發(fā)布時間：2014-09-18 12:14

【摘要】 對加強林業(yè)公共管理研究的必要性進行了分析,指出林業(yè)資源的準公共物品性質是加強林業(yè)公共管理研究的基礎,環(huán)境的惡化與政府環(huán)保職能的強化是加強林業(yè)公共管理研究的現(xiàn)實動力,綠色運動的興起是加強林業(yè)公共管理研究的強大推力,林業(yè)公共管理研究的滯后是加強林業(yè)公共管理研究的現(xiàn)實需求。
 
【關鍵詞】 林業(yè)； 公共管理； 生態(tài)危機； 綠色運動；

    黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出要“健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，完善集體林權制度改革”，同時指出，要對森林等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。這些重大決定事實上是強調要加強我國的林業(yè)公共管理。我國自建國以來就重視林業(yè)管理，但建國60多年來，我國的政治經(jīng)濟文化發(fā)生了重大的變化，原有的管理體制已經(jīng)不適應新形勢的需要，這就需要加強新形勢下林業(yè)公共管理的研究，推進我國林業(yè)公共管理的科學化，為我國的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)提供更充分的公共物品。
　　1林業(yè)資源的準公共物品性質是加強林業(yè)公共管理研究的基礎
　　公共物品是相對于私人物品而言的。典型的私人物品具有消費上的競爭性和所有權上的排他性。相反，“純公共物品的特征是消費的非競爭性和非排他性”[1]。介于典型的私人物品與典型的公共物品之間的物品，如果更傾向于公共物品的性質，我們則將其稱之為準公共物品[2]。
　　森林資源具有防護、保健及為生產(chǎn)生活提供物資的作用[3]。在對于大地的防護作用方面，主要體現(xiàn)為保持水土、防風固沙、調節(jié)氣候等；在保健功能方面，林業(yè)資源的作用主要體現(xiàn)為制氧、滅菌、凈化空氣、降低噪音等。本文由筆耕文化傳播www.bigengculture.com收集整理這些功能具有非排他性，即森林的所有者不能排斥其他人和自己一起享受森林所帶來的這些好處，同時，森林的所有者也無法主張諸如調節(jié)氣候、氧氣、低噪音等與森林的這一功能相關的權利。森林的這些功能具有非競爭性。
　　在為國家建設和人民生活提供了多種多樣的物資方面，林業(yè)資源的功能主要體現(xiàn)為各種木材及林副產(chǎn)品。木材及林副產(chǎn)品如果為某個人所有并消費掉就不能同時被其他人占有并消費，從這個角度而言，林業(yè)資源具有排他性和競爭性，是一種私人物品。
　　總體而言，林業(yè)資源既具有私人物品的性質，又具有公共物品的性質，因而是一種準公共物品。正是因為認識到了這一點，“在有關環(huán)境及許多其它問題上，這個世界的人民正變得重視共同利益了”[4]。作為一種準公共物品，森林資源具有很強的溢出效應，私人組織難以有效、充分地提供，故而它一般由政府或其他公共部門來組織生產(chǎn)或提供。這樣森林資源的提供就成了一項社會公共事務，需要公共組織進行有效的管理。公共組織對森林資源進行有效的管理首先應該加強林業(yè)公共管理的研究，用科學的理論來指導林業(yè)公共管理的實踐。林業(yè)資源的準公共物品性質是加強林業(yè)公共管理研究的前提。
　　加強林業(yè)公共管理的研究，可以有效地指導林業(yè)公共管理的實踐，為林業(yè)的發(fā)展提供更多更好的公共物品，促使林業(yè)資源的非排他性與非競爭性功能更充分地發(fā)揮。
　　2環(huán)境的惡化及政府環(huán)保職能的強化是加強林業(yè)公共管理研究的現(xiàn)實動力
　　近幾年來，全球環(huán)境不斷惡化，體現(xiàn)為工業(yè)污染不斷加劇，沙漠化嚴重，溫室氣體排放增加，全球進一步變暖。以目前的趨勢，全球平均氣溫在未來50年內將升高2.5～10 ℃[5]，全球變暖將導致世界上四分之一也就是100多萬個物種在未來50年里滅絕[6]。全球氣溫升高導致地球兩極冰雪融化和海平面上升，地球上眾多海岸線將被海水侵蝕，眾多島嶼將被淹沒，島上及沿海居民生活受到威脅。這些環(huán)境變化，在給各國人民帶來巨大災難的同時也促使各國政府積極行動起來，共同應對環(huán)境的變化及其所帶來的問題。
　　1992年在巴西里約熱內盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，包括我國在內的150多個國家制定了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，奠定了應對氣候變化國際合作的法律基礎。自此以后，聯(lián)合國基本每年舉行一次會議簽署一些重要的協(xié)議。這進一步強化了各國政府的環(huán)境保護職能，包括林業(yè)的公共管理職能。我國各種環(huán)境災害層出不窮，淮河的水污染，長江、太湖等水域的藍藻，北京地區(qū)的塵沙天氣等，都喚起了我國各級政府對生態(tài)環(huán)境保護問題的重視。為了積極有效地處理好我國國內不斷出現(xiàn)的環(huán)境問題，我國政府采取了積極的環(huán)境政策。如2008年我國全面推進集體林權制度改革，2012年黨的十八大、2013年十八屆三中全會突出強調了生態(tài)文明建設等，都必將推動林業(yè)公共管理的發(fā)展。
　　國際國內的環(huán)境問題要求我們強化政府的環(huán)境保護職能，正如科爾蔓所說：“在一個對生態(tài)負責的世界秩序中，國家的和國際的組織必須重新定位”[7]。這里的“重新定位”是指政府要適應環(huán)境的變化，強化政府的環(huán)境保護職能。環(huán)境保護的關鍵在于發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，政府環(huán)境保護職能的主要內容之一則在于加強林業(yè)公共管理。
　　加強林業(yè)公共管理是政府履行環(huán)境保護職能的重要形式。林業(yè)公共管理的強化及其有效性的提高，有利于提供更多的林業(yè)公共物品，從而應對環(huán)境的挑戰(zhàn)，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。要做到這些，就需要我們加強林業(yè)公共管理的研究，否則就會導致政府的環(huán)保職能因缺乏有效的制度與措施而空置，環(huán)境問題還是無法得到有效解決。
　　3綠色運動的興起是加強林業(yè)公共管理研究的強大推力
　　隨著生態(tài)危機的加劇，各國人民開始行動起來，通過各種方式來保護我們生存的地球環(huán)境，形成了一股洶涌澎湃的綠色運動。綠色運動自20世紀60年代產(chǎn)生以來，不斷發(fā)展，并在公民、非政府組織、政黨、三個層面上展開。
　　在公民層面，發(fā)生在自己身邊的環(huán)境危機促使公民為了更加美好的生存環(huán)境而自發(fā)地行動起來，人們自發(fā)地走上街頭，以靜坐、游行、示威等方式呼吁政府采取有力措施控制環(huán)境污染。我國環(huán)境群體性事件每年以29%的速度不斷增加，從一個側面反映了我國公民對環(huán)境問題的關注。
在非政府組織層面，綠色運動逐步由群眾自發(fā)活動轉化為有組織的自覺行為。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境署統(tǒng)計，全球的非政府組織由1976年的532個發(fā)展到7 000多個非政府和政府性環(huán)保組織活躍在世界政治舞臺上[8]。在我國環(huán)保非政府組織發(fā)展迅速，截至到2008年4月共有環(huán)保民間組織3 539 家，民間自發(fā)組織的508家[9]。這些非政府環(huán)保組織倡導的生態(tài)思想、環(huán)境保護意識、可持續(xù)發(fā)展理念等，為解決國際國內的生態(tài)環(huán)境問題起到了舉足輕重的作用。
　　在政黨層面，人們認識到，環(huán)境問題本質上也是一種政治問題，只有直接進入政治層面，改變現(xiàn)有的政治思維、制度，才能有效解決生態(tài)危機。于是，綠色運動在政黨層面展開。1972年新西蘭成立了世界上第一個綠色政黨，此后，西方各主要國家先后成立了本國的綠黨。綠黨與傳統(tǒng)政黨的根本區(qū)別在于，它第一次將按人與自然協(xié)調共處的理論原則調整人類現(xiàn)存生產(chǎn)生活方式的政治觀點變成了一種政治需求，并提出了把這些政治主張付諸現(xiàn)實實踐的政治策略[10]。綠黨在現(xiàn)存的政治體制中實現(xiàn)自身政治理想的途徑主要有參加競選，贏得議會席位，參加政府，開展黨際合作等。在我國，中國共產(chǎn)黨的十八大進一步強化了生態(tài)文明的理念，在全國范圍內推動了生態(tài)文明的建設。
　　綠色運動對我國社會各個方面都產(chǎn)生了深刻的影響，“綠色運動刻意要成為社會主義問世以來最激進、最重要的政治和文化力量”，而綠色人士的目的并不在于獲得和維持政權，“綠色運動最激進的目標在于一場非暴力的革命，以推翻我們污染環(huán)境的、掠奪性的、物質主義的工業(yè)社會，代之以一個將使人類與星球和睦相處的新型的經(jīng)濟和社會秩序”[11]。而要實現(xiàn)這一目的，就需要政府加強環(huán)境與生態(tài)的公共管理，尤其是加強林業(yè)公共管理，需要我們加強林業(yè)公共管理的研究。
　　加強林業(yè)公共管理的研究，有利于政府有效地回應公民與非政府組織的環(huán)保呼聲，采取措施滿足其環(huán)保需求，從而提高政府的合法性，也有利于政黨采取更加切實而有效的途徑與方法實現(xiàn)其最高政治理想。如果我們不加強林業(yè)公共管理的研究，就會導致公民無法提出具體的環(huán)境保護訴求，非政府組織和政黨就無法采取正確的步驟和行動，政府也無法有效地回應社會的環(huán)境保護需求，綠色運動也無法深入開展。
　　4林業(yè)公共管理研究的滯后是加強林業(yè)公共管理研究的現(xiàn)實需求
　　我國一直以來都不缺乏對林業(yè)的管理。在20世紀90年代以前，我國政府對森林資源進行的是計劃經(jīng)濟體制下行政指令性管理；隨著我國向社會主義市場經(jīng)濟體制的過渡，森林資源的管理逐步由行政指令性管理向公共管理過渡。正確的行為需要科學的理論指導，林業(yè)公共管理強化的現(xiàn)實需求也需要科學的理論指導，但林業(yè)公共管理的理論研究，相對于現(xiàn)實需要的迫切性而言，在我國還比較滯后，具體體現(xiàn)為以下幾點：
　　4.1現(xiàn)有的林業(yè)管理研究的成果更多地適應了計劃經(jīng)濟體制的需要自從十一屆三中全會以來，林業(yè)管理的研究逐步得到了人們的重視，陸續(xù)出版了一些教材和著作。這些著作在闡述國家林業(yè)管理政策的同時也闡述了如何進行林業(yè)的經(jīng)營管理。隨著我國由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉型，這些研究成果顯示出很強的滯后性。這種轉型促使林業(yè)管理理論的轉型，要求我們加強林業(yè)公共管理的研究。
　　4.2目前的公共管理研究成果出現(xiàn)了概論化的趨勢20世紀以來我國理論界加強了公共管理的教學與研究，公共管理的一般性理論與著述大量出現(xiàn)。但北京大學周志忍教授認為，中國的公共管理研究出現(xiàn)了概論化、特征化的傾向[12]，缺乏對具體領域的公共管理，尤其是林業(yè)公共管理領域的系統(tǒng)、深入研究。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因在于相當多的研究成果都將研究的重點放在西方發(fā)達國家的公共管理理論和實踐上，沒有結合我國公共管理的實際及各個公共管理領域的實際進行研究，研究成果難免概論化。公共管理的研究成果要推動社會的發(fā)展，就要結合具體的領域來進行。在林業(yè)公共管理領域，就應該加強林業(yè)公共管理的研究。
　　4.3一般性的公共管理理論無法完全替代林業(yè)領域的公共管理研究一般性的公共管理理論具有普遍性，而林業(yè)公共管理的研究具有特殊性。固然，一般性的公共管理理論總體上適用于林業(yè)公共管理領域，但林業(yè)領域的公共管理理論不同于一般性的公共管理理論。在實踐中，僅有一般性的公共管理理論而沒有林業(yè)領域的公共管理理論，那么實踐者就需要將一般性的理論轉化為具體的內容，而這個轉化過程就會因人而異，存在著很多不確定的因素。
　　4.4集體林權制度改革的推進對林業(yè)公共管理提出了新的要求2008年，中共中央和國務院聯(lián)合頒布了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》。經(jīng)過五年多的改革，基本完成明晰產(chǎn)權、承包到戶的改革任務，但相關配套改革的內容，林權抵押貸款，林業(yè)保險，林業(yè)合作組織建立和發(fā)展等，還有待于進一步深化。這些改革內容直接制約著集體林權制度改革的目標能否有效實現(xiàn)。而完成這些改革內容就需要改革原有的林業(yè)公共管理制度，建立新的林業(yè)公共管理制度。
　　加強林業(yè)公共管理的研究，有利于豐富公共管理的理論，有利于改變理論滯后于現(xiàn)實需求的狀況，有利于用科學的理論指導實踐，有利于踐行科學發(fā)展觀。

    參考文獻：

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