江云仙    建甌市集中會(huì)計(jì)核算中心

摘要：我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)已進(jìn)入重要時(shí)期，對(duì)“三農(nóng)”支持的力度越來(lái)越大，資金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的安全監(jiān)管已顯得尤為重要。文章結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)際現(xiàn)狀，在分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管存在主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從思想、機(jī)制等方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管措施進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金；監(jiān)督管理；建議；

近年來(lái)，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)和公共財(cái)政職能的不斷延伸，黨和國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”支持的力度越來(lái)越大，投入越來(lái)越多，用于農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的資金逐年增加，對(duì)加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展起到了重要作用，但是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金專項(xiàng)檢查中，也發(fā)現(xiàn)了一些不可忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼資金分配體制有失公正,群眾滿意度差。就當(dāng)前財(cái)政補(bǔ)貼資金分配政策中，類似糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)，從客觀上應(yīng)該以種植面積為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政資金，但實(shí)際中由于面積難以核實(shí)，動(dòng)態(tài)管理難以操作，以致出現(xiàn)了“種而不補(bǔ)”和“補(bǔ)而不種”現(xiàn)象。還有實(shí)際操作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金分配政策，人口的變化是較大的，往往是以前分田人口多的。現(xiàn)在的人口少了，以前分田人口少的，現(xiàn)在卻人口多，而國(guó)家的田地政策是長(zhǎng)期不變的，造成同樣是本地村民，有的可享受到多個(gè)人的優(yōu)惠政策，而有的人卻連公共財(cái)政的一絲一線“陽(yáng)光”都享受不到。造成政策的落實(shí)，有失公正，群眾滿意度不高。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金信息公開(kāi)不全面，群眾誤解多。主要表現(xiàn)為公開(kāi)的時(shí)間與資金到位的時(shí)間不同步，，公開(kāi)的內(nèi)容不全面，例如上級(jí)的補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的政策是通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等媒體公布，群眾知情快，由于資金下?lián)艿沫h(huán)節(jié)、程序繁多，政策落實(shí)到鄉(xiāng)、村、乃至群眾，則需要一段時(shí)間，產(chǎn)生了信息公開(kāi)上的時(shí)間差，群眾難免產(chǎn)生誤解。又如分配方案，資金的籌集使用和計(jì)劃等信息公開(kāi)的內(nèi)容不全面，或者沒(méi)有在規(guī)定的地點(diǎn)全面公開(kāi)，也讓群眾產(chǎn)生了一定的誤解。

   （三）  涉農(nóng)專項(xiàng)資金監(jiān)管乏力，資金跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重,使用效益不高。一方面，根據(jù)規(guī)定很多農(nóng)業(yè)、水利、教育、計(jì)生、財(cái)政等項(xiàng)目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，項(xiàng)目實(shí)施單位只對(duì)縣級(jí)主管部門負(fù)責(zé)，作為項(xiàng)目實(shí)施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，資金監(jiān)管自然流于形式。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，部分專項(xiàng)資金存在轉(zhuǎn)移用途、截留挪用現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“看得見(jiàn)，管不著”，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督弱化，影響財(cái)政資金的安全性。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督建設(shè)滯后，不利于涉農(nóng)資金監(jiān)管工作的高效運(yùn)行。首先是機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員管理不統(tǒng)一。有的隸屬于縣級(jí)財(cái)政部門，有的隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，出現(xiàn)相互推諉，不敢監(jiān)管的現(xiàn)象。其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員待遇不統(tǒng)一，身份不一。一個(gè)地區(qū)，一個(gè)單位之間不同身份、不同工資待遇的人員并存，勢(shì)必影響工作極積性。還有是硬件設(shè)施落后，辦公條件差，監(jiān)管效率無(wú)法提升。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的幾點(diǎn)建議：

我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)已進(jìn)入重要時(shí)期，要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的強(qiáng)力支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金成就為基層財(cái)政的重要職能。如何把握好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督與管理，也就顯得尤為重要。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管方面存在的問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）充分認(rèn)識(shí)做好涉農(nóng)資金監(jiān)管工作的重要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的重要舉措，要站在維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的高度，統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，充分認(rèn)識(shí)做好涉農(nóng)資金監(jiān)管工作的重要性和緊迫性。各級(jí)財(cái)政部門要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的涉農(nóng)資金監(jiān)管職能，支持并督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要準(zhǔn)確定位自身的監(jiān)管職責(zé)，建立健全資金使用、監(jiān)督管理目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理中存在的“重投入、輕管理，重建設(shè)、輕效益”問(wèn)題。

（三）創(chuàng)新分配體制，探索公平機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前人地矛盾突出現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管部門。要積極探索惠農(nóng)資金分配體制，力爭(zhēng)每個(gè)農(nóng)民都能享受到黨的富民政策，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照每個(gè)村民。在不違反法律、法規(guī)，不違背群眾意愿的情況下，按現(xiàn)有人口分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助資金的辦法。即經(jīng)全體村民會(huì)議討論通過(guò)，在不改變土地承包政策的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配到村的按田地分配的財(cái)政直接補(bǔ)貼農(nóng)民資金，采取以現(xiàn)有人口平均分配的辦法。實(shí)行這種分配辦法后，則可讓沒(méi)有分到田地的現(xiàn)有人口也可分配直補(bǔ)資金享受黨的惠農(nóng)政策，感受黨的富民政策帶來(lái)的好處，有效地解決按照田地人口分配中存在的人地矛盾問(wèn)題。

  （四）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)。合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管職能高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。為打造一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍，可從以下幾點(diǎn)著手：按照精簡(jiǎn)效能的原則調(diào)整現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員；招錄一批經(jīng)濟(jì)、財(cái)會(huì)和計(jì)算機(jī)類的專業(yè)人才，充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍中來(lái)。同時(shí)要加強(qiáng)干部培訓(xùn)教育，制定培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和師資力量，分期分批對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部進(jìn)行輪訓(xùn)，以提高財(cái)政所人員監(jiān)管能力和服務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)：

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