發(fā)布時間：2016-07-12 17:06

冷戰(zhàn)之后，美國積極調(diào)整亞太政策。小布什時期的新保守主義政策是第一波，當(dāng)時美國希望把北約擴(kuò)展到亞洲，或者建立亞洲版小北約，意在制衡中國的崛起。然而，因?yàn)?ldquo;九一一”，美國不得不把戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到反恐。奧巴馬的“重返亞洲”是第二波。盡管提法不同了，但目的仍然相同，也是為了制衡中國，防止已經(jīng)崛起的中國對美國及其亞太盟友的“威脅”。
 
未來美國的亞洲政策會怎樣呢？奧巴馬之后美國的亞洲政策會面臨三個可能的選項(xiàng)，兩個急進(jìn)調(diào)整選項(xiàng)，一個逐步調(diào)整選項(xiàng)。就兩個急進(jìn)調(diào)整選項(xiàng)來說，第一是實(shí)行孤立主義，第二是和中國的關(guān)系升級為公開的沖突甚至熱戰(zhàn)。
 
孤立主義也是美國的外交傳統(tǒng)。第一次世界大戰(zhàn)之前的很長時間里，美國一直沒有卷入重大世界事務(wù)。每當(dāng)美國在外交上出現(xiàn)重大問題，也不斷有人鼓吹孤立主義。共和黨總統(tǒng)參選人特朗普也在鼓吹孤立主義。不過，孤立主義要成為現(xiàn)實(shí)非常困難。今天，美國要轉(zhuǎn)向孤立主義無疑是巨大的工程。美國繼續(xù)通過深度卷入世界獲取巨大的利益，而不能光看到卷入世界的成本和代價。即使孤立主義成長起來，產(chǎn)生巨大的政策影響也需要時日。因此，孤立主義充其量也只是對世界事務(wù)干預(yù)的有限收縮。
 
和中國的公開沖突甚至熱戰(zhàn)也不太可能。美國（至少是軍方）的確已經(jīng)把中國視為競爭者甚至敵人，但迄今為止兩個核大國之間發(fā)生熱戰(zhàn)仍然超出人們的想象。除非出現(xiàn)戰(zhàn)爭瘋子，核大國之間充其量只會是互相威懾對抗，形成往日美蘇之間那樣的冷戰(zhàn)。再者，中國的外交仍然是以避免和美國的戰(zhàn)爭為頭等議程，即避免“修昔底德陷阱”；并且兩國之間具有廣泛的合作空間，無論就雙邊，區(qū)域或者國際層面來說都是如此。即使兩大國在第三國的“代理戰(zhàn)爭”的可能性也并不大。盡管美國“宣誓”要和亞太地區(qū)的盟友站在一起來應(yīng)付中國，但是美國是否真的為了保護(hù)其盟友（例如菲律賓）而和中國沖突，仍然是一大問號。即使美國的盟友也不會對美國的“保護(hù)宣誓”過于當(dāng)真。
 
第三選項(xiàng)即逐漸調(diào)整的溫和選項(xiàng)比較具有現(xiàn)實(shí)性。漸進(jìn)調(diào)整選項(xiàng)也就是現(xiàn)存亞洲政策的調(diào)整。
 
奧巴馬政府在提出“重返亞洲”策略后，已經(jīng)在本區(qū)域內(nèi)做了很多事情。盡管在內(nèi)政上，奧巴馬早已是弱勢總統(tǒng)，但在外交方面，奧巴馬一直在加強(qiáng)其攻勢。較之內(nèi)政，在外交政策上，美國總統(tǒng)受國會的制約要少得多，這是總統(tǒng)可以有所作為的領(lǐng)域。和其他歷任總統(tǒng)一樣，奧巴馬也在盡量為自己在外交領(lǐng)域多留下一些遺產(chǎn)和影響力。
 
美國的亞洲政策還能夠做什么呢？美國防長卡特在今年于新加坡召開的香格里拉對話會上發(fā)表演講，涉及美國亞洲政策的藍(lán)圖。
 
美國的新亞太安全觀
 
第一，美國推動在亞太地區(qū)建立“基于規(guī)則的地區(qū)安全體系”，即各國建立一致目標(biāo)，共同制定軍事計劃和訓(xùn)練內(nèi)容，最終形成協(xié)調(diào)一致的軍事行動。這是美國的新亞太安全觀。在這個構(gòu)架內(nèi)，美國歡迎一個和平、穩(wěn)定、繁榮的中國的崛起，并在“基于規(guī)則的地區(qū)安全體系”中發(fā)揮負(fù)責(zé)任的作用。
 
第二，美國希望擴(kuò)大和發(fā)展與中國的軍事協(xié)議，不僅意在管控風(fēng)險，也致力于加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作。美國希望與中方一道努力，抓住機(jī)遇，找到解決雙方均面臨的全球性問題的方法。
 
第三，美國將在亞太保持并逐漸擴(kuò)大軍事存在。美國在未來數(shù)十年仍然將是世界上最強(qiáng)大的軍事力量，和地區(qū)安全的主要保障方。美國正在與很多亞洲國家加強(qiáng)安全合作，確保其能在不受威脅和威懾的情況下做出選擇。美國將繼續(xù)在任何國際法容許的地方開展飛越和航行行動，以至于地區(qū)各國都可以仿效美國做法。
 
第四，當(dāng)前地區(qū)國家對中國在海上、空中和網(wǎng)絡(luò)空間有關(guān)行動的擔(dān)憂正在上升。中方在南中國海開展了前所未有的擴(kuò)張性舉動，引發(fā)外界對中方戰(zhàn)略意圖的關(guān)切。中方應(yīng)不損害亞太國家所普遍遵循的原則。如果中方在南中國海繼續(xù)當(dāng)前行為，最終將自建“自我孤立的長城”。
 
第五，南中國海仲裁案應(yīng)當(dāng)成為中國和地區(qū)其他國家重申致力于基于規(guī)則的未來、重建外交關(guān)系以及降低地區(qū)緊張局勢的一次機(jī)會，而不是相反。
卡特這里所說的基于原則之上的安全，就是美國一直以來所設(shè)想的亞洲“集體安全”。美國可以做什么來實(shí)現(xiàn)所設(shè)想中的“亞洲集體安全”體系呢？在卡特的演講中，也透露出很多有意義的信息。主要包括如下幾個層面的行動。
 
第一，鞏固現(xiàn)有的雙邊同盟。美國現(xiàn)有的雙邊同盟主要包括美日同盟、美韓同盟、美菲同盟、美澳同盟等。此外，美國和本區(qū)域內(nèi)的一些國家也已經(jīng)結(jié)成“準(zhǔn)同盟”，以滿足這些國家的安全需要。這些年來，美國利用一切機(jī)會來鞏固已有的同盟。無疑，在雙邊同盟中，美國最為關(guān)注的是美日同盟，因?yàn)槊绹�認(rèn)為，美日同盟是美國亞太安全的主柱和基石。
 
第二，美國也致力于發(fā)展新的同盟關(guān)系，尤其是印度和越南。最近，美國加大了對這兩個國家的力度。印度總理最近訪問美國，在包括核能和核武器等方面，美國對印度照顧有加。對越南也一樣，美國放棄了對越南的武器出售管制，謀求和越南發(fā)展全方位戰(zhàn)略關(guān)系。
 
第三，從雙邊同盟轉(zhuǎn)型成為三邊同盟。這里，最顯然的是美日韓同盟。美日、美韓本來是兩個同盟。美國利用近年來不斷發(fā)生和惡化的朝鮮半島危機(jī)，加快了把這三國整合起來的步伐，進(jìn)行共同的導(dǎo)彈防護(hù)體系演習(xí)，表面上是對付北朝鮮，實(shí)際上針對中國。美日澳同盟在這些年的進(jìn)步也很快，有年度演習(xí)和各種具體的舉措。美日印同盟也是美國一直想做的事情。美國也想在和泰國的雙邊同盟基礎(chǔ)上，把老撾也包括進(jìn)來，三國已經(jīng)有軍事演習(xí)計劃（卡特已經(jīng)在演講中提到）。
 
第四，美國也鼓勵其同盟去發(fā)展多邊安全關(guān)系和軍事同盟關(guān)系，這里包括鼓勵日本去和越南、菲律賓發(fā)展雙邊關(guān)系，日本、澳洲和印度三國之間的關(guān)系，印度尼西亞、馬來西亞和菲律賓之間的關(guān)系。美國這樣做在一定程度上滿足了一些國家在區(qū)域稱霸的愿望。例如日本可以利用美日同盟的保護(hù)傘，來擴(kuò)張自己在東南亞的地緣政治勢力范圍。
 
挖中國“墻腳”
 
以上這些舉措大都是針對南中國海問題的，最明顯的莫過于美國鼓勵日本和韓國進(jìn)行南中國海災(zāi)難應(yīng)付聯(lián)合演習(xí)。從地理位置來說，日本和韓國同南中國海并不相關(guān)，美國希望這兩國的影響力向南中國海延伸，顯然有其戰(zhàn)略目的。
 
第五，美國也可能會下大力氣來挖中國的“墻腳”，離間那些今天和中國仍然保持友好關(guān)系的國家。在亞細(xì)安諸國中，和中國比較友好的老撾、柬埔寨是美國關(guān)切的對象。在這方面，緬甸也是美國非常關(guān)切的重要國家。
 
其六，更為重要的是，美國也會加緊努力，直接把中國拉入其所設(shè)想中的安全體系。這一點(diǎn)是美國戰(zhàn)略的核心。前面所做的一切，都是為了給中國制造一個具有巨大壓力的國際環(huán)境。美國所要做的最重要的目標(biāo)，就是把中國拉入其所設(shè)定的安全體系，以制衡中國，繼續(xù)維持其霸權(quán)地位。
 
在這方面，美國具有諸多方法。其一，美國設(shè)想中的美國－中國－印度多邊海上演習(xí)（卡特已經(jīng)提到）；第二，亞細(xì)安整體安全網(wǎng)絡(luò)，即以亞細(xì)安為中心的亞洲安全網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)當(dāng)注意的是，在上述雙邊和多邊同盟的基礎(chǔ)上，同盟為中心只是理論上的，在實(shí)際操作過程中，就是以美國為中心的。其三，繼續(xù)邀請中國和印度等參加美國主導(dǎo)的RIMPAC（環(huán)太平洋）軍事演習(xí)。
 
以上敘述的美國亞洲政策，一些已經(jīng)實(shí)施，一些仍在構(gòu)想當(dāng)中。盡管接下去美國會有所調(diào)整，但大方向不會有很大的改變。
 
美國的這“一攬子”亞洲政策會對亞細(xì)安產(chǎn)生什么影響呢？亞細(xì)安面臨的挑戰(zhàn)是前所未有的。如果處理得不好，亞細(xì)安面臨分裂的現(xiàn)實(shí)威脅。美國認(rèn)為，如果今天的形勢繼續(xù)下去，中國終究會主導(dǎo)南中國海乃至亞細(xì)安事務(wù)。這是美國不想看到的，因?yàn)檫@會威脅到美國在本區(qū)域的利益。同時，亞細(xì)安也不想看到中國的主導(dǎo)地位。美國和亞細(xì)安一些國家的這種認(rèn)知，在很大程度上決定了它們今天對中國在南中國海行為的反應(yīng)方式。
 
中國在總體上仍然具有很大的動力推進(jìn)和亞細(xì)安的關(guān)系，更不想把南中國海問題和中國亞細(xì)安總體關(guān)系關(guān)聯(lián)起來。中國把這兩方面的問題區(qū)分開來，并非沒有道理，因?yàn)槟现袊�海問題畢竟是中國和其他幾個聲索國之間的關(guān)系。不過，亞細(xì)安作為一個整體，認(rèn)為有必要來關(guān)切南中國海問題。這樣矛盾就自然而生。中國不想看到一個統(tǒng)一的、針對中國的亞細(xì)安。
因?yàn)槊绹��?ldquo;一攬子計劃”是針對中國的，本區(qū)域的未來取決于中美兩國之間的互動，亞細(xì)安是最弱小的一方。中美兩大國如果有一定的信任度，即使亞細(xì)安一些國家出現(xiàn)誤判，也不會出現(xiàn)大的問題。但在中美兩國之間沒有信任的情況下（即今天的情況），如果亞細(xì)安一些國家出現(xiàn)誤判，就容易發(fā)生沖突。
 
這就要求中美兩國對本區(qū)域的局勢有一個正確的判斷。對中國來說，要意識到，亞細(xì)安作為整體很難被美國拉入，共同對付中國。亞細(xì)安的一些國家尤其是印度尼西亞有其自己的雄心。對美國來說，要意識到中國并沒有自己的門羅計劃，要把美國趕出本區(qū)域，中國只要求美國要扮演一個建設(shè)角色，而非破壞角色。中國也不可能主導(dǎo)亞細(xì)安，也沒有主導(dǎo)亞細(xì)安的野心。再者，美國把南中國海問題視為是中國對亞細(xì)安的“擴(kuò)張主義”政策，則是重大的戰(zhàn)略誤判。
 
所有這些，如果用心地觀察和分析，并不難看到。不過，各國在極其自私利益的驅(qū)使下，不僅有意無意地去忽視這些有利于本區(qū)域和平的因素，而且更去做一些促使局勢惡化的選擇。這是很多人對今天本區(qū)域局勢感到萬分悲觀的地方。


本文編號：69709