摘要：進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，巴俄雙邊關(guān)系借助“金磚國(guó)家”機(jī)制的發(fā)展獲得了較快的提升，具備了以下主要特征:政治關(guān)系方面，巴俄兩國(guó)不僅確立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并建立了廣維度的雙邊對(duì)話(huà)機(jī)制;經(jīng)貿(mào)方面，兩國(guó)貿(mào)易量相對(duì)有限，貿(mào)易結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性不強(qiáng)，但俄羅斯對(duì)巴西投資的熱情開(kāi)始見(jiàn)漲;科技合作方面，兩國(guó)表現(xiàn)出加強(qiáng)合作的強(qiáng)烈意愿，但尚未形成具有代表性的科技合作項(xiàng)目;國(guó)際合作方面，“金磚國(guó)家”機(jī)制賦予了巴俄雙邊關(guān)系更多的國(guó)際含義，有關(guān)全球治理的國(guó)際議題的立場(chǎng)協(xié)調(diào)正逐漸成為巴俄雙邊關(guān)系的重要內(nèi)容。作為兩個(gè)地區(qū)大國(guó)和崛起中的“金磚國(guó)家”，加之日益成型的“金磚國(guó)家”機(jī)制的促進(jìn)，巴俄兩國(guó)關(guān)系將延續(xù)現(xiàn)有發(fā)展態(tài)勢(shì)，但“政熱經(jīng)冷”的雙邊關(guān)系特點(diǎn)很難在短期有所改變。

    關(guān)鍵詞：巴西,俄羅斯,經(jīng)濟(jì)關(guān)系,內(nèi)涵問(wèn)題,國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系論文
 

    巴西與俄羅斯的外交關(guān)系可以上溯至1828年，但由于蘇維埃革命和巴美自動(dòng)結(jié)盟戰(zhàn)略，蘇聯(lián)與巴西兩國(guó)先后在1917年和1947年兩次中斷外交關(guān)系，兩次斷交時(shí)間長(zhǎng)達(dá)42年(第一次斷交期為1917～1945年，第二次斷交期為1947～1961年)。盡管兩國(guó)自1961年恢復(fù)了外交關(guān)系，但在長(zhǎng)達(dá)21年(1964～1985)的巴西軍政府執(zhí)政時(shí)期，巴俄雙邊關(guān)系發(fā)展較為緩慢。1985年，巴西恢復(fù)民主體制后，其多元化外交也得到了強(qiáng)化，1987年，時(shí)任蘇聯(lián)外長(zhǎng)謝瓦爾德納澤訪(fǎng)問(wèn)巴西，兩國(guó)政府簽署《共同申明》，這也是自1961年復(fù)交以來(lái)的首個(gè)雙邊政治文件。蘇聯(lián)解體后，巴西于1991年12月26日承認(rèn)俄羅斯聯(lián)邦合法地位，成為拉丁美洲地區(qū)首個(gè)承認(rèn)俄羅斯聯(lián)邦的國(guó)家。但作為兩個(gè)獨(dú)立主權(quán)的國(guó)家，巴西與俄羅斯的關(guān)系直到20世紀(jì)90年代中后期才進(jìn)入相對(duì)平穩(wěn)發(fā)展的階段。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著巴西盧拉政府強(qiáng)調(diào)“新興大國(guó)聯(lián)盟”的外交理念，加之“金磚國(guó)家”機(jī)制逐步成型，巴俄雙邊關(guān)系進(jìn)入一個(gè)相對(duì)較快的發(fā)展階段，兩國(guó)關(guān)系的內(nèi)涵也有了較大的豐富。相比巴西與其他新興大國(guó)(中國(guó)、印度、南非)的互動(dòng)程度，現(xiàn)階段的巴俄關(guān)系總體趨于平淡。

    一政治關(guān)系：戰(zhàn)略互需與機(jī)制建設(shè)

    20世紀(jì)90年代中期，巴西政府調(diào)整了90年代初期“寧做第一世界之尾，不當(dāng)?shù)谌澜缰?rdquo;的國(guó)家身份定位，重新強(qiáng)調(diào)巴西是“發(fā)展中國(guó)家”“地區(qū)大國(guó)”“在經(jīng)濟(jì)全球化中擁有多重利益的國(guó)家”和“西半球一體化的重要參與者”。①

    當(dāng)時(shí)，巴西外交決策者認(rèn)為，作為具有大陸規(guī)模的國(guó)家，巴西有必要加強(qiáng)與同類(lèi)型國(guó)家之間的合作，而中國(guó)、印度、俄羅斯不僅與巴西同為地區(qū)大國(guó)，而且也有著相似的國(guó)際身份，巴西政府外交思維的改變成為推動(dòng)巴俄政治關(guān)系改進(jìn)的重要因素。與此同時(shí)，蘇東劇變、冷戰(zhàn)結(jié)束以及俄羅斯政局逐步趨于穩(wěn)定，俄羅斯的外交政策回歸務(wù)實(shí)目標(biāo)。普京強(qiáng)調(diào)要恢復(fù)俄羅斯的強(qiáng)國(guó)地位，就必須與世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)一體化，展開(kāi)東西方平衡的多向外交以建立廣泛的伙伴關(guān)系，融入歐洲，維持全球戰(zhàn)略平衡，外交政策為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。②

    這成為普京總統(tǒng)在其第一任期(2000～2004)內(nèi)的重要外交政策內(nèi)容，其中“建立廣泛的伙伴關(guān)系”不僅成為俄羅斯融入全球化的重要方式，而且也成為當(dāng)時(shí)的普京政府平衡與西方關(guān)系的戰(zhàn)略途徑之一。

    進(jìn)入21世紀(jì)，巴西與俄羅斯的政治關(guān)系獲得了快速發(fā)展，兩國(guó)不僅保持著政府首腦的頻繁互動(dòng)，而且雙邊政治對(duì)話(huà)機(jī)制的活力也逐漸得以體現(xiàn)。2000年6月，巴西副總統(tǒng)馬爾科·馬西埃爾(MarcoMaciel，1995～2003)訪(fǎng)問(wèn)俄羅斯期間，兩國(guó)政府同意建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2002年，時(shí)任巴西總統(tǒng)費(fèi)爾南多·恩里克·卡多佐(FernandoHenriqueCardoso)訪(fǎng)問(wèn)俄羅斯，恢復(fù)了自1988年若澤·薩爾內(nèi)(JoséSarney)總統(tǒng)訪(fǎng)問(wèn)俄羅斯以來(lái)中斷了15年的兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的直接對(duì)話(huà)，兩國(guó)正式建立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。2003年，盧拉就任總統(tǒng)后，“南南外交”和“總統(tǒng)外交”在巴西外交政策中得到強(qiáng)化，這直接促使巴俄高層互訪(fǎng)頻率明顯加快。俄羅斯方面，2004年11月，普京成為首位訪(fǎng)問(wèn)巴西的俄羅斯總統(tǒng)；2008年11月和2010年4月，梅德韋杰夫總統(tǒng)先后兩次訪(fǎng)問(wèn)巴西。巴西方面，盧拉總統(tǒng)先后3次訪(fǎng)問(wèn)俄羅斯(2005年10月、2009年6月和2010年5月)，兩國(guó)政府在盧拉首次訪(fǎng)問(wèn)俄羅斯期間簽署了《巴俄戰(zhàn)略聯(lián)盟雙邊協(xié)議》(AcordoBilateralBrasil-RússiadeAlianaEstratégica)，確定了巴俄政治關(guān)系的基礎(chǔ)。2010年5月，兩國(guó)簽署《戰(zhàn)略伙伴行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步確定了雙邊合作的內(nèi)容及框架。與此同時(shí)，兩國(guó)政府還簽署了“2010～2012年政治磋商計(jì)劃”，磋商內(nèi)容包括多邊、地區(qū)和雙邊三個(gè)維度：多邊事務(wù)的重點(diǎn)包括安全與穩(wěn)定、聯(lián)合國(guó)議程、裁軍與防核擴(kuò)散、聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)、打擊國(guó)際恐怖主義、毒品走私及有組織跨國(guó)犯罪、國(guó)際經(jīng)濟(jì)及金融形勢(shì)、環(huán)境與氣候，等等；地區(qū)事務(wù)的重點(diǎn)為拉丁美洲局勢(shì)、與歐盟的關(guān)系、與中國(guó)和東南亞的關(guān)系、中東和蘇丹沖突、亞太地區(qū)一體化進(jìn)程、前蘇聯(lián)地區(qū)一體化進(jìn)程；雙邊協(xié)商的優(yōu)先議題主要為巴俄關(guān)系、對(duì)外政策規(guī)劃。

    外交政策契合度的提高以及政治關(guān)系的提升推動(dòng)了巴俄雙邊對(duì)話(huà)機(jī)制的正常運(yùn)行。1997年，分別由巴西副總統(tǒng)和俄羅斯總理聯(lián)合主持的巴俄高級(jí)合作委員會(huì)(ComissoBrasil-RússiadeAltoNíveldeCooperao，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“巴俄高委會(huì)”)成立，當(dāng)時(shí)俄羅斯僅與美國(guó)、法國(guó)、中國(guó)和烏克蘭等4個(gè)國(guó)家之間存在由總理主持的高級(jí)別定期協(xié)商機(jī)制。巴俄高委會(huì)下設(shè)政治事務(wù)委員會(huì)和政府間經(jīng)貿(mào)與科技合作委員會(huì)，其中政府間經(jīng)貿(mào)與科技合作委員會(huì)下設(shè)經(jīng)貿(mào)及工業(yè)合作，金融及銀行間合作，能源合作，太空合作，軍事技術(shù)合作，科學(xué)與技術(shù)合作，文化、教育和體育合作等7個(gè)分委會(huì)。2011年5月，巴俄兩國(guó)在莫斯科召開(kāi)了第5屆高委會(huì)，雙方均強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是各自政府外交政策的優(yōu)先目標(biāo)之一。①

    對(duì)巴西而言，俄羅斯的戰(zhàn)略意義在于其世界政治、軍事大國(guó)的地位，而巴俄關(guān)系的政治重要性體現(xiàn)在兩國(guó)針對(duì)裁軍、聯(lián)合國(guó)改革及其作用的強(qiáng)化、反對(duì)恐怖主義和有組織犯罪，尤其是維護(hù)和平、民主和尊重人權(quán)等挑戰(zhàn)的相互協(xié)調(diào)上。對(duì)俄羅斯而言，加強(qiáng)與巴西關(guān)系不僅僅因?yàn)樵搰?guó)在拉丁美洲的“分量”，而且也是由冷戰(zhàn)后全球化的形勢(shì)決定的。俄羅斯前外長(zhǎng)及前總理普里馬科夫認(rèn)為，巴西與俄羅斯都經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放與調(diào)整，都面臨國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)自由化的挑戰(zhàn)，在政治方面，兩國(guó)均有全球利益，都尋求實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化以及在國(guó)際范圍內(nèi)合作伙伴的多樣化。②

    聯(lián)合國(guó)改革問(wèn)題是巴俄兩國(guó)政治關(guān)系的重點(diǎn)，在這一問(wèn)題上，俄羅斯的立場(chǎng)較為靈活，俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫曾表示，任何關(guān)于聯(lián)合國(guó)改革的決議必須基于聯(lián)合國(guó)成員國(guó)的共識(shí)，這一點(diǎn)是保證聯(lián)合國(guó)安理會(huì)合法性和有效性、聯(lián)合國(guó)內(nèi)部團(tuán)結(jié)的關(guān)鍵所在。雖然拉夫羅夫承認(rèn)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)需要改革，如果它的成員國(guó)能夠反映當(dāng)今國(guó)際新格局，那么它的效率勢(shì)必有所改善。但是他也強(qiáng)調(diào)，聯(lián)合國(guó)改革不應(yīng)僅局限在安理會(huì)的擴(kuò)大上，而應(yīng)是一個(gè)更廣泛意義上的改革，包括聯(lián)合國(guó)大會(huì)、聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)理事會(huì)、聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)的相關(guān)改革。此外在表決聯(lián)合國(guó)改革問(wèn)題上，拉夫羅夫明確表示“安理會(huì)不履行本該屬于聯(lián)合國(guó)大會(huì)的職能，并且安理會(huì)不能就一些不涉及具體沖突的、抽象的議題開(kāi)展討論”③，其意即指包括安理會(huì)擴(kuò)大在內(nèi)的聯(lián)合國(guó)改革應(yīng)取決于聯(lián)合國(guó)內(nèi)部的共識(shí)，而非安理會(huì)現(xiàn)任常任理事國(guó)的態(tài)度。對(duì)于巴西的“入常”，俄羅斯政府早在2002年與巴西簽署的《巴西—俄羅斯共同申明》中便明確了對(duì)巴西“入常”的支持態(tài)度。時(shí)任巴西總統(tǒng)的費(fèi)爾南多·恩里克·卡多佐對(duì)此聲稱(chēng)：“俄羅斯政府的政治態(tài)度非常重要，因?yàn)樗俏鍌�(gè)常任理事國(guó)中第一個(gè)明確支持巴西的國(guó)家，這也顯示了俄羅斯政府切實(shí)發(fā)展與巴西之間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的意愿。”④

    但是在其他場(chǎng)合，俄羅斯政府官員多次強(qiáng)調(diào)安理會(huì)常任理事國(guó)的候選國(guó)應(yīng)在本地區(qū)具有較強(qiáng)的代表性，并且本地區(qū)國(guó)家對(duì)其候選國(guó)的資格應(yīng)達(dá)成一定的共識(shí)。因此，綜合俄羅斯在聯(lián)合國(guó)改革問(wèn)題上的立場(chǎng)，其對(duì)包括巴西在內(nèi)的一些國(guó)家的“入常”愿望的認(rèn)同實(shí)際上是以“聯(lián)合國(guó)成員國(guó)共識(shí)”和“地區(qū)共識(shí)”為前提條件的。針對(duì)這一點(diǎn)，巴西學(xué)術(shù)界有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，作為擁有否決權(quán)的安理會(huì)常任理事國(guó)，俄羅斯實(shí)際上不愿意改變聯(lián)合國(guó)安理會(huì)現(xiàn)有的權(quán)力結(jié)構(gòu)。

    二經(jīng)貿(mào)關(guān)系：規(guī)模有限

    自2000年以來(lái)，巴俄雙邊貿(mào)易有了較快增長(zhǎng)，但由于雙邊貿(mào)易基數(shù)較小，巴俄貿(mào)易總量非常有限。2000年巴俄雙邊貿(mào)易額僅為9.9億美元，到2008年兩國(guó)貿(mào)易額達(dá)到79.8億美元，8年時(shí)間大約增長(zhǎng)了7倍。但是受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，巴俄貿(mào)易在2009年降至42.8億美元，同比降幅高達(dá)46%。盡管在隨后的2010年和2011年，巴俄雙邊貿(mào)易有所恢復(fù)，到2011年回升至71.6億美元，但尚不及危機(jī)爆發(fā)前的水平，僅相當(dāng)于2011年中巴貿(mào)易額(771億美元)的1/10。未實(shí)現(xiàn)盧拉在2009年提出的“巴俄雙邊貿(mào)易到2010年超過(guò)100億美元”的目標(biāo)。從兩國(guó)具體進(jìn)出口額來(lái)看，巴西基本上一直處于順差位置(2000～2011年，巴西僅在2000年出現(xiàn)1.5億美元的逆差)。2011年，巴西對(duì)俄羅斯的出口額以及巴西從俄羅斯的進(jìn)口額分別為42.2億美元和29.4億美元，均不及2008年的水平(46.5億美元和33.3億美元)，巴西實(shí)現(xiàn)約12.8億美元順差。

    總體而言，巴俄雙邊貿(mào)易規(guī)模與兩國(guó)經(jīng)濟(jì)及貿(mào)易規(guī)模很不相符。以2011年為例，巴西對(duì)俄羅斯的出口額占巴西總出口的比重僅為1.6%，占俄羅斯全年進(jìn)口總量的比重約為1.4%。與此同時(shí)，2011年巴西從俄羅斯的進(jìn)口額占當(dāng)年巴西總進(jìn)口額的比重約為1.3%，占俄羅斯當(dāng)年總出口額的比重僅為0.6%。但是，如果比較10年前的情況，巴俄雙邊貿(mào)易遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于各自進(jìn)出口貿(mào)易的總體增長(zhǎng)速度，也就是說(shuō)，巴西或俄羅斯在對(duì)方市場(chǎng)中的份額實(shí)際處于“縮水”狀態(tài)。2001年，巴西對(duì)俄羅斯出口占當(dāng)年巴西出口總量、俄羅斯進(jìn)口總量的比重分別為1.8%和2.6%，高出2011年上述兩項(xiàng)比值(1.6%和1.4%)；同年，巴西從俄羅斯的進(jìn)口額占當(dāng)年巴西進(jìn)口總額、俄羅斯出口總額的比重分別約為0.8%和0.5%，略低于2011年上述兩項(xiàng)比值(1.3%和0.6%)。

    造成巴俄貿(mào)易規(guī)模有限的主要因素包括：(1)兩國(guó)對(duì)對(duì)方市場(chǎng)均缺乏了解，均非對(duì)方國(guó)家的傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴，兩國(guó)對(duì)對(duì)方市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)力度尚顯不足；(2)兩國(guó)的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)類(lèi)似，初級(jí)產(chǎn)品及資源密集型產(chǎn)品均為兩國(guó)的主要出口產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性的欠缺使兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)缺乏足夠的驅(qū)動(dòng)力；(3)巴西、俄羅斯均為貿(mào)易保護(hù)主義相對(duì)較為嚴(yán)重的國(guó)家，貿(mào)易保護(hù)措施直接限制巴俄雙邊貿(mào)易的開(kāi)展；(4)兩國(guó)之間尚缺乏便捷的貿(mào)易渠道，比如俄羅斯對(duì)巴西的出口多數(shù)是由國(guó)際中介商來(lái)運(yùn)作，這無(wú)疑降低了兩國(guó)之間的貿(mào)易互信程度。另外，雖然兩國(guó)在高科技領(lǐng)域存在一定的互補(bǔ)性，但巴西對(duì)俄羅斯在與貿(mào)易相關(guān)的配套管理、銀行融資的保障缺乏足夠的信任，這是限制兩國(guó)科技互補(bǔ)性發(fā)揮的重要障礙。①?gòu)某隹诋a(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)看，巴西對(duì)俄羅斯的出口主要以基礎(chǔ)產(chǎn)品以及低附加值的半制成品為主。2011年，基礎(chǔ)產(chǎn)品、半制成品和制成品占巴西對(duì)俄羅斯出口的比重分別為49%、43.8%和7.2%。而從出口產(chǎn)品種類(lèi)來(lái)看，粗糖、牛肉和豬肉為巴西對(duì)俄羅斯的主要出口產(chǎn)品，占出口的比重分別為43.7%、24%和7.6%。相反，俄羅斯對(duì)巴西出口則主要以化工和軍工產(chǎn)品為主，2011年，俄羅斯對(duì)巴西出口的三大產(chǎn)品為硝酸銨、尿素、磷酸二氫銨，分別占俄羅斯對(duì)巴西出口額的15.7%、15.5%和14.7%。巴俄雙邊投資規(guī)模非常有限。巴西對(duì)俄羅斯的最近一次投資還要追溯至2007年巴西肉類(lèi)加工企業(yè)薩迪亞(Sadia)投資4800萬(wàn)美元與俄羅斯的米拉托格(Miratorg)公司在加里寧格勒合資建立肉類(lèi)加工廠(chǎng)，該合資廠(chǎng)總投資規(guī)模為9000萬(wàn)美元，其中薩迪亞擁有60%的股份。后因匯率成本過(guò)高以及俄羅斯經(jīng)濟(jì)不景氣等因素，薩迪亞公司在2009年5月以7750萬(wàn)美元將其股份出售給俄羅斯合資方米拉托格公司。俄羅斯對(duì)巴西的主要投資項(xiàng)目是2007年俄羅斯樹(shù)脂生產(chǎn)企業(yè)奧格金(Orgkhim)在南馬托格羅索州投資生產(chǎn)松香。①但是隨著巴西鹽下層油田潛力的顯現(xiàn)、2014年世界杯和2016年奧運(yùn)會(huì)的臨近，俄羅斯對(duì)巴西的投資熱情明顯提升。俄羅斯第3大石油公司秋明英國(guó)石油控股公司(TNK－BP)2011年11月以10億美元購(gòu)得巴西HRT公司在索麗芒斯(Solimes)盆地21個(gè)區(qū)塊的45%的股份。與此同時(shí)，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司(Gazprom)在里約熱內(nèi)盧設(shè)立辦事處，并著手在巴西天然氣分銷(xiāo)領(lǐng)域?qū)嵤┦召?gòu)計(jì)劃。

    三科技與軍事合作：虛多實(shí)少

    巴西的科技投入相對(duì)有限，尋求國(guó)際科技合作成為巴西現(xiàn)代化過(guò)程中彌補(bǔ)其科技投入不足的重要選擇。巴西尋求國(guó)際科技合作的戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)在于：通過(guò)與科學(xué)技術(shù)較為先進(jìn)的國(guó)家之間的合作，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)技術(shù)的轉(zhuǎn)移，并加快自主技術(shù)的發(fā)展。巴西對(duì)于巴俄實(shí)現(xiàn)科技合作的可能性的看法是：雖然俄羅斯的應(yīng)用科學(xué)水平較西方國(guó)家相對(duì)落后，但俄羅斯在基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域依然具有一定的優(yōu)勢(shì)，并且在某些領(lǐng)域具有一流的技術(shù)能力。盡管巴西不具備俄羅斯的科技規(guī)模，但在科學(xué)知識(shí)的某些應(yīng)用領(lǐng)域具有與西方國(guó)家相似的靈活性，這可能算是對(duì)俄羅斯向巴西輸出技術(shù)的“回報(bào)”。②

    出于上述考慮，科技合作是巴西對(duì)巴俄關(guān)系的重要訴求，在巴俄兩國(guó)政府所簽署的眾多合作協(xié)議中，航空、核能、太空、軍事等技術(shù)合作占到了相當(dāng)?shù)谋戎亍?/div>

本文編號(hào)：18860