論文摘要 公共管理可以從理論和實踐兩個層面來理解，公共管理實踐指政府制定公共政策，提供公共服務的活動，公共管理理論則是指探究政府及其他公共組織活動規(guī)律的學科體系。現階段，伴隨著市場化、信息化以及知識經濟時代的來臨，我國的公共管理實踐面臨著諸多挑戰(zhàn)。在此背景下，我國的公共管理理論應當不斷推進其在信息化、社會化、本土化及全球化等方面的研究，以更好地服務于我國的公共管理實踐。

　　論文關鍵詞 公共管理實踐 公共管理理論 公共服務 全球化 本土化

　　一、引言

　　公共管理既是一種實踐，也是一種研究。作為一種實踐的公共管理是指政府制定公共政策，與其他公共組織一起處理公共事務，提供公共產品和服務的活動；作為一種研究的公共管理是指探究政府及其他公共組織的價值定位和活動規(guī)律的一門學科體系。
　　改革開放以來，我國經濟社會迅速發(fā)展，綜合國力不斷提升，人民生活水平不斷提高，并初步確立了社會主義市場經濟體制。正是在這種背景之下，我國包括行政管理專業(yè)在內的公共管理學科得到了恢復和發(fā)展。進入21世紀以來，我國進一步深化行政體制改革，信息技術飛速發(fā)展，社會利益主體日益多元化；此外，與西方國家相比，受我國社會文化環(huán)境的影響，我國的公共管理問題漸趨個性化。日益復雜的經濟社會環(huán)境對我國的公共管理實踐提出了挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)為公共管理學科的發(fā)展提供了空前的歷史機遇，并進一步指明了我國公共管理學科的發(fā)展趨勢。

　　二、我國公共管理實踐面臨的挑戰(zhàn)

　　上世紀八九十年代以來，伴隨著市場化、信息化以及知識經濟時代的來臨，我國的公共管理得到迅速發(fā)展。在新的形勢下，我國的公共管理實踐面臨著諸多挑戰(zhàn)。
　�。ㄒ唬╇娮诱�務等新興科技興起，公共管理日趨公開、透明
　　互聯網等信息技術的發(fā)展為電子政務提供了技術支持，電子政務進一步推動了公共管理的公開性、透明性。20世紀八九十年代以來，西方發(fā)達國家進入了運用信息技術進行政府公共管理的新階段。進入21世紀，隨著互聯網的深入普及，電子政務逐漸成為公共管理的新形式和新手段。
　　以互聯網為代表的信息技術為我國公共管理的方式和理念提出了新的要求，在信息社會中，政府不能再像過去那樣壟斷信息，這對公民的民主意識和參與意識也起到了促進作用。我國的信息技術發(fā)展非常迅速，互聯網在公共管理領域的運用也日益增多。1999年，我國開啟了“政府上網工程”，各級政府門戶網站逐步建立，公開的內容也不斷增加。電子政務的發(fā)展要求對我國的公共管理實踐提出了挑戰(zhàn)。
　　（二）社會發(fā)育程度不斷提高，公共管理的參與主體日益多元化
　　我國傳統(tǒng)的公共管理實踐是政府包攬一切，公共管理的主體主要是各級政府部門，作為客體的社會公民缺少選擇和參與公共管理的權利與途徑，處于“被動接受”的地位。20世紀八九十年代以來，隨著我國市場經濟體制建設的不斷深入，社會主體多元化的利益格局逐漸形成。在政府與社會的關系方面，我國進行一系列的社會改革，社會的主體和參與意識不斷增強；在政府與市場的關系方面，我國建立了社會主義市場經濟體制，明確了市場配置資源的基礎性地位，作為生產經營主體的各類企業(yè)不斷發(fā)展。
　　社會發(fā)育程度的不斷提高，使得公共管理的參與主體日益多元化，既包括作為核心主體的政府，也包括由非營利組織、社區(qū)自治組織等第三部門，，還包括企業(yè)和公民。在新的歷史條件下，政府如何不斷地進行自我革新，提高服務水平，滿足各類社會主體的參與意愿成為公共管理實踐的重大挑戰(zhàn)。
　�。ㄈ�）加入世貿組織以來，全球化對我國的公共政策與公共服務提出新的挑戰(zhàn)
　　二十一世紀以來，經濟全球化更加深入發(fā)展，資本、知識、勞動力等生產要素在全球范圍內的自由流動日益加快，世界各國在經濟、政治、文化等方面相互滲透、相互依存。全球化的發(fā)展趨勢對各國的公共管理能力提出了新的要求，尤其是2001年我國正式加入世界貿易組織，對我國的公共政策制定和公共服務能力提出了新的挑戰(zhàn)。
　　在公共政策制定方面，我國傳統(tǒng)的公共政策大多是按照國內經濟社會發(fā)展的狀況而制定，缺少對國際環(huán)境的考察；加入世貿組織后，我國在制定公共政策時就必須遵循世貿組織的規(guī)則和要求，在此環(huán)境下制定符合本國實際需求的各項政策。在公共服務方面，我國傳統(tǒng)的公共服務壟斷現象嚴重，服務效率低下；加入世貿組織后，我國就必須按照WTO的規(guī)則開放某些服務領域，打破公共部門的壟斷，創(chuàng)新公共服務提供的方式和手段。
　�。ㄋ模┪覈�的經濟社會有其特殊性，公共管理實踐應講求本土特色
　　滿足社會經濟發(fā)展的需要，解決不斷出現的實際問題，是公共管理的要義所在�，F代公共管理的理論與實踐經驗多來源于西方發(fā)達國家，是對這些國家經濟社會發(fā)展歷程的經驗總結。對于各國的公共管理實踐，既有其共性，也有其個性。
　　與西方國家相比，我國實行市場經濟體制，經濟運行狀況有相似之處，經濟領域的公共管理實踐因此也有其共性，這些問題基于公共管理的一般理論可以得到很好地解決；然而在政治等領域，我國又有其特殊性，公共管理實踐因此也有其個性。此外，我國幅員遼闊，東中西部發(fā)展十分不均衡，差異很大，因此我國的各區(qū)域之間也都有其自身的特殊性。這就要求我國的公共管理應理論與實踐當講求本土特色，將公共管理的一般理論與我國的具體實際相結合。
　　（五）社會問題日益復雜，公共管理創(chuàng)新成為我國面臨的重要課題
　　就國內環(huán)境來看，隨著經濟體制和政治體制改革的深入，我國各種公共問題日益復雜多變，并呈現出網絡化、技術化等的新特點；就國際環(huán)境來看，隨著經濟全球化的發(fā)展，世界各國的經濟合作與政治聯系日益緊密。此外，隨著科技的發(fā)展，信息技術已滲透到社會生活的多個層面，對我國的公共管理實踐提出了新的要求。在此背景下，我國公共管理實踐面臨的形勢和任務發(fā)生了巨大變化。為順應時代的發(fā)展要求，為社會公眾提供良好的公共產品和公共服務，就需要我國對公共管理的方式、手段等方面進行創(chuàng)新。

　　三、我國公共管理理論的發(fā)展趨勢

　　面對電子政務的興起、社會發(fā)育程度的不斷提高、全球化以及公共管理的本土性要求，我國的公共管理理論應當不斷推進其在信息化、社會化、全球化以及本土化等方面的研究，以更好地服務于我國的公共管理實踐。
　�。ㄒ唬┕�共管理理論的信息化研究
　　電子政務等信息技術的發(fā)展對公共管理的實際運作方式及社會民主制度將產生深遠的影響。一方面，信息技術的發(fā)展提高了政府公共服務和機構運行的效率；另一方面，電子政務也增進了公共組織、公眾與政府之間的信息交流。
　　在信息化的新形勢下，傳統(tǒng)的公共管理理論和研究方法都將面臨重大的變化。一方面，公共管理理論要深入研究信息化將如何更好地提高公共服務的效率；另一方面，深入分析如何充分利用信息技術提高公民參與公共管理的質量和水平。在電子政務成為公共管理新方式的背景下，公共管理的信息化研究變得日益緊迫。
　�。ǘ�）公共管理理論的社會化研究
　　公共管理參與主體的多元化使得政府的公共管理方式發(fā)生根本改變。一方面，政府要改變大包大攬的傳統(tǒng)做法，將一些政府職能通過向社會轉移或公共組織轉移；另一方面，政府的公共決策以滿足社會公共利益為目的，因此應促進多元主體以多樣化的方式進行合作。
　　公共管理理論的社會化研究對傳統(tǒng)的以政府為單一主體的公共管理理論構成了挑戰(zhàn)。一方面，社會化研究要求對政府公共事務的類型和性質進行深入分析，探究公共管理社會化的基本原則和程序；另一方面，公共管理社會化本質是公共管理民主化，這就要求在新形勢下對民主、公民權利進行剖析，并對如何提高多元主體的參與能力進行分析。
　�。ㄈ�）公共管理理論的全球化研究
　　經濟全球化的深入發(fā)展，對我國公共政策的制定與公共服務的提供提出了新的要求，我國的公共管理實踐需要進行深刻的變革。相應地，在公共管理的理論研究中，我國應重視公共管理的全球化研究，推動理論的革新與發(fā)展。
　　首先，在全球化背景下，有效維護我國的國家主權和人民利益，積極參與全球化的政治參與體制，是我國公共管理理論研究的重大議題。其次，全球化推動我國傳統(tǒng)公共政策理論的變革，在政策環(huán)境研究時，要更加注重對國際政治、經濟環(huán)境的分析。再者，公共管理理論要進一步深化對各類公共服務提供主體及其能力的分析，推動公共服務提供方式及手段等方面的理論發(fā)展。
　�。ㄋ模┕�共管理理論的本土化研究
　　公共管理理論的本土化研究有著重大意義。一方面，本土化研究有助于在我國特殊的政治社會背景下促進公共管理實踐的成功；另一方面，公共管理的本土化研究有助于豐富公共管理的理論體系，促進學科水平的豐富和發(fā)展。
　　為促進我國公共管理理論的本土化研究，一方面，要認真把握公共管理的一般理論，尤其要學習公共管理理論的最新成果，這是進行本土化研究的基礎和前提；另一方面，在我國的公共管理實踐中總結具有中國本土化特征的公共管理理論，并在此基礎上進行理論建構，形成公共管理研究領域的“中國風格”。
　�。ㄎ澹┕�共管理理論的創(chuàng)新與發(fā)展
　　在國際、國內的政策環(huán)境下，面對日益復雜的社會問題，以及公共管理理論信息化、社會化、全球化和本土化的發(fā)展趨勢，我國的公共管理必須進行理論創(chuàng)新，并通過理論的創(chuàng)新和指導公共管理實踐的發(fā)展。
　　一方面，要注重包括公共政策、公共行政、社區(qū)治理等公共管理基礎理論的研究，為公共管理理論的創(chuàng)新與發(fā)展奠定堅實的基礎；另一方面，面對我國日益復雜的公共管理問題，結合公共管理的發(fā)展趨勢，要在明確核心價值的基礎上不斷拓展公共管理的研究領域，不斷創(chuàng)新公共管理的方式、方法，為我國的公共管理實踐提供理論基礎。

　　四、結語

　　公共管理理論的核心使命在于引導政府的公共管理變革，而公共管理的實踐又對公共管理的理論研究提出了新的要求。由于歷史等的原因，我國公共管理理論的發(fā)展落后于我國改革與發(fā)展的實踐。在新的歷史形勢下，促進我國公共管理研究的信息化、社會化、全球化和本土化對我國的公共管理變革必將產生重大的影響；推動我國公共管理理論的創(chuàng)新，也必將為我國的公共管理實踐提供堅持的理論基礎，進行促進我國公共管理實踐的發(fā)展。