李麗娜 遼寧省煙草專賣局

摘要：目前，我國(guó)正在積極推進(jìn)行政體制改革，“政社分開”是社會(huì)改革發(fā)展的實(shí)際需要，社團(tuán)組織作為改革進(jìn)程中的一個(gè)重要角色，將被賦予越來越多的權(quán)利和義務(wù)，特別是在政府職能轉(zhuǎn)移過程中發(fā)揮重要作用。本文通過對(duì)我國(guó)社團(tuán)組織的現(xiàn)狀分析，從優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)兩個(gè)方面對(duì)社團(tuán)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移進(jìn)行了深入的探討，并根據(jù)社會(huì)實(shí)際提出意見和建議。

關(guān)鍵詞：競(jìng)爭(zhēng)  評(píng)價(jià)  引入  退出

黨的十八大指出：“要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。”，“政社分開”在十八大報(bào)告中被作為一個(gè)基本原則提出，既是對(duì)行政體制改革的需要，同時(shí)，也為社團(tuán)組織承接政府職能提供了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何積極穩(wěn)妥地承接好政府職能，如何最大限度地發(fā)揮社團(tuán)組織的功能和作用，需要我們認(rèn)真加以思考和積極應(yīng)對(duì)。

    一、社團(tuán)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移是社會(huì)發(fā)展的必然要求

    二、我國(guó)社團(tuán)組織現(xiàn)狀分析           

近年來，我國(guó)社團(tuán)組織規(guī)模不斷壯大，實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)，從承接政府職能轉(zhuǎn)移的角度，社團(tuán)組織人才濟(jì)濟(jì)、溝通廣泛，在公益事業(yè)、學(xué)術(shù)研討和科技創(chuàng)新等領(lǐng)域優(yōu)越性十分明顯，但從整體來看，我國(guó)社團(tuán)組織的發(fā)展還處于初級(jí)階段，數(shù)量少，規(guī)模小，服務(wù)功能不強(qiáng)，與日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求相比還存在差距。

    （一）社團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)

社會(huì)團(tuán)體是由公民或企事業(yè)單位自愿組成、按章程開展活動(dòng)的社會(huì)組織，包括行業(yè)性社團(tuán)、學(xué)術(shù)性社團(tuán)、專業(yè)性社團(tuán)和聯(lián)合性社團(tuán)。工作范圍涵蓋了教育、衛(wèi)生、科技、文化等諸多領(lǐng)域，它所具備的非政府性、非盈利性、自治性和志愿性等特點(diǎn)注定社會(huì)團(tuán)體的高效和高社會(huì)認(rèn)同，而人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì)，也將在承接政府轉(zhuǎn)移的職能過程中發(fā)揮積極作用。

（2）內(nèi)部和諧，參與基礎(chǔ)平等。成立之初，各社團(tuán)組織都要起草相應(yīng)的制度性文件—《章程》，作為日后社團(tuán)活動(dòng)的根本，《章程》是社團(tuán)組織成立和運(yùn)作過程中的契約性規(guī)則，對(duì)社團(tuán)會(huì)員具有規(guī)范、約束和指導(dǎo)作用，雖然其效力不能等同法律法規(guī)，但它在社團(tuán)內(nèi)部營(yíng)造了公平正義的制度氛圍，為全體會(huì)員營(yíng)造了平等和諧的內(nèi)部環(huán)境和參與基礎(chǔ)，保證了社團(tuán)組織的健康、有序發(fā)展。

（二）社團(tuán)組織的劣勢(shì)

社團(tuán)組織是社會(huì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，在中國(guó)的發(fā)展歷史還較短，雖然其作用日益凸顯，但在法律地位、運(yùn)作模式等方面仍存在著諸多問題。

（1）定位不夠明晰。目前，大部分社團(tuán)組織存在行政色彩濃厚的問題，發(fā)起人或負(fù)責(zé)人多具有官方或準(zhǔn)官方背景，這與社團(tuán)組織所標(biāo)榜的非政府性相去甚遠(yuǎn)，直接影響到工作的創(chuàng)新性和和開拓性。長(zhǎng)期的依附造成自身造血能力極弱，一旦與政府剝離，真正獨(dú)立于體制之外，常常會(huì)陷入資金、人才匱乏的問題之中，難以為繼，更何談承接政府職能。

（2）內(nèi)部治理欠缺。長(zhǎng)期以來，，我國(guó)對(duì)社團(tuán)組織的發(fā)展設(shè)定了很多限制條件，無論從準(zhǔn)入還是從社團(tuán)的權(quán)限都進(jìn)行了制度性限制，未能真正創(chuàng)造寬泛的社團(tuán)組織發(fā)展空間，有潛力、有能力承接政府職能的社團(tuán)組織乏善可陳。部分社團(tuán)組織內(nèi)部制度缺失，財(cái)務(wù)制度混亂，工作人員流動(dòng)性過大，即使具有穩(wěn)定的人員隊(duì)伍，也多為兼職，精力和專業(yè)知識(shí)都較為欠缺。

（3）法律法規(guī)不健全。目前，我國(guó)涉及社會(huì)組織的法律法規(guī)只有國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，民政部頒布的《取締非法社會(huì)組織暫行辦法》、《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》等，還沒有專門的社會(huì)組織法，制度法規(guī)的缺失使得社團(tuán)組織的管理缺乏法律依據(jù)，社團(tuán)的自信度和社會(huì)公信力得不到提升，從而無法獲得良好的社會(huì)合作機(jī)會(huì)。

 三、社團(tuán)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的建議和探討

百花齊放"

民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，截止2013年底，我國(guó)正式登記的社團(tuán)組織有49.9萬家，數(shù)字貌似龐大，但與發(fā)達(dá)國(guó)家超百萬的社會(huì)組織相比，則不足其一半，社會(huì)組織承擔(dān)就業(yè)、提供服務(wù)的能力還很弱。目前，在很多地區(qū)都存在這樣的現(xiàn)象，即一個(gè)地方只允許成立一個(gè)同類行業(yè)協(xié)會(huì)，造成社會(huì)組織壟斷，這些都與非政府性、非盈利性、自治性和志愿性等社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)具備的特點(diǎn)相去甚遠(yuǎn)，自然得不到相匹配的社會(huì)認(rèn)同。

實(shí)現(xiàn)社團(tuán)組織的快速成長(zhǎng)壯大，真正能夠承接政府職能，就要借鑒多方經(jīng)驗(yàn)，特別是推行“一業(yè)多會(huì)”，打破準(zhǔn)入的門檻，授權(quán)多個(gè)社會(huì)組織，從而激發(fā)相關(guān)社會(huì)團(tuán)體的積極性，通過競(jìng)爭(zhēng)，來提升服務(wù)質(zhì)量，通過強(qiáng)健自身肌體，從組織內(nèi)部完成承接政府職能轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備工作。對(duì)于擔(dān)當(dāng)審批角色的政府部門，應(yīng)盡力將監(jiān)管的重點(diǎn)從入門轉(zhuǎn)移到培育上。在社團(tuán)組織的建設(shè)過程中，要努力去除“行政化”和“壟斷化”，像引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，通過培育土壤，創(chuàng)造環(huán)境，引導(dǎo)社團(tuán)組織自由發(fā)展，在開放的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中優(yōu)勝劣汰，去偽存真。

    （二）引入目標(biāo)考核機(jī)制，建立健全評(píng)價(jià)體系

目前的社團(tuán)組織多數(shù)存在行政色彩過濃的情況，一旦民政部門允許其注冊(cè)登記，監(jiān)管的職能便完全下放至其掛靠部門，而掛靠部門往往又與社團(tuán)組織有千絲萬縷的聯(lián)系，因此對(duì)其后續(xù)工作缺乏相應(yīng)的監(jiān)督指導(dǎo)。對(duì)此，應(yīng)在社團(tuán)運(yùn)行過程中導(dǎo)入目標(biāo)考核機(jī)制，通過科學(xué)有效的評(píng)價(jià)確保組織效能的充分發(fā)揮。

（1）以上級(jí)評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，確�；韭毮懿黄x方向。無論是民政部門還是掛靠單位，作為上級(jí)部門，對(duì)社會(huì)組織的職能、宗旨亦或是組織架構(gòu)都了然于胸，如能建立起相應(yīng)的目標(biāo)考核機(jī)制，從宏觀層面對(duì)組織的工作進(jìn)行全方位的考量，將使組織的工作更為系統(tǒng)化。在這方面，可借鑒政府正在開展的績(jī)效考核工作，年初，要求各單位、各部門上報(bào)績(jī)效考核目標(biāo)，并按時(shí)間對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行量化，以季度、半年和年度為節(jié)點(diǎn)進(jìn)行考核，對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并根據(jù)考核結(jié)果給予獎(jiǎng)懲。這種做法如應(yīng)用于社團(tuán)組織建設(shè)過程中，既維護(hù)了上級(jí)部門的權(quán)威性，也使社會(huì)組織的工作始終保持在規(guī)范化、制度化的軌道之內(nèi)，避免社團(tuán)冗余、人浮于事、得過且過現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（2）以社會(huì)評(píng)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，確保社團(tuán)作用的不斷發(fā)揮。社團(tuán)組織的作用體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，非政府性也體現(xiàn)其來源于社會(huì)、服務(wù)于大眾。組織效能發(fā)揮的好不好、社會(huì)認(rèn)同度的高與低，社會(huì)大眾都是最直接也是最有發(fā)言權(quán)的評(píng)判人。因此，要高度重視社會(huì)評(píng)價(jià)，并以此為標(biāo)準(zhǔn)，不斷改進(jìn)和提升社團(tuán)的工作�？梢圆捎谜{(diào)查問卷等形式，定期對(duì)受眾群進(jìn)行民意調(diào)查，對(duì)社團(tuán)組織的工作情況進(jìn)行分析，在調(diào)研的過程中，既可政府主導(dǎo)，也可由社會(huì)組織自身發(fā)起，還可以邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行，但無論采取哪種方式，都要真刀實(shí)槍，避免“走過場(chǎng)”，對(duì)于調(diào)查結(jié)果應(yīng)責(zé)成專人進(jìn)行分析，對(duì)存在問題及時(shí)予以整改。

（三）“評(píng)估、引入和退出”三制并行

以上的社會(huì)組織可獲得政府委托服務(wù)的資格，在對(duì)社會(huì)組織工作進(jìn)行規(guī)范的同時(shí)也為承接政府職能提供了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)眾多社團(tuán)組織，政府職能轉(zhuǎn)移給誰？評(píng)估是一個(gè)很好的手段和辦法，作為專業(yè)化社會(huì)評(píng)價(jià)的一種，通過設(shè)定評(píng)估指標(biāo)，對(duì)社團(tuán)組織的工作效能進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，在激發(fā)社團(tuán)組織內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)健康發(fā)展的同時(shí)，也使政府簡(jiǎn)政放權(quán)之路走的更為順暢，使社會(huì)發(fā)展進(jìn)程進(jìn)一步加快。

社團(tuán)組織已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的一支生力軍，社團(tuán)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移也將成為中國(guó)改革發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)標(biāo)志性事件。加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，是社團(tuán)組織永遠(yuǎn)的努力方向，也惟有做到這點(diǎn)，才能夠?yàn)槿罕娪行蛴行⑴c社會(huì)管理創(chuàng)造更好的條件，為建設(shè)和諧有序的現(xiàn)代化社會(huì)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。