發(fā)布時間：2014-07-27 05:30

　　 在現(xiàn)代的政府理念中，責(zé)任政府是一種重要的政府建設(shè)理念。它強(qiáng)調(diào)政府要具有責(zé)任，而這種責(zé)任主要是針對民眾的，即對民負(fù)責(zé)。這種政府建設(shè)理念是在現(xiàn)代社會發(fā)展中所形成的，它不同于以往君主專制時期的政府統(tǒng)治理念。在以往的君主專制時期，政府雖然也強(qiáng)調(diào)責(zé)任，也強(qiáng)調(diào)“父母官”，但那時是對皇帝負(fù)責(zé)下的政府責(zé)任，是對一人負(fù)責(zé)的責(zé)任政府理念。而現(xiàn)代責(zé)任政府則是強(qiáng)調(diào)，政府作為人民的代理者，應(yīng)該對人民負(fù)責(zé)，而不是對上級負(fù)責(zé)。
　　 一、責(zé)任政府是什么
　　 所謂責(zé)任，就是占據(jù)一定位置或承擔(dān)某種角色的主體必須滿足的要求或理應(yīng)完成的任務(wù)①。比如市場中的買賣雙方在進(jìn)行交易時，賣方收了買方的錢就有向買方提供商品的責(zé)任，如果賣方?jīng)]有或拒絕提供商品就有承擔(dān)懲罰的責(zé)任。而政府，作為人民的代理者，在整個契約社會中具有社會管理和公共服務(wù)職能，行使人民賦予的公共權(quán)力。法約爾說過，“責(zé)任是權(quán)力的孿生物，是權(quán)力的當(dāng)然結(jié)果和必要補(bǔ)充。凡有權(quán)力的地方，就有責(zé)任。”因此，政府行使公共權(quán)力，就必須要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
　　 所謂責(zé)任政府，就是政府作為人民權(quán)利的代理者，在行使公共權(quán)力，進(jìn)行社會管理和提供公共服務(wù)中，作為和不作為所要承擔(dān)的結(jié)果，實現(xiàn)其職能和未實現(xiàn)其職能所要承擔(dān)的后果。
　　 二、政府中的責(zé)任沖突
　　 一個國家只有一個政府，而政府具有不同的層次，這是出于管理和服務(wù)的職能范圍不同所決定的。不同層級的政府具有不同的責(zé)任。中央政府有中央政府的責(zé)任，地方政府有地方政府的責(zé)任。責(zé)任政府就是從中央到地方建立起一個明確的責(zé)任體系，使各個層級的政府各司其職，各擔(dān)其責(zé)。然而，由于現(xiàn)實社會環(huán)境的復(fù)雜性，政府往往面對著各種各樣的責(zé)任沖突，概括起來主要有三種：權(quán)力沖突、角色沖突和利益沖突。
　　 權(quán)力沖突，就是指自身權(quán)力與外部權(quán)力、正式權(quán)力與非正式權(quán)力之間的沖突。每一級政府或工作人員都處于自身權(quán)力與外部權(quán)力的沖突之中，這些外部權(quán)力主要包括上級權(quán)力、平級權(quán)力和下級權(quán)力。權(quán)力行使者一般處于這些權(quán)力沖突之中，不僅要遵守上級權(quán)力、協(xié)調(diào)下級權(quán)力和指導(dǎo)下級權(quán)力，還有考慮到那些非正式權(quán)力的影響。比如，一名公務(wù)人員，他的權(quán)力是法律賦予的，應(yīng)該遵從法律，可是他又處于上級的權(quán)力控制之下。而這兩種權(quán)力并非總是一致的，有時這兩種權(quán)力往往互相沖突。此外，一些從政府機(jī)關(guān)退休的高層人員，也往往具有很大的權(quán)力影響力，這些外部的權(quán)力更多的時候會干涉法律賦予給工作人員的合法權(quán)力。因此，這兩者之間也經(jīng)常發(fā)生沖突。權(quán)力之間的沖突往往會導(dǎo)致決策難以執(zhí)行，或者決策偏離應(yīng)有的軌道，使政策執(zhí)行走樣，從而無法實現(xiàn)政府目標(biāo)。
　　 角色沖突，就是指政府工作人員處于不同角色之間時的沖突，以及由于一人扮演多重角色時而導(dǎo)致的沖突。一個人在社會中往往不只是具有一種角色，而政府工作人員在具有社會角色的同時還具有了一種作為國家公務(wù)人員的角色。當(dāng)一個人從公民角色轉(zhuǎn)化為公務(wù)員角色時, 就會發(fā)生角色沖突；而公務(wù)員在同時承擔(dān)著政府雇員、公民以及其他角色等多重角色時，也會產(chǎn)生的角色沖突。每個政府中的工作人員都具有多種復(fù)雜的角色，而角色的復(fù)雜化往往會導(dǎo)致思想沖突和行為沖突。比如一名政府工作人員，去處理行政事務(wù)。當(dāng)這個行政事務(wù)又與其自身利益相關(guān)時，他就處于一種角色沖突中。因為這時他既是一名工作人員又是一個利益相關(guān)者。這些角色沖突會導(dǎo)致公務(wù)人員迷失自己真正的角色，從而有意或無意地做出錯誤的決策和行為，阻礙了政策的制定和執(zhí)行。
　　 利益沖突，就是指政府中的工作人員作為個體的自身利益與作為公務(wù)人員的公共利益之間沖突，以及政府中的部門利益與公共利益之間的沖突。其實，無論是權(quán)力沖突，還是角色沖突，歸根結(jié)底都是利益沖突。政府作為國家權(quán)力的擁有者和唯一合法使用者是建立在人民的基礎(chǔ)上的，筆耕文化傳播，而這種權(quán)力的本質(zhì)是維護(hù)廣大人民的公共利益。然而，在中央政府與地方政府之間、政府的各個部門之間、個人利益與公共利益之間，都存在著廣泛的利益沖突。這些利益沖突既有物質(zhì)利益如金錢，也有精神利益如名譽(yù)、地位等，它們都在不同程度上侵蝕著人民公共利益這個政府賴以存在的基礎(chǔ)。有些地方，在地方部門利益的促使下，盛行地方保護(hù)主義；有些個人則在個人私利的刺激下，以公謀私，大肆地貪污受賄。這都是政府及其工作人員在利益沖突中的扭曲。這些利益在很大程度上限制了公共利益的實現(xiàn)，阻礙了人民福利的提高。
    

 

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