杭州師范大學公共衛(wèi)生事件應急管理案例研究
發(fā)布時間：2014-11-13 21:32
【摘要】 近年來我國公共衛(wèi)生突發(fā)事件呈現(xiàn)出整體發(fā)生次數(shù)多、影響范圍廣、危害程度深等特點，無論是三聚氰胺奶粉還是地溝油等事件，都嚴重危害了廣大公民的生命健康權(quán)；高等學校作為社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要組成部分，其食物中毒、疫情蔓延更是屢見報端；杭州師范大學作為一所綜合類大學，其公共衛(wèi)生突發(fā)事件也時有發(fā)生。如何防范和處置公共衛(wèi)生事件早已引起國家或社會的高度關(guān)注，不斷出臺各種規(guī)章制度，制定各種應急方案，也成為各高校亟需深入研究的一項重要課題。事實證明，對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的重視與否，直接關(guān)系到社會的和諧，關(guān)系到以人為本治國理念的落實。學術(shù)界和實務界有關(guān)人士集中以2003年春爆發(fā)的“非典”為契機，對各類型的公共衛(wèi)生事件進行了各種有益的探討，取得了良好的理論價值和應用意義，然而針對某一單位的實證研究缺屈指可數(shù)，有必要從理論上和實踐上繼續(xù)探討某一單位公共衛(wèi)生事件應急管理的價值。鑒于此，本文以“杭州師范大學公共衛(wèi)生事件應急管理案例研究”為題，借鑒公共管理等理論，結(jié)合本單位在公共衛(wèi)生應急管理中的實踐操作展開具體研究。本文首先對公共衛(wèi)生事件應急管理進行了文獻回歸和梳理，并以杭州師范大學為研究對象，對該校公共衛(wèi)生事件應急管理現(xiàn)狀進行了案例介紹；然后結(jié)合該校的實際工作情況論述目標設(shè)置的歷史、現(xiàn)狀，分析目標設(shè)置中的組織架構(gòu)、信息反饋、運行程序、支撐系統(tǒng)、功能實現(xiàn)等指標，通過采用層次分析法對應急管理和公共衛(wèi)生管理專業(yè)方面的專家打分進行計算和效果分析；緊接著，梳理該校公共衛(wèi)生事件應急管理資源配置的歷史、現(xiàn)狀，分析資源配置中的人力、財力、物力等指標，同時進行對專家打分的計算和效果分析；還對應急管理的技術(shù)運用問題進行了同樣梳理和分析；最后針對突發(fā)公共衛(wèi)生應急管理的目標設(shè)置、資源配置、技術(shù)運用三個維度進行了問題匯總并提出了相關(guān)的對策建議，以期不斷提高杭州師范大學和其他高校應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的水平和能力。
第一章 緒 論
1.1 研究背景及意義
1.1.1 研究背景
近些年，陪同著不停擴大的高等教誨辦學范圍和不停增長的高校門生人數(shù)，中國高等教誨奇跡可謂欣欣向榮發(fā)達生長，但高校生長隨之而來的題目是種種百般的大眾衛(wèi)生突發(fā)變亂反復產(chǎn)生，這此中的誘因有許多，重要是高校辦學場合會合、門生人數(shù)麋集，同時學校又輕忽門生大眾衛(wèi)生防備知識的遍及和門生缺乏根本的自我掩護意識。我國衛(wèi)生部的數(shù)據(jù)表現(xiàn)，2010年共陳訴門生食品中毒變亂220起，中毒7383人，去世亡184人，涉及100人以上的食品中毒變亂7起，產(chǎn)生在團體食堂的中毒人數(shù)最多，占總數(shù)的28.67％[1]。闡發(fā)衛(wèi)生部的數(shù)據(jù)可得，高校產(chǎn)生食品中毒變亂的重要場合是學校食堂，食堂之以是會大范圍產(chǎn)生中毒變亂則歸根于食品自己或存儲或加工的不得當引起食品變質(zhì)以及食品受污染等相干因素。
高校也是疫情的高危發(fā)生區(qū)域。高校一旦發(fā)生傳染性的疫情，其所帶來的損失是不可估量的，首先是師生的身體健康必將遭受嚴重的威脅，其次高校的正常教學科研秩序?qū)⒈粩_亂。2003 年發(fā)生的“非典”疫情給高校的正常管理工作帶來了前所未有的沖擊，由于之前缺乏適當?shù)挠袦蕚涞墓残l(wèi)生事件應急預案，疫情很快在全國各大高校迅速蔓延，各個高校都猝不及防，人心惶惶，管理失序，整個高校管理體系都陷入了崩潰的邊緣。這一次大規(guī)模的高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件給高校的危機管理工作敲響了一次警鐘，令人深思。再看 2009 年 3 月首先在墨西哥爆發(fā)的甲型 H1N1 流感病毒疫情，很快在全球范圍內(nèi)蔓延開來，中國也不例外。國內(nèi)部分高校相繼出現(xiàn)了甲型流感的病例報告，許多高校為應對此次疫情，采取了不同程度的規(guī)避風險措施，比如修改教學計劃等。這次疫情又一次嚴重沖擊了國內(nèi)高校的危機管理體系，如何制定科學的高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對策略被正式提上了議程，各大高校開始反思和探索合理的危機管理應對機制。
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1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
通過中國知網(wǎng)，輸入關(guān)鍵詞“高校 危機管理”，查找2007 年到 2011 年間國內(nèi)對高校危機管理問題進行了研究的期刊論文、重要會議論文、優(yōu)秀碩博論文等，共有 317 篇，具體情況如表 1-1 所示。
將檢索條件設(shè)定年限從 2007 年至 2011 年，輸入關(guān)鍵詞“高校 危機管理”共有文獻記錄 317 條，輸入關(guān)鍵詞“危機管理”共有記錄 5441 條，輸入“公共衛(wèi)生危機管理”共有記錄 25 條，輸入關(guān)鍵詞“高校 應急管理”共有記錄 79 條，輸入關(guān)鍵詞“高校 公共衛(wèi)生應急管理”共有記錄 1 條。
根據(jù)檢索結(jié)果，中國學者對“高校 危機管理”和“危機管理”已有深入的研究，但對公共衛(wèi)生危機管理、高校公共衛(wèi)生應急管理的研究非常有限。
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第二章 杭州師范大學公共衛(wèi)生事件應急管理的基本情況介紹
2.1 發(fā)展歷程
2.1.1 總體情況
本文以杭州師范大學為案例研究對象，具有一定的典型性、代表性和啟示性。杭州師范大學始建于1908年，之初為浙江官立兩級師范學堂，之后更名為浙江省立第一師范學校，于1978年由國務院批準建立為杭州師范學院。21世紀初，杭州教育學院、杭州醫(yī)學高等�？茖W校等先后合并加入杭州師范學院。2007年經(jīng)教育部批準更名為杭州師范大學。學校坐落在歷史文化名城杭州，有文一路校區(qū)、下沙校區(qū)、玉皇山校區(qū)、古蕩灣校區(qū)，占地面積約1400余畝。學�，F(xiàn)有在校學生1.5萬余人，其中本科生1.34萬余人，研究生0.16萬余人；教職工2328人，其中專職教師1514人[30]。學校經(jīng)過百余年的發(fā)展，擁有人文科學、理學、醫(yī)學、社會科學四大主干學科，具備教師教育與藝術(shù)教育具有特色、人文社會科學學科有一定優(yōu)勢、理學學科部分見長、各類新興學科協(xié)調(diào)發(fā)展的特點。
案例對象具備一定的公共性和典型性。杭州師范大學作為浙江省會城市的代表性高校，由于學生眾多，校區(qū)復雜，加上多個校區(qū)地處杭州繁華地帶，學校曾經(jīng)發(fā)生多起公共衛(wèi)生事件，引起社會廣泛關(guān)注。其中，最為重大的事件當屬2009年集中首發(fā)在學校的“甲型H1N1”流感事件。該事件爆發(fā)時，由于在浙江省尚屬首例，一度引發(fā)浙江省教育廳、衛(wèi)生廳、疾控中心等政府部門和領(lǐng)導以及媒體、社會的高度關(guān)注。因此，杭州師范大學作為本文的研究對象有較強的典型性和代表性。深入研究該校的公共衛(wèi)生應急事件管理狀況、分析其中的問題并給予對策建議，這對同類型高校有一定的啟示作用。
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2.2 基本內(nèi)容
2.2.1 機構(gòu)設(shè)置
2.2.1.1 應急管理組織機構(gòu)
早在 2003 年“非典”發(fā)作時期，學校第臨時間建立了大眾衛(wèi)生變亂應急向?qū)〗M，由分擔校向?qū)敱拘〗M組長，副組長由校長辦公室主任、校醫(yī)務所長處、后勤生長總公司總司理擔當，組員包羅守衛(wèi)處、構(gòu)造部、黨委宣傳部、教務處、門生處、財政處、網(wǎng)絡(luò)中央、工會、紀委等單元重要賣力人構(gòu)成。其他相干單元賣力協(xié)同共同。大眾衛(wèi)生變亂應急辦理構(gòu)造機構(gòu)如圖 2-1 所示。
根據(jù)形勢發(fā)展需要，結(jié)合本單位實際情況，各職能部門、各二級學院以及學校各直屬單位也先后建立了相應的應急管理小組，安排相關(guān)人員各司其職，參與到應急管理中來，明確工作職責，保持信息暢通，按照學校應急指揮領(lǐng)導小組及辦公室的要求開展工作。
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第三章 杭州師范大學公共衛(wèi)生事件應急管理的目標設(shè)置分析 ..................33-42
3.1 公共衛(wèi)生事件應急管理的目標設(shè)置狀況......................... 33-36
3.1.1 目標設(shè)置的歷史沿革 ..............33-34
3.1.2 目標設(shè)置的現(xiàn)實狀況 .................34-35
3.1.3 目標設(shè)置的主要方式 ......................35-36
3.2 公共衛(wèi)生事件應急管理的目標設(shè)置內(nèi)容 ............36-38
3.2.1 應急管理的組織架構(gòu) ...............36
3.2.2 應急管理的信息反饋............... 36-37
3.2.3 應急管理的運行程序 ..............37
3.2.4 應急管理的支撐系統(tǒng) ..............37
3.2.5 應急管理的功能實現(xiàn) ...................37-38
3.3 公共衛(wèi)生事件應急管理的目標設(shè)置效果 ..................38-42
3.3.1 目標設(shè)置的評價方法............ 38
3.3.2 層次分析法分析過程 ...........38-40
3.3.3 目標設(shè)置的效果分析 .........................40-42
第四章 杭州師范大學公共衛(wèi)生事件應急管理的資源配置分析 ..................42-51
4.1 公共衛(wèi)生事件應急管理的資源配置狀況 .............42-45
4.1.1 資源配置的歷史沿革 ..............42
4.1.2 資源配置的現(xiàn)實狀況 ...........42-44
4.1.3 資源配置的主要方式 ...................44-45
4.2 公共衛(wèi)生事件應急管理的資源配置內(nèi)容 ..............45-49
4.2.1 應急管理的人力資源 ............45-47
4.2.2 應急管理的財力資源.......... 47-48
4.2.3 應急管理的物力資源 ...................48-49
4.3 公共衛(wèi)生事件應急管理的資源配置效果........... 49-51
4.3.1 資源配置的評價方法............. 49
4.3.2 資源配置的效果分析..................... 49-51
第五章 杭州師范大學公共衛(wèi)生事件應急管理的技術(shù)運用分析 ........51-58
5.1 公共衛(wèi)生事件應急管理的技術(shù)運用狀況 ....................51-52
5.1.1 技術(shù)運用的歷史沿革 ..............51
5.1.2 技術(shù)運用的現(xiàn)實狀況 ...............51-52
5.1.3 技術(shù)運用的主要方式 ....................52
5.2 公共衛(wèi)生事件應急管理的技術(shù)運用內(nèi)容............. 52-56
5.2.1 公共衛(wèi)生的信息系統(tǒng) ............52-54
5.2.2 應急指揮的決策系統(tǒng)........... 54
5.2.3 應急救治的技術(shù)平臺................. 54-55
5.2.4 公共衛(wèi)生的服務平臺 ....................55-56
5.3 公共衛(wèi)生事件應急管理的技術(shù)運用效果 .............56-58
5.3.1 技術(shù)運用的評價方法 ...............56
5.3.2 技術(shù)運用的效果分析 .......................56-58
第六章 杭州師范大學公共衛(wèi)生事件應急管理問題分析及建議
6.1 問題分析
6.1.1 公共衛(wèi)生應急目標設(shè)置不完善
6.1.1.1 常設(shè)應急機構(gòu)不到位
從對公共衛(wèi)生事件應急管理目標設(shè)置的分析結(jié)果來看，組織架構(gòu)中的常設(shè)應急機構(gòu)指標得分只有 0.016，較其他指標明顯偏低。專家打分與學校實際情況一致，在設(shè)立常設(shè)應急機構(gòu)方面學校還尚有不到位之處。公共衛(wèi)生事件應急管理指揮領(lǐng)導小組及下屬組織機構(gòu)只有在公共衛(wèi)生事件爆發(fā)時才臨時成立并開展工作，缺少常設(shè)的應急管理辦公室來做好公共衛(wèi)生事件的預防、監(jiān)測等工作。
常設(shè)衛(wèi)生應急機構(gòu)是影響組織架構(gòu)實現(xiàn)對應急管理目標保證的最為重要的因素之一。事實上，根據(jù)公共組織管理的相關(guān)理論，組織架構(gòu)是實現(xiàn)組織對目標設(shè)定和追求的最基本管理工具，如果沒有相對于的完善的組織架構(gòu)和組織架構(gòu)的合適的表現(xiàn)形態(tài)，將對組織程序的運行和組織功能的實現(xiàn)起到十分重要的作用。根據(jù)第三章，公共衛(wèi)生事件應急管理目標設(shè)置的計算結(jié)果表明：常設(shè)應急機構(gòu)兩個因素的權(quán)重比較大，主要跟專家的類型和專業(yè)取向有關(guān)，表明專家十分重視對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的技術(shù)方面的支持，也說明了本校在常設(shè)衛(wèi)生機構(gòu)方面工作不扎實，有更大的改善空間。因為常設(shè)機構(gòu)的最大優(yōu)點在于做到平時儲備充分、應急反應迅速，負責權(quán)威發(fā)布相關(guān)應急信息，協(xié)調(diào)各個學院和相關(guān)職能部門進行應急管理，促使整個公共衛(wèi)生應急體系成為一個功能完善、職能明確、運行效率高、處置結(jié)果良好的系統(tǒng)。
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結(jié)論
本研究是筆者在相關(guān)理論的指導下，以杭州師范大學的公共衛(wèi)生事件應急管理為研究對象，依據(jù)應急管理和公共衛(wèi)生管理專業(yè)方面專家對該對象的評價，通過層次分析法分析杭州師范大學公共衛(wèi)生事件應急管理存在的問題，并提出政策建議和啟迪意義。
由于筆者的理論深度、知識積累和研究綜合能力有限，在研究中難免存在疏漏和差錯，不足之處再所難免。
第一，筆者長期工作在杭州師范大學學生工作一線，比較了解該校公共衛(wèi)生事件應急管理的實際狀況，但在研究問題的理論深度上還不夠。且所提出的研究框架也都是基于對該校在公共衛(wèi)生應急管理的經(jīng)驗與不足，具有一定的局限性。
第二，本研究以杭州師范大學公共衛(wèi)生事件應急管理為研究對象，沒有對國內(nèi)同類型或其他高校的比較研究，在對象的評價上缺乏橫向參照。
在今后的工作和學習當中，筆者應該擴大研究的廣度，創(chuàng)新研究視角，將國內(nèi)外典型高校公共衛(wèi)生事件應急管理的狀況、內(nèi)容、效果等進行比較研究，又或提出新型應急管理的評價標準，為高校加強公共衛(wèi)生事件應急管理提供決策參考。
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本文編號：10071
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