論述訴訟費調(diào)節(jié)功能及存在的缺陷
發(fā)布時間:2014-07-30 09:32
一、傳統(tǒng)訴訟費制度中調(diào)節(jié)功能的缺失
1.傳統(tǒng)訴訟費制度的調(diào)節(jié)功能體現(xiàn)。在國務(wù)院《人民訴訟訴訟費用收費辦法》(以下簡稱《辦法》)實施過程中,上述所謂“很少的場合”使訴訟費發(fā)揮調(diào)節(jié)功能的包括:(1)應(yīng)當(dāng)按期預(yù)交訴訟費而未交納又未提出合理正當(dāng)?shù)木徑簧暾垥r,法院可按自動撤訴處理。這對于當(dāng)事人而言,雖只是被動的接受司法程序的決定,但實際上仍是當(dāng)事人自行決定是否啟動司法程序的意思表示;(2)因考慮到駁回起訴并不能退回訴訟費,當(dāng)事人可退回一半案件受理費而選擇撤訴,但這并不是指撤訴的目的,而是當(dāng)事人在考慮到裁判結(jié)果可能對其不利時采取的“明智”的選擇。
2.傳統(tǒng)訴訟費制度調(diào)節(jié)功能在各程序中的缺失。除上述體現(xiàn)外,在《收費辦法》所確立的訴訟費制度下,訴訟費在民事、行政審判的各個程序中都缺乏應(yīng)有的調(diào)節(jié)功能,具體包括:
。1)立案階段。由于我國傳統(tǒng)民事、行政訴訟法的立案階段僅體現(xiàn)審查是否符合立案條件而予以形式審查為內(nèi)容,因此訴訟費在此階段除未按期交納外則沒有任何其他調(diào)節(jié)作用的體現(xiàn)。原告的訴訟是否正當(dāng)或存在惡意、被告對訴訟的態(tài)度以及當(dāng)事人對司法資源動用的程度均不在考慮范圍之內(nèi)。
。2)審前階段。審前程序是整個訴訟程序中非常重要的一個環(huán)節(jié)。隨著當(dāng)事人的意思表示與自主行為在審前程序中的作用越來越重要,法官控制各種程序發(fā)生的能力卻越來越減弱,在明顯不應(yīng)當(dāng)進(jìn)入庭審程序或當(dāng)事人惡意拖延訴訟的行為發(fā)生時,法官并無明顯正當(dāng)性理由加以制止或修正。實踐中我們經(jīng)常遇到被告利用管轄權(quán)異議引發(fā)上訴的手段以達(dá)到拖延訴訟的目的而法官對此無力制止的情形。如果能在這一階段引入訴訟費調(diào)節(jié)機(jī)制,筆耕論文新浪博客,提高法官對程序的控制能力,將會極大提高訴訟的效率。
。3)庭審階段。由于原告可以在法庭辯論終結(jié)前隨時改變訴訟請求數(shù)額,尤其在減少數(shù)額時,使被告陷于不能選擇、不能對抗的不利境地,當(dāng)被告為應(yīng)付原告的訴訟而付出大量人力、財力以及其他各項法律資源并達(dá)到了明晰雙方的爭議內(nèi)容目的之后,卻會因原告輕易作出的改變而使其努力付之東流,這顯然有違當(dāng)事人訴訟權(quán)利、義務(wù)平等之原則。但如果對原告的這種行為課以訴訟費項上的義務(wù),既可以達(dá)到制止或懲戒的目的,亦可達(dá)到對其他當(dāng)事人利益的平衡。
。4)裁判階段。由于我國訴訟費的構(gòu)成之缺陷,裁判并不能在確定原告訴訟的非正當(dāng)性情況下對原告課以訴訟費的懲戒,原告雖理所當(dāng)然成為訴訟費的承擔(dān)者,但被告因被動的應(yīng)訴而支出的費用不能因此獲取任何經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償,尤其在某些如非財產(chǎn)性訴訟、小額索償訴訟等情形下,被告更會注重這些利益的補(bǔ)償;而調(diào)節(jié)中雙方當(dāng)事人對訴訟費負(fù)擔(dān)的心態(tài)已經(jīng)成為很大一部分案件最終不能達(dá)成調(diào)節(jié)協(xié)議的瓶頸。
。5)上訴階段。上訴費的征收標(biāo)準(zhǔn)按一審訴訟費實際收取確定,這樣就可能出現(xiàn)兩種情形:在上訴費數(shù)額較大時可能會因上訴人的財力等原因而抑制正當(dāng)?shù)纳显V行為;而在上訴費數(shù)額較小時上訴人則可以利用不當(dāng)?shù)纳显V行為以達(dá)到拖延其義務(wù)履行之目的。
。6)再審階段。再審不收取訴訟費的規(guī)定,使我國的訴訟變相成為三審終審制。與需收取上訴費的上訴程序相比,當(dāng)事人寧可選擇再審程序,會出現(xiàn)當(dāng)事人不上訴而選擇申請再審的情況。
二、《人民法院訴訟收費辦法》所體現(xiàn)的訴訟費調(diào)節(jié)功能及存在的缺陷
1.除對傳統(tǒng)訴訟費制度調(diào)節(jié)功能的承繼外,《辦法》中的部分規(guī)定已經(jīng)體現(xiàn)出更多的訴訟費調(diào)節(jié)功能,包括:
。1)調(diào)節(jié)及適用簡易程序?qū)徑Y(jié)的案件,減半交納案件受理費。鼓勵當(dāng)事人達(dá)成和解及在較短的審限內(nèi)明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系,以減少訟累,縮短審理周期。
(2)對當(dāng)事人變更訴訟請求時于訴訟費負(fù)擔(dān)上的限制,即當(dāng)事人在法庭調(diào)查終結(jié)前提出減少訴訟請求數(shù)額的,按照減少后的訴訟請求數(shù)額計算退還,法庭調(diào)查終結(jié)后提出減少訴訟請求數(shù)額的,減少請求數(shù)額部分的案件受理費由變更訴訟請求的變更當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。
。3)授予法官在調(diào)節(jié)過程中對訴訟費負(fù)擔(dān)的決定權(quán)!掇k法》第31條規(guī)定:“經(jīng)人民法院調(diào)解達(dá)成協(xié)議的案件,訴訟費用的負(fù)擔(dān)由雙方當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的,由人民法院決議”。(4)為再審案件設(shè)定收費標(biāo)準(zhǔn),抑制一部分不正當(dāng)?shù)脑賹彴讣陌l(fā)生。
2.《辦法》仍沒有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)訴訟費制度調(diào)節(jié)功能缺失的情況,卻尚有部分新規(guī)定亦存在矛盾之處,具體表現(xiàn):
(1)單一的訴訟費征收方式與低成本訴訟制度相結(jié)合,增加了當(dāng)事人纏訴的可能性,甚至導(dǎo)致濫訴現(xiàn)象。
。2)申請支付令案件有及時方便、節(jié)省費用的特點,但《辦法》規(guī)定申請支付令比照財產(chǎn)案件受理費標(biāo)準(zhǔn)的1/3交納,與原來按每件收取100元的標(biāo)準(zhǔn)相比較,在大額支付令案件中,申請費大大增加,但同時卻沒有規(guī)定當(dāng)債務(wù)人提出異議時申請費是否退還的問題,只要債務(wù)人提出異議程序即終止且得有申請人承擔(dān)申請費,因此更多的債權(quán)人放棄了申請支付令這種快捷訴訟方式。
。3)駁回起訴、駁回上訴以及對駁回起訴和管轄權(quán)異議裁定不服提起上訴的案件不需交納訴訟費,但撤訴卻仍交納一半的案件受理費,一方面是已耗費司法資源的案件勿需承擔(dān)訴訟費,另一方面沒有動用或耗費較少司法資源的案件卻仍需交納訴訟費用。這樣不僅不能起到息訴的作用,反而鼓勵當(dāng)事人動用更多的司法資源來達(dá)到其不正當(dāng)?shù)哪康摹?nbsp;
本文編號:6389
1.傳統(tǒng)訴訟費制度的調(diào)節(jié)功能體現(xiàn)。在國務(wù)院《人民訴訟訴訟費用收費辦法》(以下簡稱《辦法》)實施過程中,上述所謂“很少的場合”使訴訟費發(fā)揮調(diào)節(jié)功能的包括:(1)應(yīng)當(dāng)按期預(yù)交訴訟費而未交納又未提出合理正當(dāng)?shù)木徑簧暾垥r,法院可按自動撤訴處理。這對于當(dāng)事人而言,雖只是被動的接受司法程序的決定,但實際上仍是當(dāng)事人自行決定是否啟動司法程序的意思表示;(2)因考慮到駁回起訴并不能退回訴訟費,當(dāng)事人可退回一半案件受理費而選擇撤訴,但這并不是指撤訴的目的,而是當(dāng)事人在考慮到裁判結(jié)果可能對其不利時采取的“明智”的選擇。
2.傳統(tǒng)訴訟費制度調(diào)節(jié)功能在各程序中的缺失。除上述體現(xiàn)外,在《收費辦法》所確立的訴訟費制度下,訴訟費在民事、行政審判的各個程序中都缺乏應(yīng)有的調(diào)節(jié)功能,具體包括:
。1)立案階段。由于我國傳統(tǒng)民事、行政訴訟法的立案階段僅體現(xiàn)審查是否符合立案條件而予以形式審查為內(nèi)容,因此訴訟費在此階段除未按期交納外則沒有任何其他調(diào)節(jié)作用的體現(xiàn)。原告的訴訟是否正當(dāng)或存在惡意、被告對訴訟的態(tài)度以及當(dāng)事人對司法資源動用的程度均不在考慮范圍之內(nèi)。
。2)審前階段。審前程序是整個訴訟程序中非常重要的一個環(huán)節(jié)。隨著當(dāng)事人的意思表示與自主行為在審前程序中的作用越來越重要,法官控制各種程序發(fā)生的能力卻越來越減弱,在明顯不應(yīng)當(dāng)進(jìn)入庭審程序或當(dāng)事人惡意拖延訴訟的行為發(fā)生時,法官并無明顯正當(dāng)性理由加以制止或修正。實踐中我們經(jīng)常遇到被告利用管轄權(quán)異議引發(fā)上訴的手段以達(dá)到拖延訴訟的目的而法官對此無力制止的情形。如果能在這一階段引入訴訟費調(diào)節(jié)機(jī)制,筆耕論文新浪博客,提高法官對程序的控制能力,將會極大提高訴訟的效率。
。3)庭審階段。由于原告可以在法庭辯論終結(jié)前隨時改變訴訟請求數(shù)額,尤其在減少數(shù)額時,使被告陷于不能選擇、不能對抗的不利境地,當(dāng)被告為應(yīng)付原告的訴訟而付出大量人力、財力以及其他各項法律資源并達(dá)到了明晰雙方的爭議內(nèi)容目的之后,卻會因原告輕易作出的改變而使其努力付之東流,這顯然有違當(dāng)事人訴訟權(quán)利、義務(wù)平等之原則。但如果對原告的這種行為課以訴訟費項上的義務(wù),既可以達(dá)到制止或懲戒的目的,亦可達(dá)到對其他當(dāng)事人利益的平衡。
。4)裁判階段。由于我國訴訟費的構(gòu)成之缺陷,裁判并不能在確定原告訴訟的非正當(dāng)性情況下對原告課以訴訟費的懲戒,原告雖理所當(dāng)然成為訴訟費的承擔(dān)者,但被告因被動的應(yīng)訴而支出的費用不能因此獲取任何經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償,尤其在某些如非財產(chǎn)性訴訟、小額索償訴訟等情形下,被告更會注重這些利益的補(bǔ)償;而調(diào)節(jié)中雙方當(dāng)事人對訴訟費負(fù)擔(dān)的心態(tài)已經(jīng)成為很大一部分案件最終不能達(dá)成調(diào)節(jié)協(xié)議的瓶頸。
。5)上訴階段。上訴費的征收標(biāo)準(zhǔn)按一審訴訟費實際收取確定,這樣就可能出現(xiàn)兩種情形:在上訴費數(shù)額較大時可能會因上訴人的財力等原因而抑制正當(dāng)?shù)纳显V行為;而在上訴費數(shù)額較小時上訴人則可以利用不當(dāng)?shù)纳显V行為以達(dá)到拖延其義務(wù)履行之目的。
。6)再審階段。再審不收取訴訟費的規(guī)定,使我國的訴訟變相成為三審終審制。與需收取上訴費的上訴程序相比,當(dāng)事人寧可選擇再審程序,會出現(xiàn)當(dāng)事人不上訴而選擇申請再審的情況。
二、《人民法院訴訟收費辦法》所體現(xiàn)的訴訟費調(diào)節(jié)功能及存在的缺陷
1.除對傳統(tǒng)訴訟費制度調(diào)節(jié)功能的承繼外,《辦法》中的部分規(guī)定已經(jīng)體現(xiàn)出更多的訴訟費調(diào)節(jié)功能,包括:
。1)調(diào)節(jié)及適用簡易程序?qū)徑Y(jié)的案件,減半交納案件受理費。鼓勵當(dāng)事人達(dá)成和解及在較短的審限內(nèi)明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系,以減少訟累,縮短審理周期。
(2)對當(dāng)事人變更訴訟請求時于訴訟費負(fù)擔(dān)上的限制,即當(dāng)事人在法庭調(diào)查終結(jié)前提出減少訴訟請求數(shù)額的,按照減少后的訴訟請求數(shù)額計算退還,法庭調(diào)查終結(jié)后提出減少訴訟請求數(shù)額的,減少請求數(shù)額部分的案件受理費由變更訴訟請求的變更當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。
。3)授予法官在調(diào)節(jié)過程中對訴訟費負(fù)擔(dān)的決定權(quán)!掇k法》第31條規(guī)定:“經(jīng)人民法院調(diào)解達(dá)成協(xié)議的案件,訴訟費用的負(fù)擔(dān)由雙方當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的,由人民法院決議”。(4)為再審案件設(shè)定收費標(biāo)準(zhǔn),抑制一部分不正當(dāng)?shù)脑賹彴讣陌l(fā)生。
2.《辦法》仍沒有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)訴訟費制度調(diào)節(jié)功能缺失的情況,卻尚有部分新規(guī)定亦存在矛盾之處,具體表現(xiàn):
(1)單一的訴訟費征收方式與低成本訴訟制度相結(jié)合,增加了當(dāng)事人纏訴的可能性,甚至導(dǎo)致濫訴現(xiàn)象。
。2)申請支付令案件有及時方便、節(jié)省費用的特點,但《辦法》規(guī)定申請支付令比照財產(chǎn)案件受理費標(biāo)準(zhǔn)的1/3交納,與原來按每件收取100元的標(biāo)準(zhǔn)相比較,在大額支付令案件中,申請費大大增加,但同時卻沒有規(guī)定當(dāng)債務(wù)人提出異議時申請費是否退還的問題,只要債務(wù)人提出異議程序即終止且得有申請人承擔(dān)申請費,因此更多的債權(quán)人放棄了申請支付令這種快捷訴訟方式。
。3)駁回起訴、駁回上訴以及對駁回起訴和管轄權(quán)異議裁定不服提起上訴的案件不需交納訴訟費,但撤訴卻仍交納一半的案件受理費,一方面是已耗費司法資源的案件勿需承擔(dān)訴訟費,另一方面沒有動用或耗費較少司法資源的案件卻仍需交納訴訟費用。這樣不僅不能起到息訴的作用,反而鼓勵當(dāng)事人動用更多的司法資源來達(dá)到其不正當(dāng)?shù)哪康摹?nbsp;
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