發(fā)布時間：2020-10-20 06:24

　　 《立法法》對地方先行立法作了明確規(guī)定,即屬于地方性事務(wù),需要制定地方性法規(guī)的事項,除該法第八條規(guī)定的事項外,其他事項國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的,省、自治區(qū)、直轄市和較大的市根據(jù)本地方的具體情況和實際需要,可以先制定地方性法規(guī)。在國家制定的法律或者行政法規(guī)生效后,地方性法規(guī)同法律或者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無效,制定機關(guān)應(yīng)當及時予以修改或者廢止。 隨著社會經(jīng)濟生活的不斷豐富,國家所擔負的立法任務(wù)逐步加重,加之我國各地發(fā)展不平衡,某些事項在一些地區(qū)已發(fā)展到必需立法規(guī)范的程度,而在其他地區(qū)則尚未發(fā)生,難以確定統(tǒng)一立法。為此,允許地方在遵守憲法的前提下,根據(jù)本地區(qū)實際,在并行立法領(lǐng)域進行先行立法,不僅有利于調(diào)動地方的積極性,解決暫時不宜由中央立法解決的問題,而且可以為全局性立法提供探索。從這個意義上講,我國改革開放的過程就是承認、擴大地方立法權(quán),逐步確立和完善地方先行立法的過程。 地方先行立法具有實驗創(chuàng)新作用、補充完善作用和探索試驗作用,在實際操作中應(yīng)遵循體現(xiàn)地方特色原則、法律優(yōu)先原則、法律保留原則。從理論和實踐上,民國初期中央地方立法分權(quán)制度設(shè)計都對當代中國有可借鑒之處。如1923年中華民國憲法繼承了1922年國是會議憲法草案避免地方過度分權(quán)的做法,進行了一些有益的立法探索。當前我國地方先行立法主要包括立法程序、清理和監(jiān)督三個方面。我國地方先行立法實踐以上海和深圳最為典型。 目前,我國地方先行立法中存在立法權(quán)限劃分不甚明晰、未設(shè)憲法委員會解決立法沖突兩大問題。中央和地方在劃分立法權(quán)限問題上的立場存在很大差別,這使中央和地方立法權(quán)限之間出現(xiàn)一些“灰色地帶”,而設(shè)立憲法委員會有利于適應(yīng)我國地方先行立法中存在的問題,但遺憾的是《立法法》出臺時放棄了原有的設(shè)立一個類似憲法委員會的監(jiān)督和審查機關(guān)的意圖。為進一步明晰中央和地方權(quán)力機關(guān)的立法權(quán)限,加強對地方先行立法的監(jiān)督,還應(yīng)考慮設(shè)立憲法委員會。 除引言和結(jié)語外,全文主體部分3萬余字,共四個部分:第一部分對地方立法、地方先行立法的概念和特征等進行一般分析,并對地方先行立法進行國別和歷史沿革考察。第二部分論述地方先行立法的作用和原則。第三部分講述地方先行立法在我國的實踐狀況,該部分首先對1923年中華民國憲法有關(guān)地方先行立法實踐進行介紹簡評,然后對我國現(xiàn)行法律中地方先行立法實踐進行介紹并舉例分析。第四部分對我國地方先行立法中存在的一些問題進行分析并提出解決構(gòu)想。
【學位單位】：重慶大學
【學位級別】：碩士
【學位年份】：2007
【中圖分類】：D920.0
【文章目錄】：
中文摘要
英文摘要
引言
1 地方先行立法的一般分析
    1.1 地方立法的概念、特征和地位
        1.1.1 地方立法的概念和特征
        1.1.2 地方立法的地位
    1.2 地方先行立法的概念和特征
        1.2.1 地方先行立法的概念
        1.2.2 地方先行立法的特征
    1.3 地方先行立法的國別和歷史考察
        1.3.1 地方先行立法的典型國家介紹
        1.3.2 我國地方先行立法的歷史沿革
2 地方先行立法的作用和原則
    2.1 地方先行立法的作用
        2.1.1 實驗創(chuàng)新作用
        2.1.2 補充完善作用
        2.1.3 探索試驗作用
    2.2 地方先行立法的原則
        2.2.1 體現(xiàn)地方特色原則
        2.2.2 法律優(yōu)先原則
        2.2.3 法律保留原則
3 我國地方先行立法的實踐狀況
    3.1 1923 年民國憲法中地方先行立法的實踐狀況
        3.1.1 1923 年民國憲法中地方先行立法的相關(guān)規(guī)定
        3.1.2 1923 年民國憲法中地方先行立法的有益探索
    3.2 我國現(xiàn)行法律中地方先行立法的實踐狀況
        3.2.1 地方先行立法的程序
        3.2.2 地方先行立法的清理
        3.2.3 地方先行立法的監(jiān)督
    3.3 我國地方先行立法的典型
        3.3.1 上海市地方先行立法的實踐和啟示
        3.3.2 深圳市地方先行立法的實踐和啟示
4 我國地方先行立法存在的問題及其解決
    4.1 我國地方先行立法中存在的問題
        4.1.1 立法權(quán)限劃分不甚明晰
        4.1.2 未設(shè)憲法委員會
    4.2 我國地方先行立法的制度探索
        4.2.1 明晰中央與地方的立法權(quán)限
        4.2.2 加強對地方先行立法的監(jiān)督
        4.2.3 應(yīng)考慮設(shè)立憲法委員會
結(jié)語
致謝
參考文獻
附錄

【引證文獻】

相關(guān)期刊論文 前1條

1 李店標;;論地方先行立法權(quán)[J];南華大學學報(社會科學版);2009年04期

相關(guān)碩士學位論文 前4條

1 易君;論我國地方人大與常委會立法權(quán)限劃分[D];湖南師范大學;2011年

2 張珍珍;地方立法的擴張及其目的性引導[D];西北師范大學;2011年

3 馮曉靜;地方性法規(guī)的立法界限探析[D];上海交通大學;2011年

4 周瑩瑩;我國森林保險立法問題研究[D];浙江農(nóng)林大學;2012年

本文編號：2848345