發(fā)布時(shí)間：2020-11-02 15:27

　　 2014年10月黨的十八屆四中全會(huì)提出"明確地方立法權(quán)限和范圍,依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)"。在推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè),推進(jìn)國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化以及全面深化改革且重大改革都要于法有據(jù)背景下,地方立法對(duì)于實(shí)現(xiàn)法治前提的"有法可依"要求的作用和意義是毋庸置疑的。此次立法法修正案草案和十八屆四中全會(huì)的決議建議賦予所有設(shè)區(qū)的市都享有地方立法權(quán),有其必要性和合理性,它對(duì)于提高城市法治建設(shè)和管理水平、保障城市適度自治,提升地方因地制宜的積極性,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展有重要意義。從地方立法權(quán)配置的公平和正當(dāng)性考量,立法法的這一修正也實(shí)現(xiàn)了設(shè)區(qū)的市之間立法權(quán)的平等配置,改變了過(guò)去三種特殊的市享有立法權(quán)而一般設(shè)區(qū)的市沒(méi)有立法權(quán)的立法權(quán)分配不平等問(wèn)題。而由《立法法》賦予包括設(shè)區(qū)的市在內(nèi)的較大的市以地方立法權(quán)也使得地方立法權(quán)來(lái)源的正當(dāng)性有所增強(qiáng)。它改變了過(guò)去18個(gè)較大的市的地方立法權(quán)直接源自國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)其為"較大的市"這一扭曲立法與行政關(guān)系并在學(xué)理上廣受質(zhì)疑的做法。但是,擴(kuò)大地方立法主體范圍將帶來(lái)地方法制繁榮的表象背后,這一地方立法擴(kuò)權(quán)的合憲性、合理性、必要性,在現(xiàn)實(shí)國(guó)情下如何防范設(shè)區(qū)的市立法的行政化、部門化,地方立法擴(kuò)權(quán)對(duì)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一,對(duì)于提升我國(guó)整體立法的科學(xué)性、民主性和提高立法質(zhì)量的影響和風(fēng)險(xiǎn)也是我們必須認(rèn)真加以思考的。
【文章目錄】：
一、依憲而行,認(rèn)真對(duì)待賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的合憲性問(wèn)題
二、從嚴(yán)控制,審慎評(píng)估設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)行使的必要性和實(shí)效性
三、人大主導(dǎo),積極防范設(shè)區(qū)的市地方立法的部門利益化和地方保護(hù)主義
四、合理分權(quán),科學(xué)確定設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限
五、加強(qiáng)審查,落實(shí)對(duì)設(shè)區(qū)的市地方立法的有效監(jiān)督

【參考文獻(xiàn)】

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【共引文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2867220