發(fā)布時間：2020-11-16 08:07

　　 20世紀90年代后,治理理論成為西方公共管理領(lǐng)域新的研究熱點,被認為可以克服市場缺陷和國家缺陷所導致的管理危機,并延伸到科技政策與管理領(lǐng)域,以縮小“后學院科學”時代政府、科學共同體與公民社會之間的分歧。隨著科技政策與管理進入“科技治理”時代,運用治理的理念、方法和策略來解決我國科技發(fā)展中存在的利益糾紛和矛盾沖突,克服科技管理體制深化改革的阻滯,協(xié)調(diào)科技活動中各方的利益與政策訴求,減少認知分歧對政策執(zhí)行造成的阻礙已成為我國當前科技體制改革深入進行的關(guān)鍵�？萍贾卫硎钦�府主導下的科技政策與管理領(lǐng)域的新變革,從治理理論入手,以科技治理為切入點,構(gòu)建我國科技治理體系,理論與實際意義重大。通過對治理模式和我國科技治理現(xiàn)狀的綜合考察,提出科技治理的新模式——科技治理的柔性模式,即以治理主體的多元化和協(xié)調(diào)合作為核心,以科技治理議題為切入點,注重責任文化與科學精神,通過靈活多樣的科技治理工具和以政策為導向的多層次學習機制,通過價值敏感性設(shè)計、技術(shù)利基、共同生產(chǎn)等治理工具的使用推動我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展,完善我國的科技治理結(jié)構(gòu),提升科技治理能力。新模式以多元主體參與、民主協(xié)商、互動合作應對科技治理風險,倡導政府權(quán)力開放,通過中央政府和各級地方政府展開形式多樣、內(nèi)容豐富的國際科技合作,科學共同體負責任創(chuàng)新,在轉(zhuǎn)基因作物研發(fā)、納米制藥等前沿熱點問題上展開協(xié)作治理,強化主體間信任,推進公民社會發(fā)展,重視以科協(xié)為代表的科技型非政府組織的作用,堅持提升公民的科學素質(zhì),實現(xiàn)公眾深度參與科技治理實踐;關(guān)注治理成本和治理績效,政府、科學共同體與公民社會以信息交流、人員流動、資源共享開展互助合作,以集體選擇和合作共識的達成應對科技治理中的認知分歧和利益對抗。科技治理理論契合我國科技政策與管理領(lǐng)域的改革趨勢,是現(xiàn)代國家治理體系在科技政策與管理領(lǐng)域的重要體現(xiàn),為當前科技管理體制深化改革的順利推進提供了新的理論參考。通過對我國科技治理體系的研究,特別是科技治理柔性模式與機制的構(gòu)建,為我國科技治理進程提供理論借鑒。今后還需根據(jù)社會治理實踐和科技發(fā)展的新思路、新要求做進一步的深入研究與創(chuàng)新。
【學位單位】：廈門大學
【學位級別】：博士
【學位年份】：2017
【中圖分類】：G311
【部分圖文】：

強調(diào)政府責任的復雜性和重要性�！�?＠整體性治理以整合為核心理念，通過對公私??部門之間、政府內(nèi)部不同層級或同一層級之間和功能內(nèi)部的整合實現(xiàn)治理績效的??提升，見圖２－１。??不同層級或同一層級整合??整?／?＼?整??合／?合??／?ｆ?整體性、?＼??／?＼?治理?＼??功能內(nèi)部整合整合?公私部門整合??圖２－１整體性治理整合的三個面向??整體性治理著眼于政府部門內(nèi)部機制的改造，意在打破單一部門或者層級政??府開展治理活動所導致的政府服務(wù)碎片化，規(guī)避組織目標的沖突對立、政府服務(wù)??？黃滔．整體性治理理論與相關(guān)理論的比較研宂［Ｊ］．福建論壇．人文社會科學版，２０１４（１）?：１７６－１７９．??３０??

地方性制度、社會運行規(guī)范的影響，并注重考查和探究政府及其他治理主體在政??策網(wǎng)絡(luò)之中的互動。瓊斯所提出的網(wǎng)絡(luò)治理模型借助了社會學概念中的結(jié)構(gòu)嵌入??理論，見圖２－２。??治理環(huán)境?？社會機制?》治理目標??｜＇??午??＇?ｒ??結(jié)構(gòu)嵌入?ＬＩ．?Ｖｇ??需求不確定性???協(xié)?調(diào)??任務(wù)復雜性?進入限制?維?護??人力資本專用性宏》化??交易頻率集體許可??聲?譽??圖２－２瓊斯的網(wǎng)絡(luò)治理模型??網(wǎng)絡(luò)治理可以將多元治理主體納入一個制度化的框架中展開協(xié)商，以網(wǎng)絡(luò)化??和伙伴關(guān)系調(diào)和層級制的強制性與約束性確保正式與非正式的協(xié)商共同發(fā)揮作??用，以信任為紐帶展開聯(lián)合治理實踐，各治理主體共享科技治理權(quán)力，提高應對??外部環(huán)境的反應能力，共同面對復雜的治理議題而不是互相掣肘，將科學共同體、??公民、非政府組織、媒體等非政府行為主體納入公共服務(wù)供給過程。網(wǎng)絡(luò)治理倡??導的是治理主體間的靈活性、自主性，賦予主體更多的權(quán)力，以信任和協(xié)商取代??法律和命令�！熬W(wǎng)絡(luò)治理的核心問題己經(jīng)從關(guān)注縱向的利益代議轉(zhuǎn)向社會治理過??程中橫向網(wǎng)絡(luò)的角色。其最大的優(yōu)勢并非利益集團通過正式與非正式的接觸影響??中央政策制定者，而是通過在公共與私有行為者之間的政治互動來影響政策的制??定，聚焦政策議題與靈活可信的談判回應。網(wǎng)絡(luò)治理中各行為主體為共同議題而??采取的行動有利于政府或政策制定者認清亟需解決的治理問題，聚焦政策議題。??網(wǎng)絡(luò)的機制可以為參與者提供靈活的協(xié)商與談判的框架。網(wǎng)絡(luò)中各行為主體通過??談判與協(xié)商活動所達成的共識、形成的結(jié)論

機制主要依據(jù)政府、科學共同體、公民社會在科技議題治理實踐環(huán)節(jié)，從議程發(fā)??起、政策擬定、治理實踐等環(huán)節(jié)必須互動、合作、博弈的方式建構(gòu)，具體可分為??履約與合作機制、認知和協(xié)調(diào)機制、傳播和反饋機制見圖７－１。在科技治理機制??中非正式機制依舊發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，不同與正式治理機制的強制與感性，以柔??性的協(xié)調(diào)商談為治理主體在議題實踐環(huán)節(jié)的矛盾沖突提供緩沖和調(diào)和，是科技治??理機制的有機補充。??’傳播者（新聞媒體）???國際組織＞科學共同體＜?￣￣－政府?］??Ｉ??＼?參與者（公眾）???ｙＺ??圖７－１科技治理的多層次學習機制??一、核心層學習，建立履約與合作機制??履約與合作機制，是多元治理主體圍繞特定議題，“經(jīng)由共同問題關(guān)注、利??益碰撞、協(xié)商對話、斡旋調(diào)停過程，繼而達成共識、形成愿景，在積極參與的基??礎(chǔ)上，建立起聯(lián)盟合作、共同治理的互動網(wǎng)絡(luò)關(guān)系�！�？可以看作是科技治理機制??的核心層，關(guān)注的是對集體選擇、政策共識的制度化建構(gòu)，以相對明確的法權(quán)關(guān)??？譚海波
【參考文獻】

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本文編號：2885833