論文摘要 伴隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步和服務(wù)型政府的建設(shè)，社會(huì)組織在社會(huì)生活中扮演著越來(lái)越重要的角色�；�金會(huì)作為一種特殊的公益性社會(huì)組織，對(duì)促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步起著重要作用，幾乎每一個(gè)領(lǐng)域都有與之相應(yīng)的基金會(huì)。本文論述了禁毒基金會(huì)與禁毒工作的重要關(guān)系，揭示了禁毒基金會(huì)所面臨的發(fā)展困境，并提出了幾點(diǎn)解決對(duì)策。

　　論文關(guān)鍵詞 禁毒基金會(huì) 社會(huì)組織 社會(huì)公益事業(yè)

　　伴隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，基金會(huì)在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，并形成了一套與之相配套的理念、制度和運(yùn)行機(jī)制，基金會(huì)正不斷朝著專業(yè)化、社會(huì)化和國(guó)際化方向發(fā)展。從1981年7月我國(guó)成立第一家真正意義上的基金會(huì)開始，在此后的三十多年里，我國(guó)的基金會(huì)發(fā)展迅速，特別是2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》解禁了社會(huì)公眾捐資舉辦基金會(huì)的限制，我國(guó)基金會(huì)的數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，并涵蓋到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。

　　一、禁毒基金會(huì)的作用

　　禁毒是一個(gè)系統(tǒng)工程，它涉及方方面面，需要投入巨大的人力、物力和財(cái)力，從當(dāng)前禁毒體制看，我國(guó)現(xiàn)階段的禁毒經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于財(cái)政，而地方財(cái)政不足導(dǎo)致禁毒經(jīng)費(fèi)緊張，這在很大程度上制約了禁毒工作的向前發(fā)展。禁毒基金會(huì)是以從事禁毒公益事業(yè)為目的，利用捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，依法成立的非盈利性法人組織。禁毒基金會(huì)作為組織募捐、接受捐贈(zèng)的禁毒公益性社會(huì)組織，它主導(dǎo)著一些社會(huì)資源的再分配，倘若禁毒基金會(huì)將這些資源投入到禁毒工作中，禁毒的效果將會(huì)更加明顯。
　�。ㄒ唬┚戎�作用
　　基金會(huì)是以從事公益事業(yè)為目的的，禁毒基金會(huì)作為專門從事禁毒領(lǐng)域的基金會(huì)，它的救助作用表現(xiàn)在慰問(wèn)撫恤犧牲受傷禁毒人員 、資助涉毒人員子女教育以及其他禁毒公益項(xiàng)目上。
　　（二）彌補(bǔ)、輔助作用
　　隨著社會(huì)的不斷向前發(fā)展，社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，政府已經(jīng)不可能做到像以前一樣事必躬親，尤其是隨著“小政府，大社會(huì)”改革的不斷進(jìn)行，一些原先由政府承擔(dān)的社會(huì)職能越來(lái)越多地分擔(dān)到社會(huì)組織身上。禁毒基金會(huì)可以在禁毒工作中對(duì)政府財(cái)政支出之外的經(jīng)費(fèi)起到很好的彌補(bǔ)和輔助作用。
　�。ㄈ�）三次分配作用
　　根據(jù)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧教授提出的三次分配理論，人們把“慈善事業(yè)機(jī)制”稱為“三次分配機(jī)制”。第一次分配是由市場(chǎng)按照效率原則，，按各生產(chǎn)要素對(duì)國(guó)民收入貢獻(xiàn)大小進(jìn)行的分配；第二次分配是由政府按照兼顧公平和效率原則，側(cè)重公平原則，通過(guò)稅收、社會(huì)保障支出等手段一收一支所進(jìn)行的再分配；第三次分配是個(gè)人出于自愿，在習(xí)慣與道德的影響下把可支配收入的一部分捐贈(zèng)出去而進(jìn)行的分配。禁毒基金會(huì)作為從事禁毒慈善事業(yè)的一種社會(huì)組織，它在組織籌集社會(huì)資源后對(duì)其進(jìn)行再分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源向禁毒領(lǐng)域的流動(dòng)，可以有效的促進(jìn)禁毒事業(yè)的發(fā)展。
　　（四）媒介作用
　　當(dāng)今社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度超過(guò)了以往人類歷史上的任何時(shí)期，社會(huì)財(cái)富快速增長(zhǎng)，一旦人們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中取得一定成就時(shí)，他們便開始追求社會(huì)價(jià)值和社會(huì)理想的實(shí)現(xiàn)，通過(guò)捐贈(zèng)回報(bào)社會(huì)，在為公益事業(yè)做貢獻(xiàn)的同時(shí)，也為自身帶來(lái)良好的社會(huì)效益。禁毒基金會(huì)恰好提供了這樣的媒介平臺(tái)，讓一些渴望在禁毒工作中有所貢獻(xiàn)的人能夠有所為，最大限度地確保有意捐贈(zèng)到禁毒工作中的善款進(jìn)入到禁毒領(lǐng)域。

　　二、我國(guó)禁毒基金會(huì)面臨的發(fā)展困境

　　禁毒基金會(huì)作為專業(yè)從事禁毒領(lǐng)域公益事業(yè)的社會(huì)組織，本應(yīng)在禁毒工作中發(fā)揮著重要作用，但由于種種原因，我國(guó)禁毒基金會(huì)正面臨著一系列的發(fā)展困境，在禁毒領(lǐng)域所起的作用遠(yuǎn)不及西方發(fā)達(dá)國(guó)家的那樣廣泛。
　　（一）社會(huì)公益意識(shí)薄弱
　　由于我國(guó)基金會(huì)發(fā)展歷史較短，加上運(yùn)行上存在的諸多問(wèn)題，因而它對(duì)社會(huì)公眾的影響遠(yuǎn)不及美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家那樣大。從目前捐贈(zèng)來(lái)源情況看，很多基金會(huì)獲得的境外捐贈(zèng)比境內(nèi)捐贈(zèng)還要多，一些富人寧愿把多余的財(cái)富用來(lái)購(gòu)買奢侈品或留給下一代也不用來(lái)捐贈(zèng)，而多數(shù)普通民眾礙于收入和社會(huì)保障等因素，捐贈(zèng)的也比較有限，這樣使得一些基金會(huì)很難籌到理想的資金數(shù)目。我國(guó)社會(huì)公眾的公益意識(shí)還處在萌芽狀態(tài)，社會(huì)公眾公益意識(shí)還比較薄弱，同時(shí)由于人們對(duì)禁毒工作認(rèn)識(shí)不足，禁毒基金會(huì)也因此很難籌集到資金。
　　（二）法制不健全
　　從1981年我國(guó)成立了第一家基金會(huì)到1988年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《基金會(huì)管理辦法》，整整7年間基金會(huì)的運(yùn)行都處在法律的真空地帶。雖然在2004年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，但與此同時(shí)，大量非公募基金會(huì)登上歷史舞臺(tái)，基金會(huì)運(yùn)行環(huán)境的法制環(huán)境還是跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，在整個(gè)基金會(huì)法制環(huán)境滯后的情況下，禁毒基金會(huì)也面臨著同樣的問(wèn)題。
　�。ㄈ�）發(fā)展后勁不足
　　根據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，我國(guó)的基金會(huì)分為公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)，對(duì)公募基金會(huì)實(shí)行分級(jí)登記管理制度，對(duì)非公募基金會(huì)實(shí)行屬地登記原則，同時(shí)還規(guī)定了公募基金會(huì)只能在登記區(qū)域內(nèi)募集資金，非公募基金會(huì)不能開展募捐活動(dòng)。這樣的規(guī)定盡管有一定積極意義，但不利于基金會(huì)之間的競(jìng)爭(zhēng)，在一定程度上成了基金會(huì)數(shù)量突破的瓶頸，限制了基金會(huì)的發(fā)展。以禁毒基金會(huì)為例，盡管早在1999年就成立了第一個(gè)全國(guó)性的禁毒基金會(huì)---中國(guó)禁毒基金會(huì)，但從整體上看，各地方的禁毒基金會(huì)總數(shù)還比較少，個(gè)別地方甚至處于空白狀態(tài)，特別是非公募性質(zhì)的禁毒基金會(huì)更是寥寥無(wú)幾。由于我國(guó)的禁毒基金會(huì)受到政策、活動(dòng)地域的限制，因此發(fā)展后勁不足，難以有效地吸納社會(huì)資源。
　�。ㄋ模┕�信力不高
　　禁毒基金會(huì)公信力不高主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一、組織管理不規(guī)范，依照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定“理事會(huì)是基金會(huì)的決策機(jī)構(gòu)，依法行使章程規(guī)定的職權(quán)。”但由于各種原因，中國(guó)禁毒基金會(huì)直到2007年11月才組建了第一屆理事會(huì)；第二、缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，一些禁毒基金會(huì)的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)如同虛設(shè)，應(yīng)有的制衡和監(jiān)督機(jī)制不起作用，尤為重要的是作為禁毒基金會(huì)的捐贈(zèng)者在捐贈(zèng)后對(duì)基金會(huì)的資金走向和財(cái)務(wù)運(yùn)作不能進(jìn)行有效地監(jiān)督；第三、財(cái)務(wù)透明度不高，如果捐贈(zèng)者不知道自己的捐贈(zèng)去向，這將嚴(yán)重影響捐贈(zèng)者的捐贈(zèng)積極性，使得公眾對(duì)禁毒基金會(huì)產(chǎn)生信任危機(jī)。

　�。ㄎ澹┗I資能力弱
　　從目前情況看，我國(guó)大多數(shù)禁毒基金會(huì)在成立初期的原始注冊(cè)基金是依靠財(cái)政撥款獲得的，并且在人才、工作設(shè)施、服務(wù)項(xiàng)目，甚至在制度、規(guī)范、合法性等非實(shí)物性資源方面也得到了注冊(cè)地政府的大力支持，從某種程度上說(shuō)離開注冊(cè)地政府的支持，禁毒基金會(huì)的成立是不可能的。這些受政府支持成立的禁毒基金會(huì)自然也深受政府影響，它們實(shí)行機(jī)關(guān)式的管理方式，行政色彩濃厚，把大量的精力花在如何去找關(guān)系、“討要”捐贈(zèng)上，而不是花在禁毒項(xiàng)目產(chǎn)品的運(yùn)作上，這使得它們?cè)谏鐣?huì)公眾中的籌款十分有限。
　�。�六）專業(yè)人才匱乏
　　與其他行業(yè)一樣禁毒基金會(huì)對(duì)從業(yè)人員有著較高的專業(yè)技術(shù)要求，大量專業(yè)技術(shù)人才的流入有利于禁毒基金會(huì)的發(fā)展和效率的提高。但目前一些類似于禁毒基金會(huì)這樣的公益組織由于待遇偏低、社會(huì)地位低、行業(yè)前景不樂(lè)觀等因素影響，對(duì)大學(xué)生的就業(yè)吸引力較低，致使一些本能夠在禁毒基金會(huì)發(fā)揮重要作用的禁毒學(xué)等專業(yè)學(xué)生流入其他行業(yè)。在從事禁毒基金會(huì)工作中的一些大學(xué)生是抱著“積累經(jīng)驗(yàn)，找跳板”的心態(tài)去的，一旦有機(jī)會(huì)，他們便會(huì)選擇跳槽，造成人才流失。從當(dāng)前禁毒基金會(huì)的人員構(gòu)成上看，退居二線的領(lǐng)導(dǎo)和非專業(yè)人員占有絕對(duì)的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，專業(yè)性人才匱乏。

　　三、解決對(duì)策

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　　政府和社會(huì)有關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)禁毒工作的宣傳，以增加公眾對(duì)禁毒事業(yè)的熱情和支持，通過(guò)聘任一些在社會(huì)上有影響力的名人明星，利用名人效應(yīng)，拍攝禁毒電視和禁毒公益廣告等，傳播毒品知識(shí)、引導(dǎo)公眾對(duì)禁毒事業(yè)的關(guān)注；另一方面，通過(guò)加大對(duì)禁毒英雄事跡的宣傳，利用先進(jìn)人物的事例感召社會(huì)公眾對(duì)禁毒基金會(huì)的支持，提高民眾的禁毒慈善意識(shí)，進(jìn)而在全社會(huì)形成知毒、抗毒、禁毒的良好氛圍，為禁毒基金會(huì)的存在和發(fā)展?fàn)I造有利的環(huán)境。
　�。ǘ�）健全法制建設(shè)
　　面對(duì)禁毒基金會(huì)相關(guān)法制滯后、不健全的狀況，有關(guān)部門應(yīng)盡快制定和完善法律法規(guī)，并制定相關(guān)法律的實(shí)施細(xì)則，使其更具可操作性。特別是在社會(huì)捐贈(zèng)免稅減稅方面，盡管新的稅法已規(guī)定向公益性、非營(yíng)利性慈善組織的公益、救濟(jì)性捐贈(zèng)，準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前全額扣除，但還要進(jìn)一步完善這些政策措施，簡(jiǎn)化程序，為捐贈(zèng)人辦理免減手續(xù)提供規(guī)范、便捷的服務(wù)，以激發(fā)民間企業(yè)捐贈(zèng)的熱情和積極性。同時(shí)，創(chuàng)新禁毒基金會(huì)管理方式，逐步變革分級(jí)、屬地登記原則，打破地域限制，使禁毒基金會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
　　（三）加強(qiáng)禁毒基金會(huì)內(nèi)部管理
　　加強(qiáng)禁毒基金會(huì)的內(nèi)部治理一方面要做到明確內(nèi)部各機(jī)構(gòu)的職責(zé)與分工，建立對(duì)利益相關(guān)方的透明機(jī)制并及時(shí)對(duì)公眾公布財(cái)務(wù)報(bào)告及其他信息，保證禁毒基金會(huì)遵守法律法規(guī)、規(guī)章制度和行為準(zhǔn)則，確�；�金會(huì)使命的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而提升禁毒基金會(huì)的公信力，另一方面要逐步弱化政府在禁毒基金會(huì)成立初期產(chǎn)生的影響，培養(yǎng)和提高自主運(yùn)作的能力，最終實(shí)現(xiàn)基金會(huì)相對(duì)獨(dú)立地開展項(xiàng)目運(yùn)作。此外，我們還可以借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)引入民間非盈利第三方機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)對(duì)禁毒基金會(huì)的監(jiān)督，制定相關(guān)政策使捐贈(zèng)人和社會(huì)公眾對(duì)禁毒基金會(huì)的監(jiān)督制度化、常態(tài)化，充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，構(gòu)建完善的監(jiān)督機(jī)制。
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　　禁毒基金會(huì)應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)條件上一方面鼓勵(lì)從業(yè)人員提升自身素質(zhì)，積極制定實(shí)施員工專業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，在有條件的情況下還可以派遣部分優(yōu)秀員工赴國(guó)外學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，提高隊(duì)伍的專業(yè)化水平，同時(shí)相應(yīng)地改善專業(yè)人才的工資收入、福利待遇和工作條件，留住現(xiàn)有的專業(yè)人才；另一方面，完善人事退出和引入機(jī)制，通過(guò)對(duì)從業(yè)人員的定期考核，淘汰那些考核不合格的，同時(shí)在社會(huì)上公開選聘一批年輕有為的專業(yè)人才以充實(shí)隊(duì)伍。
　　（五）支持禁毒專項(xiàng)計(jì)劃
　　禁毒基金會(huì)應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)一些禁毒專項(xiàng)計(jì)劃的支持，如繼續(xù)加大對(duì)云南開遠(yuǎn)雨露社區(qū)和貴州陽(yáng)光工程等成功戒毒模式的推廣支持力度，配合有關(guān)部門做好以就業(yè)安置為重點(diǎn)的社區(qū)戒毒康復(fù)工作，支持戒毒康復(fù)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，使戒毒康復(fù)人員重拾生活的信心。繼續(xù)支持禁毒基層隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立專項(xiàng)基金用于禁毒基層人員的崗位技能培訓(xùn)，使他們更好地為禁毒服務(wù)。此外，繼續(xù)做好禁毒慰問(wèn)撫恤工作，對(duì)受傷及犧牲禁毒民警做好慰問(wèn)撫恤工作，提高禁毒民警的工作積極性。
　�。�六）繼續(xù)加強(qiáng)合作與交流
　　1.進(jìn)一步加強(qiáng)與政府的合作。通過(guò)加強(qiáng)與政府的合作，充分利用政府部門的資源優(yōu)勢(shì)，由禁毒基金會(huì)提供服務(wù)產(chǎn)品，政府出資購(gòu)買服務(wù)，以增加禁毒基金會(huì)的活動(dòng)資金。
　　2.進(jìn)一步加強(qiáng)與其它組織機(jī)構(gòu)的合作。通過(guò)加強(qiáng)與其它組織機(jī)構(gòu)在禁毒領(lǐng)域的合作，充分利用其它組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，廣泛吸收社會(huì)資源，為禁毒工作服務(wù)。
　　3.進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際合作。通過(guò)加強(qiáng)與國(guó)際組織的合作與交流，學(xué)習(xí)國(guó)外基金會(huì)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)在國(guó)內(nèi)共同開發(fā)相關(guān)禁毒項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)際組織的資金支持。
　　禁毒經(jīng)費(fèi)是禁毒工作的基本保障，我們應(yīng)不斷加強(qiáng)禁毒基金會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮禁毒基金會(huì)的作用，充裕禁毒經(jīng)費(fèi)，為中國(guó)的禁毒工作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供有利的保障，使禁毒工作能夠持續(xù)有效地開展。