發(fā)布時間：2024-11-02 09:20

　　隨著《預(yù)算法》的修訂完成、黨的十九大報告中“全面實施績效管理”的提出和《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》等重要文件的出臺,中國正迅速邁向“績效時代”,改進(jìn)財政績效正是其中的關(guān)鍵方面。在此背景下,建立績效預(yù)算體制的呼聲日漸高漲。但與主流觀點不同,本文認(rèn)為:考慮到投入預(yù)算的缺陷無法在現(xiàn)有預(yù)算體制的框架內(nèi)得到徹底矯正,以及現(xiàn)階段轉(zhuǎn)向嚴(yán)格意義的績效預(yù)算(產(chǎn)出-成果預(yù)算)的條件并未具備,中國在推進(jìn)投入預(yù)算向績效預(yù)算轉(zhuǎn)換的過程中,需要有朝向規(guī)劃預(yù)算的過渡,才能真正取得制度化的成果和降低改革失敗的風(fēng)險。不僅如此,規(guī)劃預(yù)算體制還可為支持績效導(dǎo)向的預(yù)算改革帶來一系列顯著優(yōu)勢,包括為績效評價提供最適當(dāng)?shù)奈⒂^基礎(chǔ),支持預(yù)算過程的公民參與、透明度和立法機(jī)關(guān)強(qiáng)化預(yù)算審查,以及改進(jìn)公共服務(wù)交付等。根據(jù)資源配置基礎(chǔ)的不同,預(yù)算體制可以分為投入預(yù)算、規(guī)劃預(yù)算和績效預(yù)算。投入預(yù)算是以組織和條目作為資源配置基礎(chǔ)的預(yù)算體制,旨在通過追蹤“誰花錢”和“花在何處”建立詳細(xì)的事前支出控制,具有便于合規(guī)性控制、信息負(fù)荷小等優(yōu)點,但其忽視績效、模糊政府施政重點等缺陷也十分突出。當(dāng)公共預(yù)算體制主要強(qiáng)調(diào)合規(guī)性控制時,旨在規(guī)范各類預(yù)算主體“...

【文章頁數(shù)】：174 頁

【學(xué)位級別】：博士

【文章目錄】：
摘要
abstract
第1章 導(dǎo)論
    1.1 問題的提出
    1.2 研究意義
    1.3 文獻(xiàn)綜述
        1.3.1 對于投入預(yù)算的研究
        1.3.2 對于規(guī)劃預(yù)算的研究
        1.3.3 對于中國公共預(yù)算體制轉(zhuǎn)型方向的研究
        1.3.4 簡要評述
    1.4 研究設(shè)計
        1.4.1 研究思路
        1.4.2 研究內(nèi)容
        1.4.3 研究方法
    1.5 創(chuàng)新與不足
        1.5.1 可能的創(chuàng)新點
        1.5.2 本研究的不足
第2章 規(guī)劃預(yù)算概要與理論基礎(chǔ)
    2.1 規(guī)劃預(yù)算的含義與比較
        2.1.1 核心概念的界定
        2.1.2 規(guī)劃預(yù)算與投入預(yù)算的比較
        2.1.3 規(guī)劃預(yù)算與績效預(yù)算的比較
    2.2 規(guī)劃預(yù)算的起源、演變與重要性
        2.2.1 規(guī)劃預(yù)算的起源與演變
        2.2.2 規(guī)劃預(yù)算的重要性
    2.3 規(guī)劃預(yù)算的理論基礎(chǔ)
        2.3.1 公共支出管理理論
        2.3.2 理性預(yù)算理論
第3章 規(guī)劃預(yù)算的基本內(nèi)容與運作流程
    3.1 規(guī)劃預(yù)算的基本內(nèi)容
        3.1.1 規(guī)劃目標(biāo)
        3.1.2 規(guī)劃結(jié)構(gòu)
        3.1.3 規(guī)劃績效
        3.1.4 管理信息系統(tǒng)
    3.2 規(guī)劃預(yù)算的運作流程
        3.2.1 規(guī)劃預(yù)算的編制
        3.2.2 規(guī)劃預(yù)算的審查
        3.2.3 規(guī)劃預(yù)算的執(zhí)行
        3.2.4 規(guī)劃預(yù)算的評估
第4章 規(guī)劃預(yù)算的經(jīng)驗教訓(xùn)與啟示借鑒
    4.1 規(guī)劃預(yù)算的國際經(jīng)驗
        4.1.1 部分OECD國家的實踐:法國與韓國
        4.1.2 發(fā)展中國家的典型案例:馬來西亞
    4.2 規(guī)劃預(yù)算的國際教訓(xùn)
        4.2.1 避免過于理性和缺乏改革共識
        4.2.2 避免在準(zhǔn)備不足時實施激進(jìn)的全面改革
        4.2.3 避免組織結(jié)構(gòu)與規(guī)劃分類之間的沖突
        4.2.4 避免制度缺失影響改革進(jìn)程
    4.3 啟示與借鑒
第5章 規(guī)劃預(yù)算中的支出整合
    5.1 統(tǒng)一籌劃資本支出與經(jīng)常支出至關(guān)重要
        5.1.1 清晰界定資本支出與經(jīng)常支出
        5.1.2 統(tǒng)一籌劃資本支出與經(jīng)常支出的基本原理
    5.2 現(xiàn)有預(yù)算體系中的支出分割問題
        5.2.1 項目支出與基本支出的分類問題
        5.2.2 支出分割導(dǎo)致的問題
    5.3 用規(guī)劃預(yù)算整合資本支出和經(jīng)常支出
        5.3.1 支出整合的關(guān)鍵步驟
        5.3.2 基于規(guī)劃和統(tǒng)一籌劃的復(fù)式預(yù)算
第6章 規(guī)劃預(yù)算改革的策略與關(guān)鍵方面
    6.1 規(guī)劃預(yù)算改革的策略
        6.1.1 先局部試驗再逐步擴(kuò)展
        6.1.2 做好過渡與銜接
    6.2 規(guī)劃預(yù)算改革的關(guān)鍵方面
        6.2.1 建立有效的規(guī)劃管理體系
        6.2.2 引入規(guī)劃分類系統(tǒng)
        6.2.3 提升相關(guān)的行政管理和技術(shù)能力
        6.2.4 其他配套措施
附錄1
附錄2
參考文獻(xiàn)
致謝



本文編號：4009370