第1章緒論

1.1選題背景和意義

1.1.1選題背景

中國作為一個(gè)發(fā)展中的國家,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展都取得了舉世公眾的成就,在國際社會(huì)中的地位也越來越受到關(guān)注。然而遺憾的是,在保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下,我們要為環(huán)境污染的狀況買單,并且負(fù)有主要責(zé)任。在人類不斷地對(duì)資源進(jìn)行開采時(shí),我們身邊的環(huán)境污染問題越來越突顯。特別是在人類工業(yè)文明之后,經(jīng)濟(jì)的快速增長與環(huán)境問題形成了尖銳的矛盾,同時(shí)伴隨著人口的不斷増長、資源的持續(xù)性消耗和人民生活水平的不斷提高,環(huán)境問題已變得愈發(fā)嚴(yán)重。日�？梢姷睦�圾、工業(yè)制造排出的殘留物等大量的堆積;農(nóng)藥化肥在農(nóng)業(yè)種植中過度使用導(dǎo)致空氣、飲用水及±地的重度污染;森林、草原、濕地和海洋的破壞引發(fā)的生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)的健康呈現(xiàn)不斷下降趨勢,這都給國家的環(huán)境狀況及人民的身也健康帶來威脅。從近年來的重大環(huán)境污染事件可以知道,我國的環(huán)境狀況日趨嚴(yán)重,例如,2013全國大范圍的霧霸天氣頻繁出現(xiàn),PM2.5污染引發(fā)的環(huán)境安全問題已備受關(guān)注;3月份大量的死豬被丟棄在黃浦江水域事件與河南污水灌概麥田事件;6月份中國長慶油田造成的河流嚴(yán)重污染;2014年蘭州由于廢水排放苯超標(biāo)導(dǎo)致飲用水嚴(yán)重污染事件;2014年9月,內(nèi)蒙古騰格里工業(yè)園和寧夏中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)的化工企業(yè),將未經(jīng)處理的污水排放于荒漠,再經(jīng)過蒸發(fā),將殘留的廢物直接填埋在沙漠;昆明市的一些礦業(yè)企業(yè)在未完善環(huán)保設(shè)備的情況下,私自設(shè)置暗管,將未經(jīng)處理的尾礦漿直接排入小江,造成沿岸村莊灌概和飲用水的重度污染;2014年12月陜北愉林某村由于煤炭資源的過度開發(fā)造成當(dāng)?shù)氐乇泶竺娣e的開裂和地面下沉。通過眾多的環(huán)境污染事件可以知道,人類生存的環(huán)境已經(jīng)受到越來越嚴(yán)重的污染,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也受到了不可或缺的影響。環(huán)境的保護(hù)與地方政府有著千絲萬縷的聯(lián)系,政府是環(huán)境保護(hù)的主要角色,充分發(fā)揮其主要的功能,送己然成為當(dāng)今政府亟待解決的重大問題之一。

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1.2研究方法和內(nèi)容

1.2.1研究方法

(1)文獻(xiàn)分析法。通過網(wǎng)絡(luò)、圖書館和數(shù)字圖書館查閱了許多的參考資料,認(rèn)識(shí)責(zé)任,政麻責(zé)任和政府環(huán)境責(zé)任的相關(guān)概念,特征,存在問題和政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

(2)理論分析法。通過對(duì)公共產(chǎn)品理論,環(huán)境權(quán)理論,外部性理論等對(duì)政府在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任進(jìn)行分析研究。

(3)案例分析法。通過對(duì)陜北資源富集區(qū)環(huán)境問題的研究,明確當(dāng)前陜北地區(qū)環(huán)境保護(hù)中政府責(zé)任存在的問題,同時(shí)提出一些建議。

1.2.2主要內(nèi)容

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,環(huán)境問題愈加突出,也越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注,政府在環(huán)境保護(hù)中擔(dān)任起更加重要的角色。本文將文章劃分為五章,文章的主要內(nèi)容為:

第一章是緒論,主要是對(duì)論文的選題背景、研究意義、國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀作簡單的介紹,以期更全面的來研究本課題。

第二章主要闡述了有關(guān)政府責(zé)任的相關(guān)概念和理論知識(shí),主要是政府責(zé)任的概念,公共物品理論,環(huán)境權(quán)理論,公共信托理論,以這些理論為依巧,為環(huán)境保護(hù)中政府責(zé)任提供理論依據(jù)。

第三章主要分析了陜北資源富集區(qū)的資源分布,經(jīng)濟(jì)狀況,及在環(huán)境保護(hù)中政府所取得的成效;及當(dāng)前陜北資源富集區(qū)環(huán)境污染的現(xiàn)狀。

第四章主要從政府的視角分析了陜北資源富集區(qū)環(huán)境保護(hù)中政府責(zé)任缺失的表現(xiàn)及存在這些問題的原因分析。

第五章針對(duì)其問題提出完善陜北資源富集區(qū)環(huán)境保護(hù)中政府責(zé)任的建議。

最后是結(jié)語,針對(duì)本文的研究作簡單的概括。

1.2.3研究框架

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第2章環(huán)境保護(hù)中政府責(zé)任的內(nèi)涵及相關(guān)理論

2.1環(huán)境保護(hù)中政府責(zé)任的概念

2.1.1責(zé)任

責(zé)任是現(xiàn)代社會(huì)非常重視的一個(gè)概念,也是公共管理中的一個(gè)主要理念�！掇o�！分袑�(duì)責(zé)任的解釋有多種含義,如負(fù)責(zé);責(zé)問,責(zé)備;處罰,處理,責(zé)罰;索取,責(zé)求;要求,督促等等。在《現(xiàn)代漢語詞典》中,對(duì)責(zé)任的理解可以分為兩種含義,一是完成自己應(yīng)當(dāng)做的事,并要求做到完善,也就是一個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù),如履行職責(zé)、盡到責(zé)任、完成任務(wù)等;二是對(duì)自己職責(zé)所在的事沒有完成或完成的效果不佳,應(yīng)當(dāng)承受相應(yīng)不好的后果,如擔(dān)負(fù)責(zé)任、承擔(dān)后果等。

2.1.2政府責(zé)任

政府責(zé)任的定義,沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義。最早,亞當(dāng)斯密在《國富論》中對(duì)政府責(zé)任的理解是這樣的:政府基本職責(zé)主要包括三個(gè)方面:(1)保護(hù)社會(huì)免遭其他社會(huì)之暴力入侵,如向他國實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁;(2)盡可能保護(hù)每個(gè)社會(huì)成員免受其他社會(huì)成員帶來不正義的壓迫,諸如將聲討巨型集團(tuán)定性為非法活動(dòng);(3)建立和維護(hù)特定的社會(huì)公共工程和公共制度,如向他國產(chǎn)品設(shè)置高額關(guān)稅。而即使在履行送些職責(zé)時(shí),政府的設(shè)計(jì)也應(yīng)當(dāng)考慮引入競爭。美國的學(xué)者珍妮特登哈特、羅伯特-登哈特認(rèn)為,政府的責(zé)任是制定出各項(xiàng)制度和標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范現(xiàn)有的民主治理,在這里所指的是民眾享有的公共權(quán)益,完善的法律法規(guī),各層級(jí)的政府部門和組織機(jī)構(gòu),社會(huì)媒介,社會(huì)民眾的價(jià)值取向,身處的社會(huì)環(huán)境,同時(shí)還包含公民個(gè)體。行政學(xué)者庫巧將責(zé)任劃分為客觀責(zé)任與主觀責(zé)任兩個(gè)層面�？陀^責(zé)任是指應(yīng)有的職權(quán)和義務(wù);主觀責(zé)任是被看作為倫理的一個(gè)范圍,具體是指公民的個(gè)人價(jià)值觀,對(duì)世界觀的認(rèn)知,個(gè)人的信仰等等;對(duì)那些同組織不相匹配的、缺乏職業(yè)操守和政治價(jià)值觀錯(cuò)位的要給予否定,對(duì)于那些被公眾普遍接受,存在利益需求的,就應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行合理規(guī)范和調(diào)整;加強(qiáng)同其他組織的合作,鼓勵(lì)民眾參與到現(xiàn)有的政治活動(dòng)當(dāng)中。

國內(nèi)的學(xué)者對(duì)于政府責(zé)任同樣做出大量的研究,張成福教授認(rèn)為政府責(zé)任的內(nèi)涵有S個(gè)方面的解釋,即最廣義上"對(duì)于社會(huì)公民所要求的,政府都會(huì)最有效的給予答復(fù),并采取最有效率的做法,從而使得民眾的利益訴求得到最公平的待遇";廣義層面上"政府責(zé)是指政府機(jī)構(gòu)的公職人員應(yīng)當(dāng)在其位,行其權(quán),承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任同時(shí)履行應(yīng)有的義務(wù)";狹義上"政府責(zé)任得就是作為政府部口的公職人員要嚴(yán)格遵守法律法規(guī),一旦涉及違法事件,就要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。陳國權(quán)教授認(rèn)為,政府責(zé)任是國家和人民給予的權(quán)力,也是管理公共事物的一種手段,同時(shí)也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,要保衛(wèi)國家的安全,保障公民的基本權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等等，王成棟教授對(duì)政府責(zé)任的重點(diǎn)是在它的行政方面,其承擔(dān)的責(zé)任也通常是指法律的行政責(zé)任。

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2.2環(huán)境保護(hù)中政府責(zé)任的相關(guān)理論

2.2.1公共產(chǎn)品理論

一般來說,要界定一個(gè)產(chǎn)品或服務(wù)屬于公共產(chǎn)品還是私人產(chǎn)品,是根據(jù)其產(chǎn)品的性質(zhì)而判別的,即產(chǎn)品是否具有競爭性和排他性。著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅薩繆爾森認(rèn)為公共產(chǎn)品的定義是這樣的:"公共產(chǎn)品是這樣一些產(chǎn)品,不論每個(gè)人是否愿意購買它們,它們帶來的好處不可分割地散布到整個(gè)社區(qū)里。相比之下,私人物品是這樣一些產(chǎn)品,它們能分割并可分別提供給不同的個(gè)人,也不帶給他人外部的效益和成本。"換言之可以這樣理解,對(duì)于社會(huì)提供的公共物品來說當(dāng)每個(gè)人對(duì)其消費(fèi)時(shí)都不會(huì)導(dǎo)致其他人減少對(duì)這種物品的使用。

公共產(chǎn)品具有兩個(gè)最基本的特征;非排他性和非競爭性。非排他性是指公共物品的消費(fèi)是由全體公民共享的,其效用是在不同消費(fèi)者之間不可劃分的,一個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的使用都不可能排除其他人對(duì)這一的產(chǎn)品的享用;非競爭性是指對(duì)于所供應(yīng)的公共物品,無論是誰對(duì)它的使用都不可能阻止其他人從中獲得的利益,也不會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的利益。根據(jù)以上的劃分標(biāo)準(zhǔn)可以將物品總結(jié)為純公共產(chǎn)品,準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。純公共物品就是其特性具有非排他性和非競爭性這兩種特征,如國防,法律,環(huán)境保護(hù)等;只具備其中一個(gè)特征的為準(zhǔn)公共產(chǎn)品,如消防,社會(huì)保障,不收費(fèi)的公路;兩種特征都不具備的為私人產(chǎn)品。公共產(chǎn)品由于具有非排他性和非競爭性,使得每個(gè)人認(rèn)為在使用公共產(chǎn)品時(shí),無論是否付費(fèi)都可以享受其好處,那么有的人會(huì)產(chǎn)生不愿付費(fèi)的動(dòng)機(jī),而傾向于成為"免費(fèi)搭車者",送就導(dǎo)致公共產(chǎn)品的前期的付出難以得到回報(bào),從而造成公共資源的無限使用和過度浪費(fèi),從而產(chǎn)生"公共的悲劇"這一問題。"公共悲劇"這一現(xiàn)象是指個(gè)人為了自己的利益最大化而過度的消耗公共資源而導(dǎo)致整個(gè)公共利益受到損害。

環(huán)境作為公共產(chǎn)品的一種,每一個(gè)公民都可以損耗環(huán)境而拒絕支付費(fèi)用,這使得單個(gè)公民是不會(huì)主動(dòng)去改善和治理環(huán)境。因此,就需要政府在環(huán)境保護(hù)的過程中發(fā)揮其主導(dǎo)作用,在經(jīng)濟(jì)行為中要進(jìn)行政府管制,采取法律這一最有效的方式對(duì)環(huán)境污染者進(jìn)行處罰,從而在環(huán)境保護(hù)中起到有效的作用,杜絕污染事件的頻發(fā)發(fā)生,防止環(huán)境的日益惡化。保護(hù)環(huán)境不僅影響社會(huì)公眾的人身安全和身必健康,同時(shí)關(guān)系著國家的安全。生態(tài)的安全也是國家安全保護(hù)的一個(gè)重要組成部分,也是人類可持續(xù)生存和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件,因此需要政府參與其中,承擔(dān)重要職責(zé)。

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第3章陜北資源富集區(qū)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀...............17

3.1陜北資源富集區(qū)的概況..............17

3.1.1陜北資源富集區(qū)的地理狀況..............17

3.1.2陜北資源富集區(qū)的資源狀況.............17

第4章陜北資源富集區(qū)環(huán)境保護(hù)中的政府責(zé)任缺失..............27

4.1環(huán)境保護(hù)中政府責(zé)任缺失的表現(xiàn)..............27

4.1.1政府環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任缺失................27

4.1.2政府環(huán)境保護(hù)的準(zhǔn)入管理不嚴(yán)................27

第5章完善陜北資源富集區(qū)環(huán)境保護(hù)中政府責(zé)任的建議.............37

5.1完善政府環(huán)境保護(hù)法律體系.................37

5.1.1加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的立法建設(shè)...............37

5.1.2加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法建設(shè).............38

第5章完善陜北資源富集區(qū)環(huán)境保護(hù)中政府責(zé)任的建議

5.1完善政府環(huán)境保護(hù)法律體系

5.1.1加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的立法建設(shè)

我國經(jīng)歷了三十年的環(huán)境法制建設(shè),環(huán)境保護(hù)的法律體系的建立與完善都取得了很大的成效。根據(jù)之前所提出的環(huán)境保護(hù)的法律體系所存在的問題造成的政府責(zé)任缺失的現(xiàn)象,筆者認(rèn)為,環(huán)境保護(hù)的立法層面,應(yīng)當(dāng)明確政府的環(huán)境責(zé)任,實(shí)現(xiàn)法律的實(shí)際可操作性。對(duì)于國家的立法方面,中央政府應(yīng)當(dāng)制定出綜合性的法律法規(guī),實(shí)現(xiàn)中央政府對(duì)環(huán)境問題的統(tǒng)一監(jiān)管,同時(shí)根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中所涉及的生態(tài)建設(shè)中政府的責(zé)任做出詳細(xì)的分工,設(shè)立新的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)并將原有的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)合并于新的機(jī)構(gòu),明確環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)所占有的位置,明確各部口的構(gòu)成及部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,做到中央政府統(tǒng)一支配,各層級(jí)么間相互適應(yīng)與共同監(jiān)督。同時(shí),針對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》及相關(guān)環(huán)境保護(hù)條例及制度中內(nèi)容過于單一,原則化這一問題,中央政府可根據(jù)我國的實(shí)際國情將環(huán)保條款作出細(xì)化并明確落實(shí)政府環(huán)境責(zé)任主體,明確相關(guān)責(zé)任人在環(huán)境保護(hù)與治理方面在沒有履行好其職責(zé)時(shí)承擔(dān)的法律責(zé)任。這樣就可以有效制止部門間的職能重復(fù),職責(zé)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。

地方政府環(huán)境立法方面,除了現(xiàn)有的全國性的環(huán)境保護(hù)法,地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)情況制定出地方性的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),促進(jìn)國家環(huán)保法的具體化。我們都知道在各級(jí)的地方政府都是完全依照國家的環(huán)境保護(hù)法來進(jìn)行環(huán)境保護(hù)與治理。當(dāng)發(fā)生環(huán)境污染事件是,有的污染事件在環(huán)境保護(hù)法中沒有明確的界定,送使得環(huán)境保護(hù)的立法喪失有效性與可操作性。環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中應(yīng)當(dāng)明確地方政府對(duì)于企業(yè)的排污項(xiàng)目,排污標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)實(shí)排污的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公眾公開,保障社會(huì)公眾的知情權(quán)。例如,陜北地區(qū)的環(huán)境問題主要是有關(guān)資源的開采和加工所造成的,因此,對(duì)于在企業(yè)的準(zhǔn)入環(huán)節(jié)要做到嚴(yán)格的考核,制定出嚴(yán)格的排污標(biāo)準(zhǔn),對(duì)違法排污者和各級(jí)政府、監(jiān)管人員做出明確的處罰制度。

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結(jié)論

目前,在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下,環(huán)境污染問題愈發(fā)突出,已經(jīng)成為影響人類生存和社會(huì)發(fā)展的主要矛盾。政府在環(huán)境保護(hù)中的地位也越來越重要,政府如何有效地解決環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源浪費(fèi)等環(huán)境問題,越來越引發(fā)國家和社會(huì)的關(guān)注。在環(huán)境問題中,政府應(yīng)當(dāng)占據(jù)什么樣的地位,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任,如何承擔(dān)環(huán)境責(zé)任都是一個(gè)值得深刻探討的問題。我國的環(huán)境保護(hù)法從1979年正式頒布至今已有三十多年的歷程,環(huán)境保護(hù)法中的各項(xiàng)條款也為順應(yīng)時(shí)代的要求進(jìn)行了數(shù)次更新與整改。在現(xiàn)實(shí)情下說,雖然我國的環(huán)境保護(hù)法律體系取得了不少的成果,但對(duì)于政府責(zé)任的規(guī)定還是較為有原則性,簡單化,缺乏可操作性,內(nèi)容較為籠統(tǒng),缺乏政府在環(huán)境保護(hù)中未履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的具體說明,政府也沒有出臺(tái)與當(dāng)?shù)厍闆r相符的法律法規(guī)。在現(xiàn)有的法律法規(guī)中,更注重的是政府在環(huán)境保護(hù)中的權(quán)利,對(duì)政府應(yīng)履行的職責(zé)概括的不到位,這樣就導(dǎo)致在環(huán)境保護(hù)中政府的職責(zé)不清,執(zhí)法不嚴(yán),濫用權(quán)利等行為的發(fā)生。同時(shí)政府的政績考核重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù),環(huán)境保護(hù)問責(zé)機(jī)制不完善,環(huán)保的政務(wù)信息不能及時(shí)有效公開等一系列問題的存在,都影響我國環(huán)境保護(hù)中政府責(zé)任的有效實(shí)施不能落實(shí)到位,為此筆者對(duì)進(jìn)一步完善陜北地區(qū)政府環(huán)境責(zé)任提出一些自己的建議;一是完善政府環(huán)境保護(hù)法律體系,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的立法建設(shè)和執(zhí)法建設(shè);二是建立地方政府綠色績效考核制度,加強(qiáng)地方政府的"綠色GDP"建設(shè),建立公眾參與的綠色績效評(píng)價(jià)機(jī)制;三是健全地方政府的環(huán)保責(zé)任追究制度,明確環(huán)境問責(zé)對(duì)象,完善多元化的環(huán)境問責(zé)主體及建立政府環(huán)境責(zé)任的終身追究制;四是強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的社會(huì)公眾監(jiān)督約束機(jī)制,提高社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)和參與度,大力發(fā)展政府與環(huán)保民間組織的合作,并加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳王作。

參考文獻(xiàn)（略）