發(fā)布時(shí)間：2020-08-26 15:00

【摘要】：中央企業(yè)作為國有企業(yè)的重要組成部分,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)作用和示范效應(yīng)。國家審計(jì)是國家治理的一個(gè)監(jiān)督控制系統(tǒng)、一個(gè)內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”。國家審計(jì)通過審計(jì)監(jiān)督中央企業(yè),可以發(fā)揮促進(jìn)和預(yù)警作用,從而更好地監(jiān)督和指導(dǎo)中央企業(yè)的健康發(fā)展,提高中央企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)中央企業(yè)不斷整改進(jìn)而持續(xù)地發(fā)展。本文筆者結(jié)合國家審計(jì)準(zhǔn)則,以審計(jì)署對中央企業(yè)發(fā)布的107份審計(jì)結(jié)果公告為統(tǒng)計(jì)依據(jù),提出國家審計(jì)監(jiān)督中央企業(yè)的效果包括可以有效監(jiān)督中央企業(yè)的政策落實(shí)情況、維護(hù)國有資產(chǎn)安全以及防范違紀(jì)違規(guī)情況;通過對國家審計(jì)監(jiān)督中央企業(yè)的現(xiàn)狀分析,總結(jié)出中央企業(yè)自身存在的問題并詳細(xì)統(tǒng)計(jì)說明,以此進(jìn)一步分析國家審計(jì)監(jiān)督存在的問題,同時(shí)結(jié)合案例分析,最后提出完善國家審計(jì)對中央企業(yè)審計(jì)監(jiān)督的對策建議,以期獲得有用的研究成果。首先,筆者梳理了國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn),以受托責(zé)任理論和國家治理理論作為研究的基本理論,闡述了國家審計(jì)監(jiān)督中央企業(yè)的意義。探討了國家審計(jì)和中央企業(yè)的關(guān)系,從而概括了國家審計(jì)監(jiān)督中央企業(yè)的效果,及國家審計(jì)通過對中央企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督可以有效央企監(jiān)督政策落實(shí)情況、維護(hù)國家資產(chǎn)安全以及防范央企違紀(jì)違規(guī)情況。其次,以審計(jì)署公布的107份中央企業(yè)審計(jì)結(jié)果公告為研究樣本,圍繞筆者提出的國家審計(jì)有效監(jiān)督中央企業(yè)的政策執(zhí)行、維護(hù)國有資產(chǎn)安全及防范違紀(jì)違規(guī)情況這三個(gè)效果方面,總結(jié)出中央企業(yè)的現(xiàn)狀及問題,并由此分析國家審計(jì)監(jiān)督存在的問題。主要包括國家審計(jì)公告下凸顯出的國家審計(jì)監(jiān)督覆蓋面較窄、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題集中在若干方面、國家審計(jì)監(jiān)督的時(shí)間滯后,以及國家審計(jì)對中央企業(yè)的追責(zé)問責(zé)監(jiān)督機(jī)制不到位、國家審計(jì)對中央企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的指導(dǎo)監(jiān)督有待加強(qiáng)以及國家審計(jì)對境外資產(chǎn)存在監(jiān)督盲點(diǎn)。再次,本文詳細(xì)介紹了國家審計(jì)對招商局集團(tuán)公司的審計(jì)情況,并以審計(jì)署對招商局集團(tuán)公司出具的三份財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果公告為基礎(chǔ),分析概述出招商局集團(tuán)公司存在的與上文呼應(yīng)的問題,同時(shí)在此過程中發(fā)現(xiàn)國家審計(jì)監(jiān)督所存在的不足。最后,根據(jù)本文對國家審計(jì)監(jiān)督中央企業(yè)的現(xiàn)狀和問題的分析,結(jié)合國家審計(jì)監(jiān)督中央企業(yè)能發(fā)揮的效果,分別基于監(jiān)督國家政策落實(shí)的角度、維護(hù)國有資產(chǎn)安全的角度以及防范違紀(jì)違規(guī)的角度,提出能夠完善國家審計(jì)對中央企業(yè)審計(jì)監(jiān)督的對策建議。
【學(xué)位授予單位】：浙江工商大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號】：F239.4
【圖文】：

圖５－３中央企業(yè)審計(jì)結(jié)果公告問題重點(diǎn)多發(fā)區(qū)域逡逑（資料來源：中央企業(yè)２００７－２０１７審計(jì)結(jié)果公告整理）逡逑從圖５－２可以看出，圍繞著近年來中央企業(yè)政策落實(shí)情況不到位、國有資產(chǎn)逡逑安全性受到損害、違紀(jì)違規(guī)情況頻發(fā)，國家審計(jì)一直堅(jiān)持的審計(jì)工作重點(diǎn)包括國逡逑家審計(jì)對中央企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)政策和管理方面、貫徹落實(shí)國家重大政策措施方面、逡逑財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算方面、廉潔從業(yè)方面以及工程項(xiàng)目違紀(jì)違規(guī)這幾個(gè)方面展開逡逑審計(jì)監(jiān)督，具體又可細(xì)分為重大經(jīng)濟(jì)決策不合規(guī)、執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策不到位、濫逡逑發(fā)職工獎(jiǎng)金補(bǔ)貼、超標(biāo)準(zhǔn)購置公務(wù)用車、不合理地炒股理財(cái)、大宗物資采購和工逡逑程建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定公開招投標(biāo)、有欠缺項(xiàng)目未批先建、違規(guī)投資房地產(chǎn)、違規(guī)逡逑建高爾夫球等方面，具體統(tǒng)計(jì)分析在下文一一展示。逡逑一、政策執(zhí)行情況監(jiān)督不到位逡逑（＿）重大經(jīng)濟(jì)決策和管理方面監(jiān)督不嚴(yán)逡逑國家審計(jì)對中央企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)決策和管理方面的審計(jì)監(jiān)督主要圍繞重大經(jīng)逡逑濟(jì)政策執(zhí)行不嚴(yán)、不完善的境外投資及財(cái)務(wù)管理、不完善的對外借款及投資房地逡逑產(chǎn)這三個(gè)方面。筆者綜合分析了邋２０１０－２０１７年間的中央企業(yè)審計(jì)結(jié)果公告，選取逡逑了具有代表性的一些中央企業(yè)統(tǒng)計(jì)出在這方面造成損失的排行榜，如下表５－４：逡逑３０逡逑

視的一些問題和風(fēng)險(xiǎn)。本節(jié)即針對這些問題進(jìn)行分審計(jì)的監(jiān)督覆蓋面較窄逡逑１７年間，審計(jì)署一共發(fā)布了邋１０７針對中央企業(yè)的審計(jì)中央企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果公告，占比８８．６１％，工程９份，占比１１．３９％。每年國家審計(jì)抽查的中央企業(yè)比一邋邐邋？－逡逑

效的向社會公眾公布審計(jì)結(jié)果公告。我們以審計(jì)署結(jié)束審計(jì)至發(fā)布審計(jì)結(jié)果公告逡逑之間的時(shí)間間隔為分析依據(jù)，以六個(gè)月和十二個(gè)月為劃分依據(jù)來統(tǒng)計(jì)這１０７份審逡逑計(jì)結(jié)果公告，具體審計(jì)結(jié)果公告時(shí)間的情況如下圖５－１可以看出，審計(jì)署從結(jié)逡逑束審計(jì)至公布審計(jì)結(jié)果公告的時(shí)間跨度大都在６－１２個(gè)月，共涉及到７８份中央企逡逑業(yè)審計(jì)結(jié)果公告，占比７３％；時(shí)間跨度大于１２個(gè)月的審計(jì)結(jié)果公告共有２５份，逡逑占比２４％，而結(jié)束審計(jì)時(shí)間至公布審計(jì)結(jié)果公告時(shí)間跨度小于等于６個(gè)月的審計(jì)逡逑公告只有４份，占比僅有３％。逡逑８０％逡逑７０％逡逑６０％逡逑５０％逡逑１４０％逡逑３０％邐－逡逑２０％逡逑１０％逡逑0％邐．邋—？灥枿逡逑＜＝６個(gè)月邐６－１２個(gè)月邐＞１２個(gè)月逡逑圖５－９審計(jì)結(jié)果公告發(fā)布時(shí)間跨圖表逡逑（資料來源：審計(jì)署網(wǎng)站審計(jì)結(jié)果公告資料整理）逡逑從圖可知，國家審計(jì)從結(jié)束對中央企業(yè)的時(shí)間至向社會公布審計(jì)結(jié)果公告的逡逑時(shí)間大多集中在半年到一年，還有２４％的時(shí)間跨度超過一年，這說明國家審計(jì)對逡逑中央企業(yè)的監(jiān)督存在一定的滯后性。而僅有３％的審計(jì)結(jié)果公告時(shí)間跨度小于半逡逑年，這可能影響到社會公眾對國家審計(jì)結(jié)果的知情權(quán)以及國家審計(jì)監(jiān)烰的透明度

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2805325