一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的內(nèi)涵與外延國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員，指為維護(hù)國(guó)家安全和適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)需要，有計(jì)劃有組織地提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)應(yīng)變力，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)由平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)進(jìn)行的一系列活動(dòng)。

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的內(nèi)涵包括以下幾個(gè)方面。一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的主體即國(guó)家。二是國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的客體，即被動(dòng)員的對(duì)象，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中一切要素，即國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門；部門中的各企業(yè)、事業(yè)單位；各種產(chǎn)品和勞務(wù)等等。三是國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的目的，即通過(guò)轉(zhuǎn)變國(guó)民經(jīng)濟(jì)的體制和運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)能力，為戰(zhàn)爭(zhēng)前線提供盡可能多的人力、物力和財(cái)力。同時(shí)維護(hù)后方的必要需求，以保障后方的穩(wěn)定和安全，最終贏得戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。四是國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的時(shí)限，一般地講，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員時(shí)限從動(dòng)員令下達(dá)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)由平時(shí)狀態(tài)向戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)換時(shí)開(kāi)始，轉(zhuǎn)換完成時(shí)結(jié)束。五是國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的空間，即國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的范圍或領(lǐng)域。六是國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的方式。

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的外延，是指動(dòng)員經(jīng)濟(jì)資源和要素保障戰(zhàn)爭(zhēng)和突發(fā)事件需要所進(jìn)行的一切活動(dòng)。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員準(zhǔn)備來(lái)看，主要包括編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員計(jì)劃和預(yù)案，建設(shè)和保持一定規(guī)模的國(guó)防經(jīng)濟(jì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)防經(jīng)濟(jì)潛力，開(kāi)發(fā)軍事技術(shù)和研制新式武器裝備，籌措和儲(chǔ)備戰(zhàn)略物資，加強(qiáng)國(guó)防交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定和完善經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法規(guī)體系，組織國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員演習(xí)等。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員實(shí)施來(lái)看，主要包括頒布國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員令，建立戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制，制訂并實(shí)施戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，筆耕論文，調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)布局；從受威脅地區(qū)向戰(zhàn)略后方遷移工廠，轉(zhuǎn)移物資和技術(shù)設(shè)備；擴(kuò)大軍工生產(chǎn)，組織民用工業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)軍品，修建新的軍工廠和加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)；修建新的鐵路、航運(yùn)、郵電等設(shè)施并實(shí)行軍事管制；重新分配勞動(dòng)力資源，保證戰(zhàn)時(shí)各經(jīng)濟(jì)部門對(duì)勞動(dòng)力的需求。尤其是滿足軍工生產(chǎn)部門及其相關(guān)部門的需要；加速新式武器裝備的科研、試制和生產(chǎn)；采取各種有效措施籌措戰(zhàn)費(fèi)；發(fā)展戰(zhàn)時(shí)對(duì)外關(guān)系。

　　積極從國(guó)外籌措經(jīng)費(fèi)與物資；組織民用品生產(chǎn)和供應(yīng)，保障國(guó)民基本生活需要。

　　二、國(guó)家層面的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的重要性1．進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)的基本前提和有力手段國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的這種實(shí)戰(zhàn)功能，主要表現(xiàn)在：

　　第一，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員不是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的構(gòu)成要素，卻是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的生成要素之一。離開(kāi)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員，軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力就無(wú)法擴(kuò)充、持續(xù)作戰(zhàn)能力就無(wú)法維持。第二，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力的強(qiáng)弱，決定著對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力的利用程度，最終影響著戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程和結(jié)局。

　　2．實(shí)現(xiàn)平時(shí)經(jīng)濟(jì)向戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的杠桿和途徑國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的這種轉(zhuǎn)換功能和杠桿作用，主要表現(xiàn)在：第一，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員是平戰(zhàn)交替規(guī)律作用的產(chǎn)物。和平時(shí)期國(guó)防建設(shè)和戰(zhàn)備的需求量較少而戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的戰(zhàn)爭(zhēng)需求量較大。和平時(shí)期保持較大規(guī)模的國(guó)防經(jīng)濟(jì)會(huì)因需求量較少而形成資源的浪費(fèi)；如果保持較小規(guī)模的國(guó)防經(jīng)濟(jì)會(huì)因戰(zhàn)時(shí)需求量增大而處于被動(dòng)地位。平戰(zhàn)交替規(guī)律的作用，要求建立和完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)制作為解決上述矛盾的基本途徑。第二，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的依賴性不斷加深，往往需要依靠國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體力量才能進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)。只有通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員，將平時(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)才能保障戰(zhàn)爭(zhēng)需要。第三，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員作用發(fā)揮的程度，不僅決定著平時(shí)經(jīng)濟(jì)向戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的速度和效果，而且反映著國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的適應(yīng)程度和支持能力。

　　3．連接國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的紐帶和調(diào)節(jié)器國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員這種連接功能和調(diào)節(jié)器作用，具體表現(xiàn)在：第一，有利于和平時(shí)期國(guó)防建設(shè)服從服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略總目標(biāo)下，確定國(guó)防建設(shè)發(fā)展的近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)，使之與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展相適應(yīng)。第二，有利于和平時(shí)期國(guó)防建設(shè)的適度發(fā)展。國(guó)家通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員連接功能，在進(jìn)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)動(dòng)員基礎(chǔ)，充分注意和支持國(guó)防建設(shè)。第三，有利于國(guó)防建設(shè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的相互促進(jìn)，共同發(fā)展。國(guó)家通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的連接作用，推動(dòng)國(guó)防建設(shè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)走“軍民兼容、平戰(zhàn)結(jié)合”的道路，最終有利于人力、物力、財(cái)力、技術(shù)在國(guó)防建設(shè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間合理流動(dòng)，形成一個(gè)有機(jī)整體、平時(shí)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心協(xié)調(diào)發(fā)展，戰(zhàn)時(shí)以戰(zhàn)爭(zhēng)需要為中心全力支持戰(zhàn)爭(zhēng)。

　　4．維護(hù)國(guó)家安全的一種威懾力量和安全屏障國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的這種威懾功能和安全屏障作用表現(xiàn)在：第一，有利于貫徹積極防御戰(zhàn)略方針；第二，有利于軍隊(duì)建設(shè)走質(zhì)量建軍道路；第三，有利于國(guó)家集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

　　三、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員活動(dòng)的前置性現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的突然性和組織工作復(fù)雜性決定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員活動(dòng)的前置性。首先，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的突然性，要求在戰(zhàn)前必須具備良好的經(jīng)濟(jì)動(dòng)員基礎(chǔ)。動(dòng)員基礎(chǔ)好，I臨戰(zhàn)時(shí)實(shí)施動(dòng)員，才能達(dá)成快節(jié)奏、高速度，適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)要求，否則就會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī)，造成嚴(yán)重的失利和被動(dòng)。尤其值得注意的是，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)從發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)征候到戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，往往時(shí)間極其短促、而國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員主客觀兩方面都需要較長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備，才能有效地發(fā)揮其功能。如軍工生產(chǎn)能力的擴(kuò)大，民用工廠轉(zhuǎn)產(chǎn)軍品，對(duì)戰(zhàn)略后方目標(biāo)的防護(hù)，工廠的搬遷等，要達(dá)到完全適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的需要、沒(méi)有戰(zhàn)前認(rèn)真有效地準(zhǔn)備是不行的。其次，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的組織工作復(fù)雜，沒(méi)有戰(zhàn)前周密的動(dòng)員準(zhǔn)備，在臨戰(zhàn)時(shí)就會(huì)陷入混亂狀態(tài)。

　　現(xiàn)代國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員規(guī)模之大，涉及面之廣，是空前的。臨戰(zhàn)時(shí)要把全國(guó)各個(gè)系統(tǒng)、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)地區(qū)、各種力量都組織起來(lái)，形成一個(gè)有機(jī)的整體，發(fā)揮出總體力量的威力，全面地持續(xù)不斷地保障戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，這絕不是一件輕而易舉的事情。只有在戰(zhàn)前進(jìn)行充分的經(jīng)濟(jì)動(dòng)員準(zhǔn)備，戰(zhàn)時(shí)才有可能使全國(guó)形成一部運(yùn)轉(zhuǎn)靈敏的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)器，卓有成效地保障戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行。2O世紀(jì)7O年代以來(lái)，高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始登上歷史的舞臺(tái)。高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)的規(guī)模有限，持續(xù)時(shí)間短、戰(zhàn)爭(zhēng)節(jié)奏快等特點(diǎn)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員提出了更高的要求，戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后再按部就班地實(shí)施經(jīng)濟(jì)動(dòng)員已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)的需要四、我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員管理方式根本性轉(zhuǎn)變國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的制約因素主要有國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力與潛力、國(guó)家安全戰(zhàn)略、國(guó)民的思想準(zhǔn)備、國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制等。在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)看來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制是其中最為重要的因素。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員管理體制的建立和演變大致經(jīng)歷了四個(gè)大的階段。第一階段：從新中國(guó)成立到50年代末是國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員管理體制初建階段。第二階段：上世紀(jì)6O年代初至70年代末是國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員管理體制逐步健全階段。

　　第三階段：上世紀(jì)70年代末到90年代初是國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員管理體制調(diào)整階段。第四階段：自90年代初以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員管理體制進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。構(gòu)建新時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員管理體制勢(shì)在必行。