發(fā)布時間：2017-08-26 08:31

  本文關鍵詞：集體公益林管理法律制度研究

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【摘要】：集體公益林以保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)揮生態(tài)效益為經(jīng)營目標,對我國環(huán)境保護的事業(yè)發(fā)展起著極具重要的作用。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,尤其是在2008年集體林權制度改革開展的背景下,將集體公益林的承包經(jīng)營權下放到農(nóng)戶手中,如何從政府管理角度做好公益林的生態(tài)效益與社會效益之間的平衡工作,及時依據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展跟進、完善相關的管理法律制度,是本文的寫作立足點。 本文分成五部分： 第一部分,“集體公益林管理法律制度概述”,介紹了分類經(jīng)營模式下,生態(tài)公益林的概念、分類,并對集體公益林與國有公益林、集體公益林與商品林的區(qū)別作了分析；闡述了集體公益林管理法律制度的生態(tài)補償制度、采伐管理制度、管護制度和政策性保險制度四項制度內(nèi)容及相互之間的關系,并針對集體公益林管理法律制度在集體林權制度改革后面臨的問題進行分析。 第二部分,“集體公益林生態(tài)補償制度”,對生態(tài)補償?shù)母拍钜约凹�體公益林生態(tài)補償?shù)默F(xiàn)行政策法律規(guī)定進行了分析、總結。在此基礎上,針對該制度存在的補償標準偏低、補償標準不科學、補償標準未與管護效果相結合、補償供給主體單一的問題,提出了建立多元化生態(tài)補償供給主體體系、實現(xiàn)補償標準科學化的完善建議。 第三部分,“集體公益林采伐管理制度”,對集體公益林采伐管理的概念、意義、分類進行了闡述,并對集體公益林采伐管理的制度沿革以及現(xiàn)行規(guī)定進行了分析總結；分析該制度現(xiàn)存的采伐限額編制不合理、采伐監(jiān)管執(zhí)行不到位的問題,提出科學編制采伐限額、加強采伐監(jiān)管和完善采伐公示制度的完善建議。 第四部分,“集體公益林管護制度”,2008年新一輪集體林權制度改革的推行,使得集體公益林的管護制度有了新變化。在區(qū)別集體公益林管護與國有公益林管護的基礎上,闡述了集體公益林管護人員的權利和義務以及集體公益林的管護模式；針對集體公益林管護制度存在的管護的權利與義務不對稱、履行管護義務的利益保障不足、管護效果未得到有效保障的問題,提出從生態(tài)補償、政策性保險兩方面完善利益保障制度以及從政府和林農(nóng)兩方面完善責任制度的建議。 第五部分,“集體公益林政策性保險制度”,從集體公益林政策性保險的概念、實施必要性以及實施情況三方面對集體公益林政策性保險制度實施概況做了分析,并針對集體公益林政策性保險在實施過程中存在的法律法規(guī)缺位、保險公司經(jīng)營積極性不高、末充分體現(xiàn)分類經(jīng)營思想和基層人員、參與積極性不高等問題提出相應的完善建議,主要從完善相應法律法規(guī)體系、體現(xiàn)分類經(jīng)營理念、完善配套措施以及充分發(fā)揮基層林業(yè)工作人員的作用四個方面著手。 社會經(jīng)濟的發(fā)展,尤其是在我國實施集體林權制度改革臣與世界保護環(huán)境的大背景下鑒于集體公益林的特殊功能,本文通過對集體公益林管理法律制度進行全面的梳理,針對集體公益林管理的資金管理、經(jīng)營管理、保護管理以及風險管理四部分法律制度內(nèi)容,分析該制度在實踐中面臨的新困境,提出相應的完善建議,以期更好的解決集體公益林可持續(xù)發(fā)展問題,促進我國環(huán)境保護工作的持續(xù)開展。
【關鍵詞】：集體公益林 管理 法律制度
【學位授予單位】：江西理工大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2012
【分類號】：D922.63
【目錄】：

• 摘要3-5
• Abstract5-9
• 引言9-12
• 第一章 集體公益林管理法律制度概述12-18
• 一、集體公益林12-15
• (一) 林業(yè)分類經(jīng)營12-13
• (二) 生態(tài)公益林13-14
• (三) 公益林與集體公益林14
• (四) 集體公益林與集體商品林14-15
• 二、集體公益林管理法律制度15-18
• (一) 集體公益林管理法律制度的具體內(nèi)容15-17
• (二) 集體公益林管理法律制度評價17-18
• 第二章 集體公益林生態(tài)補償制度18-28
• 一、集體公益林生態(tài)補償制度現(xiàn)狀18-21
• (一) 生態(tài)補償概念的演進18-20
• (二) 集體公益林生態(tài)補償現(xiàn)行法律定20-21
• 二、集體公益林生態(tài)補償制度現(xiàn)存的問題21-24
• (一) 補償標準偏低21-22
• (二) 補償標準不科學22-23
• (三) 補償標準未與管護效果相結合23-24
• (四) 生態(tài)補償供給主體單一24
• 三、完善集體公益林生態(tài)效益補償制度的建議24-28
• (一) 建立多元化生態(tài)補償供給主體體系25-26
• (二) 實現(xiàn)補償標準的科學化26-28
• 第三章 集體公益林采伐管理制度28-35
• 一、集體公益林采伐管理制度概述28-30
• (一) 集體公益林采伐管理28-29
• (二) 集體公益林采伐管理制度沿革29-30
• (三) 集體公益林采伐管理現(xiàn)行法律規(guī)定30
• 二、集體公益林采伐管理制度問題分析30-33
• (一) 采伐限額編制不合理31-32
• (二) 采伐監(jiān)管執(zhí)行不到位32-33
• 三、完善集體公益林采伐管理制度的建議33-35
• (一) 科學編制采伐限額33
• (二) 加強采伐監(jiān)管33-34
• (三) 完善采伐公示制度34-35
• 第四章 集體公益林管護制度35-41
• 一、集體公益林管護制度概述35-37
• (一) 集體公益林管護與國有公益林管護35-36
• (二) 管護人員權利和義務36
• (三) 集體公益林管護模式36-37
• 二、集體公益林管護制度問題分析37-38
• (一) 管護的權利與義務不對稱37
• (二) 履行管護義務的利益保障不足37-38
• (三) 管護效果未得到有效保障38
• 三、完善集體公益林管護制度的建議38-41
• (一) 健全利益保障制度38-39
• (二) 完善責任制度39-41
• 第五章 集體公益林政策性保險制度41-49
• 一、集體公益林政策性保險制度實施概況41-44
• (一) 集體公益林政策性保險的概念41
• (二) 集體公益林政策性保險實施必要性41-43
• (三) 集體公益林政策性保險實施情況43-44
• 二、集體公益林政策性保險實施的現(xiàn)狀分析44-46
• (一) 政策性保險法律法規(guī)缺位44-45
• (二) 保險公司經(jīng)營積極性不高45
• (三) 集體公益林政策性保險未充分體現(xiàn)分類經(jīng)營45
• (四) 參與積極性不高45-46
• 三、完善集體公益林政策性保險制度的建議46-49
• (一) 完善相應的法律法規(guī)體系46-47
• (二) 體現(xiàn)分類經(jīng)營理念47
• (三) 完善配套措施47-48
• (四) 充分發(fā)揮基層林業(yè)工作人員的作用48-49
• 結論49-50
• 參考文獻50-53
• 致謝53-54
• 個人簡歷、在學期間發(fā)表的學術論文與學術成果54-55

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