領(lǐng)域合作協(xié)議》,在2010年簽署的《戰(zhàn)略伙伴行動(dòng)計(jì)劃》中明確了雙邊軍事技術(shù)合作的方向,比如俄羅斯向巴西提供已售俄制運(yùn)輸和戰(zhàn)斗直升機(jī)的操作及維護(hù)服務(wù);旨在促進(jìn)巴西軍隊(duì)現(xiàn)代化及武器更新的聯(lián)合項(xiàng)目實(shí)施;巴西軍隊(duì)的領(lǐng)土偵查及通訊系統(tǒng)的現(xiàn)代化及開(kāi)發(fā);實(shí)現(xiàn)俄羅斯向巴西轉(zhuǎn)移其戰(zhàn)斗機(jī)技術(shù),等等。
    2008年,巴西政府出臺(tái)了《國(guó)防戰(zhàn)略》,意在根據(jù)巴西的戰(zhàn)略利益重新規(guī)劃未來(lái)的國(guó)防建設(shè),其中三軍的現(xiàn)代化和促進(jìn)軍事工業(yè)發(fā)展是《國(guó)防戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)的兩大目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)巴西軍隊(duì)裝備的現(xiàn)代化,巴西在近兩年間開(kāi)展了較大規(guī)模的軍事采購(gòu)和國(guó)際軍事合作,這直接促進(jìn)了巴俄兩國(guó)軍事合作的發(fā)展。為提高巴西空軍的防御和作戰(zhàn)能力,巴西政府在2006年推出“FX-2計(jì)劃”(ProjetoFX-2),投資規(guī)模達(dá)到了22~30億美元,計(jì)劃在短期內(nèi)購(gòu)買(mǎi)戰(zhàn)機(jī)24~36架,長(zhǎng)期購(gòu)置量可達(dá)120架次。“技術(shù)的完全轉(zhuǎn)讓”、“在巴西生產(chǎn)且出口南美市場(chǎng)的許可權(quán)”成為“FX-2計(jì)劃”的重要原則。“FX-2計(jì)劃”出臺(tái)后,世界主要軍工企業(yè)加入“爭(zhēng)奪巴西訂單”的競(jìng)爭(zhēng)中,其中包括俄羅斯的蘇霍伊公司的“蘇-35”戰(zhàn)機(jī)、法國(guó)達(dá)索公司的“陣風(fēng)F3”戰(zhàn)機(jī)、瑞典薩伯公司的“獅鷲JAS-39”戰(zhàn)機(jī)、美國(guó)波音公司的“F/A-18E/F超級(jí)大黃蜂”戰(zhàn)機(jī)、美國(guó)洛克希德·馬丁公司的“F-35閃電Ⅱ”戰(zhàn)斗機(jī)、歐洲戰(zhàn)機(jī)公司的“EF-2000臺(tái)風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)。最初,俄羅斯蘇霍伊公司的“蘇-35”戰(zhàn)機(jī)擁有價(jià)格、技術(shù)轉(zhuǎn)移便利等優(yōu)勢(shì),而巴西與俄羅斯兩國(guó)之間密切的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作也為俄羅斯蘇霍伊公司的競(jìng)標(biāo)創(chuàng)造了條件。但是自2005年俄羅斯出售委內(nèi)瑞拉“蘇-30”戰(zhàn)機(jī)之后,“蘇-35”不再符合巴西空軍的戰(zhàn)略要求,因?yàn)?ldquo;蘇-35”不能保證巴西在戰(zhàn)斗機(jī)方面擁有絕對(duì)的地區(qū)技術(shù)優(yōu)勢(shì),這樣俄羅斯蘇霍伊公司首先淡出這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。到2008年11月,參加競(jìng)爭(zhēng)的6家公司最后減少為3家,分別是法國(guó)達(dá)索公司、瑞典薩伯公司和美國(guó)波音公司。2008年11月25日,俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫訪(fǎng)問(wèn)巴西,兩國(guó)簽署了軍事技術(shù)合作協(xié)議,即利用和開(kāi)發(fā)俄羅斯全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)合作計(jì)劃,以及巴西空軍購(gòu)買(mǎi)12架俄羅斯Mi-35M作戰(zhàn)直升機(jī)合同的諒解備忘錄。但由于受?chē)?guó)際金融危機(jī)以及巴西的緊縮財(cái)政政策等因素的影響,截至2011年年底,巴西僅接收6架Mi-35M作戰(zhàn)直升機(jī)。
    四國(guó)際多邊合作:雙邊關(guān)系的重點(diǎn)
    進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),巴西與俄羅斯在國(guó)際多邊機(jī)制中的合作有了明顯增加,其中以?xún)蓢?guó)在“金磚國(guó)家”機(jī)制中的合作與協(xié)商最為顯著,隨著“金磚國(guó)家”機(jī)制的發(fā)展以及影響力輻射范圍的擴(kuò)大,巴俄關(guān)系已經(jīng)超出了單純的雙邊關(guān)系范疇,逐漸具備一定的全球含義。
    在國(guó)際層面,推動(dòng)“金磚國(guó)家”機(jī)制發(fā)展是巴俄合作的優(yōu)先目標(biāo)。盡管巴西與俄羅斯的國(guó)際身份及國(guó)際影響力存在著較大差異,但“金磚國(guó)家”機(jī)制為兩國(guó)提供了實(shí)現(xiàn)各自利益訴求的途徑。在南非加入“金磚國(guó)家”之前,巴西和俄羅斯在“金磚國(guó)家”中代表兩種不同類(lèi)型的國(guó)家身份,巴西在其歷史上自始至終處于國(guó)際體系的“外圍”,而俄羅斯則經(jīng)歷了從國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)的頂峰回落后期待重新進(jìn)入體系“中心”的國(guó)家。盡管?chē)?guó)家身份存在差異,但在“金磚國(guó)家”機(jī)制起步階段,巴俄兩國(guó)均表現(xiàn)出較中國(guó)、印度更強(qiáng)的積極性。巴西前外交部部長(zhǎng)塞爾索·阿莫林(CelsoAmorim)在2011年回顧“金磚國(guó)家”機(jī)制形成過(guò)程時(shí)撰文指出,巴西與俄羅斯的積極態(tài)度是促成“金磚國(guó)家”機(jī)制提上議事日程的關(guān)鍵,因?yàn)?ldquo;金磚國(guó)家”最初的兩次四國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議(聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間)就分別是由巴西與俄羅斯發(fā)起促成的,而當(dāng)時(shí)“中國(guó)態(tài)度較為保守”,“如果當(dāng)時(shí)存在互動(dòng)的話(huà),也僅限于我與俄羅斯外長(zhǎng)謝爾蓋·拉夫羅夫兩人之間”。①
    對(duì)于俄羅斯而言,承辦首屆“金磚國(guó)家”首腦峰會(huì)不僅推動(dòng)了“金磚國(guó)家”機(jī)制的啟動(dòng),也顯示了俄羅斯對(duì)美國(guó)有關(guān)“將俄羅斯逐出G8”言論的強(qiáng)烈回應(yīng),從這種意義上來(lái)看,首屆“金磚國(guó)家”首腦峰會(huì)在俄羅斯舉行具有很深刻的地緣政治含義。②總體而言,雖然巴西與俄羅斯在“金磚國(guó)家”機(jī)制上的利益訴求存在差異,但兩國(guó)對(duì)該機(jī)制的政治熱情是“金磚國(guó)家”從概念向機(jī)制轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力。
    “金磚國(guó)家”機(jī)制的發(fā)展為巴西與俄羅斯雙邊關(guān)系的發(fā)展提供了一個(gè)更廣泛的平臺(tái),隨著“金磚國(guó)家”機(jī)制的逐漸成型,巴俄對(duì)話(huà)涉及越來(lái)越多的國(guó)際重大議題,這些議題與“金磚國(guó)家”機(jī)制內(nèi)部討論的議題存在較大的重疊性。相比而言,以聯(lián)合國(guó)改革為核心的國(guó)際體系改革、伊朗核問(wèn)題是巴俄兩國(guó)都較為重視的議題。在聯(lián)合國(guó)改革問(wèn)題上,巴西希望得到五大常任理事國(guó)之一的俄羅斯的明確支持,而在國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等兩大主要國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的改革問(wèn)題上,巴俄兩國(guó)均希望改變由西方發(fā)達(dá)國(guó)家主宰的“游戲規(guī)則”,增強(qiáng)自身在國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)中的發(fā)言和決策權(quán)。在伊朗核問(wèn)題上,巴西政府在過(guò)去幾年中有了比較積極的介入,2010年,巴西、土耳其與伊朗就核燃料交換方案達(dá)成協(xié)議,支持伊朗和平利用核能的權(quán)利,巴西政府的斡旋大大提升了巴西的國(guó)際影響力,也增強(qiáng)了其在中東地區(qū)的外交戰(zhàn)略空間,進(jìn)而為巴西更全面參與全球治理作了鋪墊。從巴西的外交全局來(lái)看,參與斡旋伊朗核談判已成為巴西國(guó)際參與戰(zhàn)略的重要一環(huán),,其根本出發(fā)點(diǎn)在于提升在國(guó)際政治和安全領(lǐng)域的影響力,增強(qiáng)其“入常”的砝碼。俄羅斯在伊朗核談判問(wèn)題上是一個(gè)重要參與者,巴西的積極介入實(shí)際上使俄羅斯在該問(wèn)題上有了更大的回旋余地,而對(duì)于希望在伊朗核談判問(wèn)題上發(fā)揮更大作用的巴西來(lái)說(shuō),加強(qiáng)與立場(chǎng)相對(duì)接近的俄羅斯之間的協(xié)調(diào)自然成為巴西參與伊朗核談判的重要方式。在中東地區(qū),巴西與俄羅斯兩國(guó)在敘利亞局勢(shì)、巴以和平等問(wèn)題上也有了日益頻繁的溝通與協(xié)調(diào)。
    五巴俄關(guān)系的評(píng)估
    在過(guò)去的10年間,巴俄關(guān)系獲得了一定的發(fā)展,主要體現(xiàn)在雙邊合作機(jī)制的建立及正常運(yùn)行、經(jīng)貿(mào)關(guān)系的日益密切、科技合作的加強(qiáng)和兩國(guó)政府在國(guó)際多邊機(jī)制中立場(chǎng)協(xié)調(diào)的強(qiáng)化,等等。巴西總統(tǒng)國(guó)際事務(wù)助理馬科斯·阿烏內(nèi)里奧·加西亞(MarcosAurélioGarcia)在2007年分析巴俄關(guān)系時(shí)曾表示,巴西外交政策的優(yōu)先目標(biāo)是南南對(duì)話(huà),而在巴西看來(lái),俄羅斯便是南方國(guó)家的一員。①
    作為巴西對(duì)外政策的主要決策者,馬科斯·阿烏內(nèi)里奧·加西亞對(duì)俄羅斯的身份界定也體現(xiàn)了巴西政府是從南南合作的角度來(lái)發(fā)展巴俄雙邊關(guān)系。但是相比于巴西與其他新興大國(guó)之間的關(guān)系,當(dāng)前的巴俄雙邊關(guān)系較為平淡,尚停留在政策意向?qū)用妫痪邆涑鋵?shí)的雙邊關(guān)系內(nèi)容,比如巴俄雙邊貿(mào)易和投資規(guī)模非常有限,兩國(guó)之間缺乏切實(shí)且具體的科技項(xiàng)目合作,等等。盡管“金磚國(guó)家”機(jī)制的發(fā)展帶動(dòng)了巴俄雙邊的發(fā)展,但由于兩國(guó)間缺乏實(shí)際的雙邊合作作為支撐,巴俄關(guān)系事實(shí)上面臨著內(nèi)生動(dòng)力不足且發(fā)展步伐較為緩慢的局面。俄羅斯駐巴西大使謝爾蓋·阿科波夫在分析巴俄關(guān)系現(xiàn)狀時(shí)就曾指出,要實(shí)現(xiàn)兩國(guó)所簽署的《戰(zhàn)略伙伴行動(dòng)計(jì)劃》中列出的目標(biāo),巴西和俄羅斯兩國(guó)應(yīng)真正落實(shí)戰(zhàn)略合作的行動(dòng)。②
    巴西—俄羅斯貿(mào)易委員會(huì)主席吉爾伯托·拉莫斯(GilbertoRamos)認(rèn)為,當(dāng)前巴俄雙邊關(guān)系中存在很多機(jī)遇,但是需要把這些機(jī)遇認(rèn)真規(guī)劃并加以利用。并且,兩國(guó)關(guān)系應(yīng)該走出買(mǎi)賣(mài)農(nóng)產(chǎn)品的舊模式,使兩國(guó)間的伙伴關(guān)系更具戰(zhàn)略性。③客觀(guān)的說(shuō),巴西和俄羅斯均非對(duì)方國(guó)家對(duì)外政策的優(yōu)先目標(biāo),但由于兩國(guó)的地區(qū)大國(guó)身份以及日益上升的國(guó)際影響力,加之“金磚國(guó)家”機(jī)制的促進(jìn)作用,巴俄兩國(guó)關(guān)系將保持穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì),尤其是兩國(guó)在全球治理中的合作將在巴俄雙邊關(guān)系中占有越來(lái)越重的分量。俄羅斯的“入世”應(yīng)該有助于消除制約巴俄雙邊貿(mào)易的制度障礙,為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系創(chuàng)造更有利的環(huán)境,但鑒于兩國(guó)之間市場(chǎng)相互認(rèn)知的欠缺、貿(mào)易結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性不足等因素,巴俄雙邊關(guān)系在短期內(nèi)不太可能改變“經(jīng)貿(mào)聯(lián)系較為薄弱”的特點(diǎn)。


本文編號(hào):18860


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