第1章引言

自20世紀(jì)80年代以來，失主“懸賞尋物”現(xiàn)象在我國已經(jīng)普遍存在，究其原因不難發(fā)現(xiàn)：失主以一定的酬金懸賞拾得者，會(huì)大大增加歸還遺失物的可能性，這是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的。而隨著“懸賞尋物”被人們普遍接受的情況下，失物招領(lǐng)公司作為其中的媒介，其產(chǎn)生也便順理成章了。在我國，失物招領(lǐng)公司還是一種新型的行業(yè)。2003年6月1日國內(nèi)首家有償失物招領(lǐng)公司在徐州正式對(duì)外營業(yè)，緊接著，7月份在江蘇徐州，9月份在四川自貢，10月份在云南昆明相繼發(fā)展起來，一時(shí)間深圳、武漢、石家莊、合肥等城市都成立了有償失物招領(lǐng)公司。

失物招領(lǐng)公司自其產(chǎn)生之起便引發(fā)了很大的爭(zhēng)議，但爭(zhēng)議并沒有阻擋失物招領(lǐng)公司發(fā)展的步伐，在隨后的幾年間，越來越多的地方成立了失物招領(lǐng)公司。然而，失物招領(lǐng)公司在我國并沒有直接的法律依據(jù)，更談不上相應(yīng)的法律規(guī)制，因此該行業(yè)的發(fā)展舉步維艱。失物招領(lǐng)公司的問題其實(shí)也正是反應(yīng)了我國在拾得遺失物制度方面的滯后性。它在法律與道德雙層缺位的情況下卻還能不斷在我國發(fā)展著，這恰恰又證明了其具有存在的合理性與現(xiàn)實(shí)性。作為新生事物，簡(jiǎn)單的將其擁殺顯然是不明智的，面對(duì)現(xiàn)實(shí)生活，法律應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢討，作出調(diào)整，對(duì)失物招領(lǐng)公司的運(yùn)營行為進(jìn)行規(guī)制。因此，要在法律地位、運(yùn)作程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任與義務(wù)等等對(duì)其作出規(guī)制，保證失物招領(lǐng)公司能夠穩(wěn)定健康的發(fā)展。本文將對(duì)失物招領(lǐng)公司在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行探索，從總述部分、質(zhì)疑部分、合理性部分、義務(wù)與責(zé)任規(guī)制部分、運(yùn)營行為的規(guī)制部分五個(gè)部分進(jìn)行闡述，以期能夠?qū)κ�物招領(lǐng)公司的運(yùn)營行為從民事法律中作出初步的法律規(guī)制。

第2章失物招領(lǐng)公司的概述

失物招領(lǐng)公司，在我國是一個(gè)新型的行業(yè)，它所提供的服務(wù)即為“遺失物招領(lǐng)服務(wù)”。而在國外這一行業(yè)被稱為“報(bào)失業(yè)”，提供的是“報(bào)失服務(wù)”，即向物品遺失者或者家人失散者提供服務(wù)，尋找遺失物品或者家人，收取一定比例的報(bào)酬，并向遺失物拾得者或者提供關(guān)鍵線索的人給予一定的酬勞。國外‘‘報(bào)失業(yè)”的發(fā)展已經(jīng)具備相當(dāng)?shù)某墒煨院鸵?guī)范性，但是我國具有特殊的國情和遺失物制度，因此并不能簡(jiǎn)單與國外相等同，必須與實(shí)際情況相結(jié)合認(rèn)識(shí)我國特殊國情下的失物招領(lǐng)公司的原貌。

2.1失物招領(lǐng)公司的概念及運(yùn)營模式

自2003年失物招領(lǐng)公司在我國開始萌芽以來失物招領(lǐng)公司的發(fā)展甚是蓬勃，根據(jù)對(duì)相關(guān)資料的收集處理以及相應(yīng)的社會(huì)調(diào)查，可以對(duì)全國各地失物招領(lǐng)公司的運(yùn)營模式做如下歸納：

根據(jù)以上全國各地成立的失物招領(lǐng)公司的運(yùn)作程序來看都有著共同的特點(diǎn)：公司以中介的形式存在提供失物招領(lǐng)服務(wù)；以各種形式收集遺失物；向失主收取一定的報(bào)酬；以盈利為目的而存在等。

綜上，我們可以對(duì)我國現(xiàn)狀下的失物招領(lǐng)公司作出如下定義：失物招領(lǐng)公司是以盈利為目的，通過各個(gè)渠道發(fā)布遺失物廣告，向遺失物品的失主（目前我國并未產(chǎn)生為失散的家人提供服務(wù)的情形）提供失物招領(lǐng)服務(wù)，并根據(jù)遺失物的價(jià)值向失主收取一定的報(bào)酬，遺失物的拾得者或者提供重要線索的人也能獲得相應(yīng)酬勞的一種公司的組織形式。其運(yùn)營模式主要包括以下幾個(gè)方面：1、獲得遺失物信息，主要的有兩個(gè)方面的途徑獲得，一是由遺失者前來公司進(jìn)行遺失物尋找的申請(qǐng)和登記，二是公司主動(dòng)向外界發(fā)布有關(guān)遺失物的信息，例如在公司網(wǎng)站、招領(lǐng)欄等等。2、尋找遺失物品，目前大多數(shù)失物招領(lǐng)公司是通過發(fā)布廣告的形式來尋找遺失物品，或者利用清潔工人或者利用公交車、出租車，也有的直接通過網(wǎng)站來發(fā)布信息尋找。也有少數(shù)的公司是通過主動(dòng)成立一個(gè)部門來專門進(jìn)行遺失物尋找的。3、尋得遺失物品，遺失物的拾得者或者公司主動(dòng)尋得遺失物后要進(jìn)行專門的信息登記，包括拾得者的個(gè)人信息、拾得遺失物品的時(shí)間、地點(diǎn)等。4、失主認(rèn)領(lǐng)遺失物品并支付一定比例的報(bào)酬，公司在尋得遺失物品后發(fā)布信息，由物品的遺失者持個(gè)人相應(yīng)的身份證明、物品證明前來認(rèn)領(lǐng)，公司根據(jù)物品的價(jià)值向失主收取一定比例的報(bào)酬（目前由于法律法規(guī)并沒有對(duì)報(bào)酬的比例作出規(guī)定，大多數(shù)情況下是由公司自己來規(guī)定報(bào)酬比例的）。5、公司支付給失物拾得者相應(yīng)的酬勞，最后公司還要對(duì)失物的拾得者或者提供重要線索的人支付相應(yīng)的酬勞，通過取得相應(yīng)的信任來維持公司的持續(xù)運(yùn)營。

2.2失物招領(lǐng)公司的特征

失物招領(lǐng)公司以商業(yè)方式運(yùn)營，以獲取利潤維續(xù)，我們不僅要用現(xiàn)實(shí)生活的眼光來界定失物招領(lǐng)公司，更要從法律的角度對(duì)失物招領(lǐng)公司的法律地位進(jìn)行界定。

1、失物招領(lǐng)公司具有法人性質(zhì)。民商事領(lǐng)域中法無明文禁止即自由，相關(guān)部門并不能因?yàn)槲覈�尚無失物招領(lǐng)公司的設(shè)立規(guī)定就禁止其設(shè)立。失物招領(lǐng)公司是經(jīng)過工商登記并取得職業(yè)資質(zhì)的法人，是以提供失物招領(lǐng)為服務(wù)的專門化公司，有著自己的營業(yè)場(chǎng)所和專業(yè)的服務(wù)人員以及服務(wù)體系，進(jìn)行規(guī)范化經(jīng)營管理，以法人財(cái)產(chǎn)對(duì)外承擔(dān)責(zé)任，具有獨(dú)立的法人人格，因此具有法人的性質(zhì)。

2、失物招領(lǐng)公司具有盈利的性質(zhì)。失物招領(lǐng)公司具有商業(yè)特性，其以公司的形式存在就注定必須以盈利為目的來維持公司的運(yùn)轉(zhuǎn)。其提供的失物招領(lǐng)服務(wù)實(shí)行收費(fèi)制，所收取的費(fèi)用一方面支付公司曰常必要開支，另一方面作為拾得者或者提供重要線索人的報(bào)酬，具有盈利性。

3、失物招領(lǐng)公司具有中介服務(wù)性質(zhì)。失物招領(lǐng)公司并不直接處于拾得人的法律地位，其主動(dòng)招攬業(yè)務(wù)為失主尋找遺失物品，或者為遺失物品尋找失主，在拾得人與遺失者之間起到一種牽線搭橋的關(guān)系。換言之，失物招領(lǐng)公司與失主之間是一種以“尋物”為標(biāo)的的合同關(guān)系，而失物招領(lǐng)公司與拾得者之間是一種以“尋主”為標(biāo)的的合同關(guān)系。“尋物”、“尋主”都是一種行為，失物招領(lǐng)公司就是以實(shí)施一定行為，換取一定的報(bào)酬，具有中介服務(wù)的性質(zhì)。

4、失物招領(lǐng)公司具有無因管理的性質(zhì)。失物招領(lǐng)公司以廣告等形式積極尋找遺失物，具有主動(dòng)性。因此其并不直接處于拾得人的地位，對(duì)于遺失物而言，失物招領(lǐng)公司并不具有法定的或者約定的保管義務(wù)。其主動(dòng)實(shí)施的有償幫助尋找遺失物品和失主的行為，避免了他人因丟失物品或者為尋找遺失物付出更大的花費(fèi)，具有為他人利益的性質(zhì)。在尋得遺失物與轉(zhuǎn)交遺失者期間，失物招領(lǐng)公司實(shí)際上又是處于對(duì)遺失物品的占有和控制狀態(tài)，實(shí)施的是一種對(duì)遺失物品的管理行為。因此，失物招領(lǐng)公司通過這一系列使遺失物物歸原主的行為，具有無因管理的性質(zhì)。

第3章道德與法律的雙重缺失........6

3.1道德角度.....6

3.2法律角度......6

3.2.1主體資格存疑.......6

3.2.2費(fèi)用的收取存疑......7

3.2.3責(zé)任與義務(wù)承擔(dān)不明....8

第4章失物招領(lǐng)公司存在的合理性.......10

4.1道德回應(yīng)——“拾金不昧”觀念的再更新......10

4.2法律回應(yīng)——沒有明文禁止.......11

4.3現(xiàn)實(shí)回應(yīng)——缺位的政府職能與市場(chǎng)需求......12

第5章失物招領(lǐng)公司的義務(wù)與責(zé)任規(guī)制......15

5.1明確失物招領(lǐng)公司的義務(wù).....15

5.1.1妥善保管的義務(wù).....15

5.1.2公告招領(lǐng)的義務(wù).....16

5.1.3返還義務(wù)....18

第6章失物招領(lǐng)公司運(yùn)作行為規(guī)制

從近幾年失物招領(lǐng)公司的發(fā)展情況看，其確實(shí)填補(bǔ)了社會(huì)服務(wù)中的一項(xiàng)重要的空白，也發(fā)揮了很大的作用，是市場(chǎng)運(yùn)行的必然結(jié)果。但是，作為一個(gè)新興的行業(yè)，其方向性不強(qiáng)，若不能在法律上進(jìn)行引導(dǎo)，失物招領(lǐng)公司在其快速發(fā)展過程中很可能成為藏污納坂的場(chǎng)所。既然已經(jīng)明確了義務(wù)與責(zé)任承擔(dān)，那么我們轉(zhuǎn)而應(yīng)以民事基本原則予以指導(dǎo)，以民事行為規(guī)范予以調(diào)整，更有針對(duì)性的防止其誤入歧途。

6.1理論界的觀點(diǎn)闡述

觀點(diǎn)之一：有償失物招領(lǐng)公司與失主及拾得人的約定屬服務(wù)合同，可依合同行為進(jìn)行保護(hù)。

持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為，有償失物招領(lǐng)公司通過各種渠道招攬業(yè)務(wù)行為是向不特定的失主發(fā)出的希望失主與自己訂立合同的要約邀請(qǐng)，目的是宣傳自己的業(yè)務(wù)性質(zhì)和業(yè)務(wù)的社會(huì)價(jià)值，從而取得更多的業(yè)務(wù)，符合要約邀請(qǐng)的特征。從這個(gè)角度上看，有償失物招領(lǐng)公司與失主及拾得人的約定屬服務(wù)合同行為。這包括兩種情形：首先，招領(lǐng)公司發(fā)布信息后失主找到招領(lǐng)公司并要求其幫助尋找遺失物，那么招領(lǐng)公司與失主訂立的合同可以認(rèn)定為是以“尋物”為標(biāo)的的合同；其次，招領(lǐng)公司受拾得人委托進(jìn)行遺失物失主的尋找，從這個(gè)角度看，招領(lǐng)公司與拾得人訂立的可以認(rèn)定是以“尋主”為標(biāo)的的合同。無論“尋物”或“尋主”都是一種行為，失物招領(lǐng)公司作為中介提供服務(wù)行為，換取一定的報(bào)酬，是提供勞務(wù)的服務(wù)合同。因此，“尋物”、“尋主”都是兩者在自愿的基礎(chǔ)上的約定，符合合同訂立條件。從酬金角度看，是為失主設(shè)定義務(wù)的行為；從返還物主財(cái)物角度看，因招領(lǐng)公司提供相應(yīng)的勞務(wù)，理應(yīng)獲得勞務(wù)報(bào)酬，返還財(cái)物是為失主設(shè)定權(quán)利和利益的行為，取得報(bào)酬是服務(wù)費(fèi)，兩相權(quán)衡，總體上仍是為失主設(shè)定權(quán)利。失主可以權(quán)衡，如果失物價(jià)值不大，支付報(bào)酬較高，失主完全可以放棄拿回失物的權(quán)利，從而不必支付報(bào)酬。因此，可以依合同法的相關(guān)規(guī)定來規(guī)范失主、招領(lǐng)公司、拾得人三者之間的關(guān)系。

結(jié)語

法律不能創(chuàng)造社會(huì)生活，相反，社會(huì)生活恰恰是法律產(chǎn)生的源泉和基礎(chǔ)，法律乃社會(huì)生活本身，因此必須與社會(huì)生活的發(fā)展相適應(yīng)。失物招領(lǐng)公司的產(chǎn)生與發(fā)展，已經(jīng)為我們現(xiàn)行的《物權(quán)法》、《民法通則》等有關(guān)法律提了醒，法律應(yīng)當(dāng)應(yīng)社會(huì)的發(fā)展而進(jìn)步作出相應(yīng)的回應(yīng)，廢除不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的條款，在保持法律穩(wěn)定性的同時(shí)使法律具有時(shí)代性和靈活性。失物招領(lǐng)公司作為一種新生事物，我們已經(jīng)看到，無論是對(duì)失主、拾得人還是遺失物制度的發(fā)展都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。失物招領(lǐng)公司必將以“星火燎原”般之勢(shì)在民商事領(lǐng)域中生根、發(fā)芽、壯大。對(duì)于新生事物，我們應(yīng)該要有更多的關(guān)心、支持并予以研究，賦予其應(yīng)有的社會(huì)地位和法律地位，并對(duì)其予以規(guī)范化管理，這樣才能將失物招領(lǐng)公司納入法治的軌道上來，汴能保持其健康發(fā)展。
 

參考文獻(xiàn):