發(fā)布時(shí)間：2014-07-27 05:32

　　海事行政處罰作為一種最嚴(yán)厲的制裁性行政行為，是打擊和制止海事行政違法行為強(qiáng)有力的法律手段。隨著現(xiàn)代行政職能的擴(kuò)張，行政機(jī)關(guān)擁有了越來(lái)越多的自由裁量權(quán)。如何防止自由裁量權(quán)被濫用，筆耕論文新浪博客，已成為海事行政處罰過程中的重要問題。這一權(quán)力行使得是否得當(dāng)，對(duì)于樹立海事管理機(jī)構(gòu)良好的社會(huì)形象和執(zhí)法權(quán)威具有重要意義。海事行政處罰自由裁量權(quán)與其他行政權(quán)一樣，在海事行政執(zhí)法中，不可避免地會(huì)產(chǎn)生兩方面的作用：一是積極的推動(dòng)作用，二是對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益可能造成侵害，從而對(duì)行政法治構(gòu)成威脅。下面我們淺談海事行政處罰自由裁量權(quán)存在的合理性及其控制措施。
　　一、海事行政處罰自由裁量權(quán)存在的合理性
　　海事行政處罰中的自由裁量權(quán)被普遍使用，其主要原因是：
    第一，海事違法行為種類多、涉及范圍廣泛、時(shí)效性較強(qiáng)，海事法律、法規(guī)不可能對(duì)所有情況下的行政處罰都規(guī)定得十分具體；
    第二，海事行為所具有的專業(yè)性很強(qiáng)、其影響的地域也比較廣闊，現(xiàn)行的海事法律、法規(guī)不可能對(duì)海事行政處罰的規(guī)定過于僵化；
    第三，目前我國(guó)的海事法律體系尚不夠完備，表現(xiàn)出一定的概括性和模糊性。因此，海事法律、法規(guī)只能授予海事管理機(jī)構(gòu)必要的自由裁量權(quán)，使之能根據(jù)案情實(shí)際情況，在法定范圍內(nèi)作出合法、合理的行政處罰，以達(dá)到依法行政、維護(hù)國(guó)家權(quán)益、確保“航運(yùn)更安全、水域更清潔”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　二、海事行政處罰自由裁量權(quán)的具體體現(xiàn)及負(fù)面效應(yīng)
　　1、海事行政處罰自由裁量權(quán)的具體體現(xiàn)
　　根據(jù)我國(guó)海事法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的規(guī)定，我國(guó)海事管理機(jī)構(gòu)具有的海事行政處罰自由裁量權(quán)主要體現(xiàn)在以下方面。
　　（1）確定海事行政違法行為的自由裁量。海事部門對(duì)當(dāng)事人的行為性質(zhì)和海事管理事項(xiàng)的性質(zhì)認(rèn)定酌情裁量，確認(rèn)其行為是否違反水上安全監(jiān)督管理秩序，并經(jīng)過調(diào)查決定是否作出海事行政處罰。
　�。�2）判定情節(jié)輕重的自由裁量。海事違法行為的情節(jié)可以分為主觀和客觀兩個(gè)方面。主觀方面包括目的、動(dòng)機(jī)、心理狀態(tài)和態(tài)度表現(xiàn)等，客觀方面包括時(shí)空、對(duì)象、方式手段和危害后果等。在實(shí)施海事行政處罰時(shí)，必須認(rèn)真考慮上述主觀和客觀兩個(gè)方面的違法情節(jié)。
　�。�3）選擇處罰的對(duì)象、種類和幅度的自由裁量。我國(guó)現(xiàn)行海事法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，海事行政處罰主要有警告、罰款、扣留證書、吊銷證書、沒收船舶等。對(duì)某一應(yīng)受海事行政處罰的違反水上安全監(jiān)督管理秩序的行為，應(yīng)根據(jù)處罰法定原則決定處罰的對(duì)象、種類。
　�。�4）選擇行為時(shí)限的自由裁量。海事法律中有些法條所規(guī)定的限期行政相對(duì)人履行某種義務(wù)，既未具體規(guī)定履行的期限，也未規(guī)定其履行的幅度。在這種情況下，海事部門就必須根據(jù)客觀形勢(shì)運(yùn)用自由裁量權(quán)對(duì)履行的期限作出明確、具體的規(guī)定，規(guī)定的期限必須切實(shí)可行而又能體現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法，過短或過長(zhǎng)都是不適當(dāng)?shù)摹?br /> 　　2、海事行政處罰自由裁量權(quán)存在的負(fù)面效應(yīng)
　　已經(jīng)有學(xué)者將濫用自由裁量權(quán)的各種類型予以總結(jié)如下：不正當(dāng)?shù)哪康�；錯(cuò)誤的和不相干的原因；錯(cuò)誤的法律或事實(shí)根據(jù)；遺忘了其他有關(guān)事項(xiàng)；不作為或遲延；背離了既定的判例和習(xí)慣。
　　三、總結(jié)
　　海事行政處罰自由裁量權(quán)是行政權(quán)力的重要組成部分，也是行政權(quán)力中最顯著的一部分，它是海事行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)提高行政效率必須的權(quán)限，它能使海事行政執(zhí)法者審時(shí)度勢(shì)地處理問題。海事行政處罰自由裁量權(quán)與其他行政權(quán)一樣，在其運(yùn)行過程中，不可避免地會(huì)產(chǎn)生負(fù)面作用。控制海事行政處罰自由裁量權(quán)的程序機(jī)制應(yīng)是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，各種措施應(yīng)互相配合，方能達(dá)到有效控制的目的。這些程序權(quán)益一旦轉(zhuǎn)化為行政相對(duì)人的行為，將匯合成巨大的力量，以抗衡行政處罰自由裁量權(quán)的濫用，從而能增強(qiáng)行政主體的自律意識(shí)，使之正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，樹立海事管理機(jī)構(gòu)良好的社會(huì)形象和執(zhí)法權(quán)威性。
      

 

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