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   “以黨代政”是權力絕對化和權力過分集中的始作俑者

                                            喊月  

       當今中國大陸政治體制改革尤為迫切的任務是：“必須改革中共和中國國家領導制度”，“改變以黨代政，把權力絕對化和權力過分集中的現(xiàn)象”。這是中國總理溫家寶9月14日在大連達沃斯經(jīng)濟論壇上有關中國政改問題所作的有力表示。溫家寶此番言論切中要害，抓住了中國政改的關鍵，被世經(jīng)論壇主席施瓦布稱為“一場重要的政治宣言”。
      確實，中國出現(xiàn)的腐敗、分配不公和各種矛盾激化等諸多社會問題，其罪魁禍首就是政府官員“權力絕對化”和“權力過分集中”，而官僚“權力絕對化”和“權力過分集中”現(xiàn)象的出現(xiàn)，恰恰是中共長期堅持“以黨代政”的惡果。中共以溫家寶為代表的黨內(nèi)精英十分清醒地看到了這一點，所以多次在國內(nèi)外有關場合發(fā)聲，要堅決推進中國的政改，這次發(fā)聲更是達到了一個前所未有的高度，受到了中國民間和外國有關人士的歡呼。
        中共在中國大陸一黨執(zhí)政以來，“以黨代政”的現(xiàn)象是普遍存在的，幾乎達到了“黨即國家，國家即黨”的地步，亦即國民黨曾在大陸的所謂“黨國”。
       首先，以黨的權力機關替代了國家的權力機關。按照中國憲法，“全國人大”才是國家的最高權力機關，所以，中國“國家大政”等諸多“國事”都應該由“全國人大”討論制定并審批通過才行；但實際上卻經(jīng)常是由中共的最高權力機關中央政治局預先“研究拍案”，然后才到“全國人大”“走過場”的。只要是“中共中央”決定了的，“全國人大”是改不了的，當然也不會去想改變的。另外，中國“全國人大”和“全國人大常委會”，也絕非真正全國民意的代表機關，它們實際上也是中共的一個“變相”權力機關，因為其里面的絕大多數(shù)人都是“組織內(nèi)定”好的中共人士，而且所有全國和地方主要黨政領導者都“必須”是“全國人大代表”，真正民間由民意選出的代表寥寥無幾。中央的布局是如此，各級地方的布局也同樣如此。如此，“全國人大”以及各級人大作為所謂最高權力機關就沒有實質(zhì)性的決策立法權，也不具備有效監(jiān)督的剛性權力了。這必然導致中央和地方的各級黨政權力絕對化和過分集中。
       其次，中共“黨委絕對領導一切”的黨政體制，決定了中國在司法和新聞等方面也是“以黨代政”，從一個側(cè)面強化了各級黨政權力絕對化和過分集中。
       從中央到地方，公檢法等司法機關都隸屬于黨的“政法委”領導，而各級“政法委”又隸屬于黨委領導，所以中國的各級司法機關必須“講政治”地按照黨委的“安排”行事，談何具備獨立性？由此，中國大陸許多地方出現(xiàn)司法不公的現(xiàn)象，，出現(xiàn)有些黨委委書記指使司法機關去打擊報復他人的行徑，就不足為怪了。 正因為看穿了中國司法制度的弊端，所以溫家寶才發(fā)聲，“保證檢察機關和司法機關應有的獨立性，不受任何社會團體、社會組織和個人的干涉”。 

                   從中央到地方，中國大陸的新聞媒體都隸屬于黨的各級宣傳部門管轄，而宣傳部門也是隸屬于黨委領導的，所以各級新聞媒體必須和黨組織保持高度一致，必須成為黨的喉舌，不能自由報道“對黨不利”的負面言行，只能去“頌揚謳歌”。最近有網(wǎng)友在網(wǎng)上抒發(fā)“我愿意永遠生活在新聞聯(lián)播里”的感慨，就是對央視“新聞聯(lián)播”報喜不報憂的嘲諷。而大陸新聞媒體審查制度極其嚴格，新聞報道不自由，是舉世皆知的事實。最近有網(wǎng)友爆料，就連溫家寶在大連達沃斯論壇的演講，新華網(wǎng)要發(fā)稿，都有一位官員前來審問：“你們發(fā)稿誰審？不需我們看就能自己發(fā)？”大陸對政治敏感問題報道的嚴控，由此可見一斑！
       再次，中共黨務成了國家各個地方單位的頭等要務。由于是黨委領導一切，因此黨的要務也就成了各級政府機關的首要政務，其他的一律靠后站。什么學習“三個代表”，學習“科學發(fā)展觀”，什么“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，什么“建黨90周年大慶”等等，就成了主宰中國大陸的主旋律。為了向“建黨90周年大慶 ”獻禮，有些高鐵動車工程必須提前幾個月完工，全國的廣大學校要舉辦“獻禮”“唱紅歌”、“寫紅文”等紅色比賽活動，有個別地方竟然勞民傷財用幾噸鋼水鑄就了一個特大的“獻禮”字，有地方竟然用紅綢布將好幾里長的大路兩旁的樹木包裹起來......如此，國家只能有一個指導思想，決不允許指導思想多元化，這也從一個側(cè)面強化了各級黨政“權力絕對化和過分集中”。
       中國大陸“以黨代政”，官僚“權力絕對化和權力過分集中”的惡果，就是導致官僚權力傲慢狂妄不受制約和監(jiān)督，官僚腐敗嚴重，社會出現(xiàn)極大不公，社會矛盾激化，讓廣大人民“心情平靜不下來”，對執(zhí)政者國家未來和喪失信心。
       溫家寶被普遍認為是中共體制內(nèi)改革派的代表人物，由于他十分清醒地看到了已有體制的諸多弊端，所以他在許多場合都會利用機會大聲疾呼，國家必須政治體制改革，渴望中國能成為一個真正的“民主法治國家”。然而，中共領導人有如此胸懷的畢竟鳳毛麟角，大多都還是對既得體制充滿肯定和極力維護的，所以溫家寶在去年接受美國有限電視新聞網(wǎng)（CNN）采訪時，坦言在中國推進政治體制改革遇到阻力。因此，中國民間就有慨嘆溫家寶是“勢單力薄”的總理。
       然而，是死守“現(xiàn)有的政治模式”，借以維護既得的權力，讓溫家寶大聲吶喊出的政改強音漸漸化為泡沫，讓中國人民漸漸對執(zhí)政者失去信心，使自己成為阻擋歷史發(fā)展的人民罪人？還是幡然醒悟，放下既得利益，和溫總理一起形成脫胎換骨的政改共識，徹底改革國家制度，讓中國真正成為“自由民主和法治”國家，讓人民真正擁有“自由、民主和享有尊嚴”的權力？這是大陸執(zhí)政者所必須面對的大問題！
       孟德斯鳩說：“要防止濫用權力，就必須以權力約束權力。”布什認為，人類千百年來，最為珍貴的發(fā)明，就是把權力關進了籠子。可見，一個讓人民給予和有效制約與監(jiān)督執(zhí)政者權力的體制，是被歷史證明能治理好國家的法寶。既然“以黨代政，權力絕對化和過分集中”的體制成了中國大陸真正和諧的“機制障礙”，既然擴大民主是政改中“最為重要的”， 那么大陸執(zhí)政者就必須痛下決心，盡快選擇能把執(zhí)政者權力關進籠子的自由民主憲政，這才是真正的“立黨為公”，“執(zhí)政為民”！
       但愿溫家寶的政改發(fā)聲，不會被變成海市蜃樓！      

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