發(fā)布時(shí)間：2014-07-26 21:11

摘要：我國在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面已經(jīng)將近20年，時(shí)間雖短但是卻取得了巨大成功。在經(jīng)濟(jì)和社會獲取全面發(fā)展的同時(shí)，公共管理的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上前面兩者的發(fā)展速度，已經(jīng)成為制約我國社會整體發(fā)展的短板。在市場化的今天，我國公共管理市場化改革勢在必行。本文對我國公共管理市場化趨勢進(jìn)行分析和研究。
　　近幾年，我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的發(fā)展，社會發(fā)展得到了很大進(jìn)步。但是，公共管理則成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。原因是因?yàn)楣�共管理體制與市場經(jīng)濟(jì)體制的錯位。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共管理也應(yīng)當(dāng)與市場接軌，如今，加快公共管理市場化成為我國公共管理改革的趨勢。
　　一、與市場職能相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置
　�。ㄒ唬�機(jī)構(gòu)設(shè)置要對市場信號做出反應(yīng)
　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共部門應(yīng)是市場的主體，能及時(shí)收集到市場信息，并對市場信號做出反應(yīng)。因此，公共部門的設(shè)置就應(yīng)當(dāng)面向市場，能滿足市場的需要和針對性地解決市場中出現(xiàn)的問題。
　　(二)對公共部門基層組織加大授權(quán)，加強(qiáng)其決策自主性
　　在現(xiàn)代的管理中，授權(quán)越來越被大家所接受，因?yàn)槭跈?quán)可以分解上級部門的工作負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)下級部門的工作主動性，激發(fā)他的創(chuàng)造性。授權(quán)主要通過分散決策與政策執(zhí)行的權(quán)力來進(jìn)行，也可以通過將大部門分散成若干小的機(jī)構(gòu)或者將職權(quán)下放給較低層的政府機(jī)關(guān)等方法來實(shí)現(xiàn)。有了自主權(quán)力，公共服務(wù)部門才能對市場靈敏地做出反應(yīng)。
　　(三)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置的靈活性，提高效率
　　減少部分公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的固定性，增加其機(jī)動性有利于機(jī)構(gòu)利用效率的提高。在公共管理事務(wù)中，有一些是季節(jié)性和周期性強(qiáng)的事務(wù)，其相應(yīng)的機(jī)構(gòu)一旦設(shè)立，筆耕論文新浪博客，在完成特定時(shí)期的工作任務(wù)后就處于閑置狀態(tài)，只有到下一個周期期滿后才能發(fā)揮其作用，這是一種資源的浪費(fèi)。因此。需要用靈活的機(jī)構(gòu)設(shè)置來代替固定的機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理利用臨時(shí)辦事機(jī)構(gòu)，既能有效解決問題，提高資源利用效率，又不增加政府負(fù)擔(dān)，達(dá)到機(jī)構(gòu)精簡的效果。
　　二、突出服務(wù)性的行政職能
　　服務(wù)功能主要體現(xiàn)在公共商品和服務(wù)的提供上，包括有益于社會整體的收費(fèi)和不收費(fèi)的公共商品和服務(wù)，將其稱為“公共產(chǎn)品”，這些公共產(chǎn)品不具有排他性。在我國公共服務(wù)體制改革中，可以從兩個方面來突出服務(wù)性。
　　(一)實(shí)現(xiàn)職能定位的轉(zhuǎn)換，減少管制功能，增強(qiáng)服務(wù)功能
　　中國發(fā)展到今天，社會文明、市場發(fā)育和社會法制都發(fā)展到較高的程度，社會自治的要求表現(xiàn)得越來越強(qiáng)，人民的物質(zhì)文化需求不斷增加，社會保障、道路交通、公共文教衛(wèi)生等公共產(chǎn)品的需要日益增強(qiáng)，而公共部門提供的這些服務(wù)功能卻相對滯后。因此，政府實(shí)現(xiàn)職能定位的轉(zhuǎn)變顯得日益緊追。實(shí)踐證明，一個國家公共產(chǎn)品的提供水平明顯制約著該國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展進(jìn)度。
　　(二)合理劃定公共部門和公民的角色關(guān)系
　　所謂合理劃定公共部門和公民的角色關(guān)系，是說公共部門以服務(wù)者的角色出現(xiàn)，將公民視作消費(fèi)者，在公民交納稅收的前提下，公民以消費(fèi)者的身份享受公共部門提供的公共產(chǎn)品，并保證公民對公共產(chǎn)品的選擇權(quán)。公共部門與公眾的關(guān)系是商品和服務(wù)交換的責(zé)任關(guān)系。以顧客為中心的改革意識使公共部門能更好地對顧客的要求作出反應(yīng)，這是“行政就是服務(wù)，公眾就是顧客”運(yùn)動的一部分。
　　三、競爭機(jī)制的引入
　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，競爭是提高資源配置效率的有效方式。同樣，涉及廣泛領(lǐng)域的公共行政活動，也需要引進(jìn)競爭機(jī)制，有效配置有限的公共資源。
　　（一）實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給的多元化
　　所謂公共產(chǎn)品供給的多元化指打破政府對公共產(chǎn)品供給的壟斷，將關(guān)系到公眾利益的公共產(chǎn)品的供給權(quán)納入競爭范疇，實(shí)現(xiàn)供給主體的多元化，允許民營企業(yè)參與到公共產(chǎn)品供給的行業(yè)中來，政府充當(dāng)購買者的角色。公共管理改革一個重要原則就是將購買者與提供者分開，這種改革也是一種保證公共部門普遍采用市場原則的重要機(jī)制。將公共服務(wù)的購買者與提供者分開，不僅能降低公共服務(wù)供給的成本，也減少了政府的工作負(fù)擔(dān)。
　　 (二)公共決策的市場化
　　由于公共部門自身的局限性，在技術(shù)性強(qiáng)、專業(yè)要求高的情況下，決策容易出現(xiàn)失誤。在現(xiàn)代社會自治的觀念下，政府自身的決策問題其實(shí)也是公眾的決策問題，因此保證政府公共決策的科學(xué)性顯得非常重要。鑒于此，公共決策應(yīng)當(dāng)引進(jìn)市場機(jī)制．允許私人部門和社會組織對公共管理或公共服務(wù)提出決策方案，政府組織論證，一旦符合要求，政府付給提供者費(fèi)用。這樣，政府就擺脫了決策事務(wù)多，容易出現(xiàn)失誤的困境，而以公共決策的拍板者和購買者的身份來行使公共事務(wù)的決策權(quán)。
    

 

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