賀靜    陜西省延安市延川縣財(cái)政局 

摘要：分析了惠農(nóng)一卡通使用中存在的問題，提出了加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民對(duì)惠農(nóng)一卡通的認(rèn)識(shí)；簡(jiǎn)化手續(xù)，提高工作效率；強(qiáng)化管理，讓農(nóng)戶享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)；對(duì)惠農(nóng)一卡通兌付工作進(jìn)行改造完善等改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：惠農(nóng)一卡通  問題  改進(jìn)

2004年到2013年中央一號(hào)文件連續(xù)十年聚焦三農(nóng)，關(guān)心三農(nóng)、服務(wù)三農(nóng)已經(jīng)成為了黨、國家以及全國人民的共識(shí)。2013年政府工作報(bào)告數(shù)據(jù)顯示：2007年到2012年五年中央財(cái)政“三農(nóng)”累計(jì)支出4.47萬億元，年均增長23.5%。種糧農(nóng)民補(bǔ)貼制度和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償資金從2007年的639億元增加到2012年的1923億元。隨著國家對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不斷增多，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為了承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，服務(wù)“三農(nóng)”和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)推出了惠農(nóng)一卡通，受到了廣大農(nóng)民的歡迎。

一、惠農(nóng)一卡通產(chǎn)生的背景

在惠農(nóng)政策落實(shí)過程中，補(bǔ)貼資金由于發(fā)放環(huán)節(jié)多，加上個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)截留，不能及時(shí)、足額發(fā)放到農(nóng)民手中，損害了農(nóng)民利益。“惠農(nóng)一卡通”通過創(chuàng)新支付結(jié)算服務(wù)，將政府補(bǔ)貼直接發(fā)放到農(nóng)戶個(gè)人手中，保證了農(nóng)民能按時(shí)足額拿到政府各種補(bǔ)助，使農(nóng)民直接感受到政府的溫暖，維護(hù)了農(nóng)民的切身利益�；蒉r(nóng)一卡通產(chǎn)品特色是涉及面廣、業(yè)務(wù)量大、效率高，是造福于民的安民工程、親民工程和民心工程。

惠農(nóng)一卡通辦理是以各縣級(jí)聯(lián)社以鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社為單位，根據(jù)財(cái)政部門提供的農(nóng)戶姓名，身份證號(hào)碼，所在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，政府補(bǔ)貼數(shù)額等農(nóng)戶基本信息，為每位農(nóng)戶開立個(gè)人結(jié)算賬戶，在存折上加蓋惠農(nóng)一卡通標(biāo)記專戶管理，將打印好的存折交給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所把存折發(fā)放到農(nóng)戶手中。農(nóng)戶持身份證和補(bǔ)貼通知書到指定地點(diǎn)領(lǐng)取存折。存折預(yù)留統(tǒng)一密碼，當(dāng)農(nóng)戶第一次到信用社辦理業(yè)務(wù)時(shí)，提示農(nóng)戶及時(shí)更改，以確保賬戶資金安全。當(dāng)財(cái)政部門再有新的涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)，信用社只需按照賬號(hào)批量錄入即可，方便快捷。

二、惠農(nóng)一卡通使用中存在的問題

近年來，國家一系列惠農(nóng)補(bǔ)貼的種類有數(shù)十種，切實(shí)給農(nóng)民帶來了實(shí)惠。為把這些惠農(nóng)資金及時(shí)發(fā)放到農(nóng)民手中，各地采用“一卡通”的形式，但是在“一卡通”實(shí)施的同時(shí)也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。

1．成本增加、取款難

農(nóng)村山區(qū)交通不便，到取款地點(diǎn)往返要乘車，當(dāng)天不能返程的還要食宿，領(lǐng)取的補(bǔ)貼還沒有花掉的費(fèi)用高。偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都只有一家農(nóng)村信用社承辦惠農(nóng)補(bǔ)貼兌付業(yè)務(wù)，因涉及千家萬戶，農(nóng)民領(lǐng)補(bǔ)貼不得不排隊(duì)等幾天。有的農(nóng)民好不容易等到了卻忘記了密碼，還要先花10元錢掛失，重新設(shè)密碼，再等7天后才能取款。另外，政策規(guī)定各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼他人不能代領(lǐng)，而很多農(nóng)戶圖便捷、圖省心，請(qǐng)親戚朋友代領(lǐng)，不少人領(lǐng)后又不能如數(shù)交給戶主，引起一系列糾紛和不穩(wěn)定因素。

2．口徑不一

落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策應(yīng)該本著實(shí)事求是的原則到戶到頭，而能繁母豬要求按統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)到戶到頭，實(shí)際入戶調(diào)查的數(shù)據(jù)不予認(rèn)可，這樣就會(huì)導(dǎo)致各村在編制年報(bào)中存在隨意性，出現(xiàn)養(yǎng)有能繁母豬的戶不一定享受到補(bǔ)貼，沒養(yǎng)能繁母豬的戶有可能享受到了補(bǔ)貼，這樣的方法帶來的矛盾涉及面廣、負(fù)面影響大、農(nóng)民疑慮多。

3．統(tǒng)計(jì)信息不準(zhǔn)確導(dǎo)致補(bǔ)貼資金到不了賬

由于在農(nóng)戶信息統(tǒng)計(jì)時(shí)補(bǔ)貼農(nóng)戶涉及千家萬戶，難免出現(xiàn)信息錯(cuò)誤，從而導(dǎo)致補(bǔ)貼資金不能及時(shí)準(zhǔn)確支付到農(nóng)戶的“一卡通”上，造成了資金在銀行掛賬現(xiàn)象，“一卡通”最后“通”不了。另外，農(nóng)戶在領(lǐng)取補(bǔ)貼資金時(shí)，由于不清楚哪個(gè)項(xiàng)目什么時(shí)間發(fā)放、是否到賬，往往到金融機(jī)構(gòu)跑多次才能領(lǐng)到補(bǔ)貼資金。

三、惠農(nóng)一卡通使用中存在問題的改進(jìn)建議

1．加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民對(duì)惠農(nóng)一卡通的認(rèn)識(shí)

為讓廣大農(nóng)民了解和掌握“惠農(nóng)一卡通”的使用范圍和作用，各級(jí)發(fā)卡金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開展宣傳推廣活動(dòng)，在各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)張貼“惠農(nóng)一卡通”使用宣傳畫，懸掛信通卡宣傳掛旗，設(shè)立信通卡知識(shí)咨詢臺(tái)，發(fā)放信通卡宣傳冊(cè)、宣傳袋。與此同時(shí)，還利用電臺(tái)、報(bào)紙、標(biāo)語等進(jìn)行宣傳，在縣城及大集鎮(zhèn)繁華街道、集貿(mào)市場(chǎng)開展信通卡知識(shí)宣傳活動(dòng)，并結(jié)合“農(nóng)信進(jìn)萬家”活動(dòng)把“惠農(nóng)一卡通”相關(guān)知識(shí)送到千家萬戶，提高農(nóng)民對(duì)信通卡的認(rèn)知度。

2．簡(jiǎn)化手續(xù)，提高工作效率

為了實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)一卡通的全覆蓋，應(yīng)從簡(jiǎn)化惠農(nóng)資金發(fā)放手續(xù)和提高工作效率入手。比如，有些農(nóng)村地區(qū)由于受到該地方?jīng)]有金融機(jī)構(gòu)的限制，惠農(nóng)資金的發(fā)放效率一直不高，且費(fèi)時(shí)費(fèi)工。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各類財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)助資金的管理，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要改變工作作風(fēng)，改變惠農(nóng)一卡通發(fā)放方式，全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)發(fā)放，不收取任何費(fèi)用。另外，納入“一卡通”發(fā)放的資金應(yīng)囊括了所有惠農(nóng)補(bǔ)貼資金。在農(nóng)戶信息采集、整理、身份認(rèn)定、賬戶開設(shè)等前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，將財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金以轉(zhuǎn)賬方式直接打入農(nóng)戶個(gè)人專項(xiàng)存折賬戶，農(nóng)戶持存折可隨時(shí)支取。

3．強(qiáng)化管理，，讓農(nóng)戶享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)

各級(jí)金融機(jī)構(gòu)的各網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)強(qiáng)化管理，讓農(nóng)戶享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)，比如，長期配備風(fēng)扇等物品，打掃營業(yè)場(chǎng)所衛(wèi)生，為農(nóng)民提供舒適整潔的環(huán)境。農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)戶“早出晚歸”，為了不耽誤農(nóng)戶生產(chǎn)，各基層網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)增加辦理業(yè)務(wù)窗口，適當(dāng)延長營業(yè)時(shí)間，并投資建立轉(zhuǎn)賬終端，設(shè)置自動(dòng)取款機(jī)。同時(shí)還進(jìn)一步完善“一卡通”支付方式，精簡(jiǎn)工作環(huán)節(jié)，各網(wǎng)點(diǎn)必須在3個(gè)工作日內(nèi)把資金劃撥到農(nóng)戶“一卡通”存折，確保各項(xiàng)涉農(nóng)資金及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)民手中。

4．對(duì)惠農(nóng)一卡通兌付工作進(jìn)行改造完善

為了確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)戶手中，應(yīng)對(duì)惠農(nóng)一卡通兌付工作進(jìn)行改造完善，建立一個(gè)惠農(nóng)政策信息庫（檔案），把農(nóng)民的基礎(chǔ)信息全部納入信息庫中。將原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采集、錄入數(shù)據(jù)，財(cái)政審核上報(bào)數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)采集、錄入數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)業(yè)部門審核數(shù)據(jù)，財(cái)政部門發(fā)放資金。將原來的先發(fā)放資金后錄入系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄蠕浫胂到y(tǒng)再發(fā)放資金，將原來的縣級(jí)財(cái)政部門資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所發(fā)放，轉(zhuǎn)變?yōu)榭h級(jí)財(cái)政部門根據(jù)縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門審核數(shù)據(jù)直接在省財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金“一卡通”兌付系統(tǒng)實(shí)行的財(cái)銀聯(lián)網(wǎng)提交發(fā)放，實(shí)現(xiàn)資金“不落地”發(fā)放。

參考文獻(xiàn)

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