發(fā)布時間：2024-11-02 09:20

　　隨著《預算法》的修訂完成、黨的十九大報告中“全面實施績效管理”的提出和《關于全面實施預算績效管理的意見》等重要文件的出臺,中國正迅速邁向“績效時代”,改進財政績效正是其中的關鍵方面。在此背景下,建立績效預算體制的呼聲日漸高漲。但與主流觀點不同,本文認為:考慮到投入預算的缺陷無法在現(xiàn)有預算體制的框架內得到徹底矯正,以及現(xiàn)階段轉向嚴格意義的績效預算(產(chǎn)出-成果預算)的條件并未具備,中國在推進投入預算向績效預算轉換的過程中,需要有朝向規(guī)劃預算的過渡,才能真正取得制度化的成果和降低改革失敗的風險。不僅如此,規(guī)劃預算體制還可為支持績效導向的預算改革帶來一系列顯著優(yōu)勢,包括為績效評價提供最適當?shù)奈⒂^基礎,支持預算過程的公民參與、透明度和立法機關強化預算審查,以及改進公共服務交付等。根據(jù)資源配置基礎的不同,預算體制可以分為投入預算、規(guī)劃預算和績效預算。投入預算是以組織和條目作為資源配置基礎的預算體制,旨在通過追蹤“誰花錢”和“花在何處”建立詳細的事前支出控制,具有便于合規(guī)性控制、信息負荷小等優(yōu)點,但其忽視績效、模糊政府施政重點等缺陷也十分突出。當公共預算體制主要強調合規(guī)性控制時,旨在規(guī)范各類預算主體“...

【文章頁數(shù)】：174 頁

【學位級別】：博士

【文章目錄】：
摘要
abstract
第1章 導論
    1.1 問題的提出
    1.2 研究意義
    1.3 文獻綜述
        1.3.1 對于投入預算的研究
        1.3.2 對于規(guī)劃預算的研究
        1.3.3 對于中國公共預算體制轉型方向的研究
        1.3.4 簡要評述
    1.4 研究設計
        1.4.1 研究思路
        1.4.2 研究內容
        1.4.3 研究方法
    1.5 創(chuàng)新與不足
        1.5.1 可能的創(chuàng)新點
        1.5.2 本研究的不足
第2章 規(guī)劃預算概要與理論基礎
    2.1 規(guī)劃預算的含義與比較
        2.1.1 核心概念的界定
        2.1.2 規(guī)劃預算與投入預算的比較
        2.1.3 規(guī)劃預算與績效預算的比較
    2.2 規(guī)劃預算的起源、演變與重要性
        2.2.1 規(guī)劃預算的起源與演變
        2.2.2 規(guī)劃預算的重要性
    2.3 規(guī)劃預算的理論基礎
        2.3.1 公共支出管理理論
        2.3.2 理性預算理論
第3章 規(guī)劃預算的基本內容與運作流程
    3.1 規(guī)劃預算的基本內容
        3.1.1 規(guī)劃目標
        3.1.2 規(guī)劃結構
        3.1.3 規(guī)劃績效
        3.1.4 管理信息系統(tǒng)
    3.2 規(guī)劃預算的運作流程
        3.2.1 規(guī)劃預算的編制
        3.2.2 規(guī)劃預算的審查
        3.2.3 規(guī)劃預算的執(zhí)行
        3.2.4 規(guī)劃預算的評估
第4章 規(guī)劃預算的經(jīng)驗教訓與啟示借鑒
    4.1 規(guī)劃預算的國際經(jīng)驗
        4.1.1 部分OECD國家的實踐:法國與韓國
        4.1.2 發(fā)展中國家的典型案例:馬來西亞
    4.2 規(guī)劃預算的國際教訓
        4.2.1 避免過于理性和缺乏改革共識
        4.2.2 避免在準備不足時實施激進的全面改革
        4.2.3 避免組織結構與規(guī)劃分類之間的沖突
        4.2.4 避免制度缺失影響改革進程
    4.3 啟示與借鑒
第5章 規(guī)劃預算中的支出整合
    5.1 統(tǒng)一籌劃資本支出與經(jīng)常支出至關重要
        5.1.1 清晰界定資本支出與經(jīng)常支出
        5.1.2 統(tǒng)一籌劃資本支出與經(jīng)常支出的基本原理
    5.2 現(xiàn)有預算體系中的支出分割問題
        5.2.1 項目支出與基本支出的分類問題
        5.2.2 支出分割導致的問題
    5.3 用規(guī)劃預算整合資本支出和經(jīng)常支出
        5.3.1 支出整合的關鍵步驟
        5.3.2 基于規(guī)劃和統(tǒng)一籌劃的復式預算
第6章 規(guī)劃預算改革的策略與關鍵方面
    6.1 規(guī)劃預算改革的策略
        6.1.1 先局部試驗再逐步擴展
        6.1.2 做好過渡與銜接
    6.2 規(guī)劃預算改革的關鍵方面
        6.2.1 建立有效的規(guī)劃管理體系
        6.2.2 引入規(guī)劃分類系統(tǒng)
        6.2.3 提升相關的行政管理和技術能力
        6.2.4 其他配套措施
附錄1
附錄2
參考文獻
致謝



本文編號：4009370