發(fā)布時間：2014-07-28 18:31

　　工程建設監(jiān)理，是我國工程建設項目管理體制的重大改革�，F(xiàn)階段我國工程建設監(jiān)理基本上都停留在施工階段，作為對投資影響可能性最大的設計階段的監(jiān)理，卻施行較為緩慢。大力推行設計監(jiān)理，從項目可行性研究階段就參與進去，協(xié)助業(yè)主調(diào)研、考察、立項、論證、方案報批等工作，對設計全過程進行監(jiān)督，從而減少設計過程可能存在的缺陷和失誤，提高工程設計質(zhì)量，并有效地控制工程造價。
　　建設工程造價的控制貫穿于項目建設的全過程�？v觀投資的全過程，各階段對工程造價的影響程度各不相同，據(jù)有關資料統(tǒng)計，在項目建設各階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，達到70%-90%，而在項目決策之后，設計階段對工程造價的影響程度達到75%以上，而施工階段對工程造價的影響僅達到5%-25%，很顯然，工程造價控制的關鍵在于前期項目決策和設計階段。
　　1 控制工程造價的關鍵階段分析
　　項目決策階段是工程造價控制的前提和基礎。項目決策正確，意味著對項目建設做出科學的決斷，優(yōu)選出最佳投資行動方案，達到資源的合理配置，這樣才能合理地估計和計算工程造價，并且在實施最優(yōu)投資方案的過程中，有效地控制工程造價。如果項目決策失誤，主要體現(xiàn)在對不該建設的項目進行投資建設，或者項目建設地點的選擇錯誤，或者投資方案的確定不合理等，這將會直接帶來不必要的資金投入和人力、物力及財力的浪費，甚至造成不可彌補的損失，在這種情況下，合理地進行工程造價控制已經(jīng)毫無意義。再者，項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎，決策階段各項技術經(jīng)濟決策，對該項目的工程造價有重大影響，特別是建設標準的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備選用等都直接關系到工程造價的高低。因此，決策階段是決定工程造價的基礎階段，直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價的計價與控制是否科學、合理等，是工程造價控制的前提和基礎。
　　工程設計是建設項目由計劃變?yōu)楝F(xiàn)實具有決定意義的工作階段，是具體實現(xiàn)技術與經(jīng)濟對立統(tǒng)一的過程，擬建項目一經(jīng)決策確定后，設計就成了工程建設和控制工程造價的關鍵。工程建成后，能否獲得滿意的經(jīng)濟效果，除了項目決策之外，設計工作起著決定性的作用。根據(jù)經(jīng)驗數(shù)據(jù)顯示，設計費一般只占到建設工程全壽命期費用的1%，但正是這少于1%的費用對工程造價的影響度占到75%以上。設計圖紙一經(jīng)完成，項目的結構形式、材料設備的選擇、施工方法等就已確定，項目投資也基本確定。實施階段，按圖施工是施工單位必須履行的職責，施工單位無權更改圖紙，即使是考慮優(yōu)化設計或?qū)δ切┰O計不科學、不合理、脫離實際造成的拖延工期、投資浪費等事項也只能發(fā)現(xiàn)而不能糾正，不能使發(fā)生的偏差消失，更不能預防偏差的發(fā)生，只能是被動地控制工程造價。盡管在施工過程中，加強管理，采用合理科學的施工組織設計，采用四新技術，嚴格控制設計變更、施工索賠等，但這些措施對工程造價的影響也是有限的，由此可見，工程造價控制的重點應放在設計階段。
　　2存在問題分析
　　當前，我國普遍存在工程設計與造價控制脫節(jié)的問題。一方面表現(xiàn)在業(yè)主單位缺乏專業(yè)力量，只能嚴重依賴設計單位，未能在控制工程造價方面發(fā)揮主導作用；另一方面，由于體制和傳統(tǒng)習慣原因，我國的工程設計工作往往是由建筑師等專業(yè)技術人員來完成的，他們經(jīng)濟觀念淡薄，在設計過程中重技術輕經(jīng)濟，往往更關注工程的使用功能，筆耕文化傳播，力求采用比較先進的、安全可靠的技術方法來實現(xiàn)項目所需功能，而對經(jīng)濟因素考慮較少，特別是當前實行質(zhì)量終身制，設計人員更是把安全置于首位，采取各種手段來提高安全系數(shù)，諸如加大灌注樁樁徑，加長樁長，加大含筋量，加深軟基處理的厚度等，這將勢必造成建設資金的浪費。在能達到同一使用功能的前提下，采用不同的設計方案，工程造價大不相同。例如：西江引水工程設計階段，原計劃采用盾構通過四個關鍵里程：北江大堤段、官窯立交段、和順立交段以及鴉崗泵站段，共計11.64km，經(jīng)對沿線地質(zhì)條件的復核，設計調(diào)整為保留3.9km的盾構，其他段采用大開挖或是沉管方式通過，節(jié)約造價3966萬元。又如，西江引水工程管線十二標，原設計通過箱涵方式兩次通過鴉崗南大道，箱涵施工難度大，需完成大量的攪拌樁，經(jīng)過對道路交通情況分析以及地基承載力的計算，設計優(yōu)化為大開挖，不僅減少了工期，而且節(jié)約了造價914.80萬元。
　　3加強建設項目前期階段工程造價控制的建議
　　3.1要強化造價意識，增強造價觀念，熟悉工程造價相關知識。
　　設計單位與設計人員必須樹立經(jīng)濟核算的意識和觀念，克服重技術輕經(jīng)濟、設計保守浪費的傾向，要有強烈的工程造價控制意識，精心設計，熟悉本專業(yè)預算定額及費用定額，了解建筑材料及其預算價格，切實做好工程造價的控制工作，把技術與經(jīng)濟、設計與概算有機的結合起來。
　　3.2以主動控制為主，被動控制為輔。
　　長期以來，人們一直把控制理解為目標值與實際值的比較，以及當實際值偏離目標值時分析其產(chǎn)生偏差的原因，并確定下一步的對策。這對于批量性生產(chǎn)的制造業(yè)而言，是一種有效的管理方法，但是對于建筑業(yè)而言，由于建筑產(chǎn)品具有單件性的特點，這種管理方法只能發(fā)現(xiàn)差異，而不能消除差異，更不能預防差異的發(fā)生，而且差異一旦發(fā)生，損失往往很大，因此是一種被動的控制方法。而如果在設計階段控制工程造價，可以先按一定的質(zhì)量標準，提出新建建筑物每一部分或分項的計劃支出費用的報表，即造價計劃，然后當詳細設計制定出來以后，對工程的每一部分或分項的估算造價，對照造價計劃中所列的指標進行審核，預先發(fā)現(xiàn)差異，主動采取一些控制方法消除差異，使設計更為經(jīng)濟。
　　3.3積極推行限額設計。
　　所謂限額設計，就是按照批準的設計任務書和投資估算，在保證功要求的前提下，控制初步設計及概算，按照批準的初步設計及總概算控制施工圖設計及預算。同時，各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資額控制設計，嚴格控制設計中不合理的設計變更，保證估算、概算起到層層控制的作用，從而使工程竣工結算不突破投資限額。
　　3.4加強工程設計的經(jīng)濟論證。
　　設計階段是工程建設的首要環(huán)節(jié)，它決定了整個工程項目的建設規(guī)模、建筑方案、結構方案等。其設計方案的優(yōu)化與否，直接影響著工程投資，影響著工程建設的綜合效益。因此，在設計階段，應采用科學的理論方法加強工程設計的經(jīng)濟論證，對設計方案進行多方案優(yōu)化比選，不僅從技術上，更重要的是從技術與經(jīng)濟相結合的前提下進行充分地論證。在滿足工程結構安全及使用功能的前提下，根據(jù)技術經(jīng)濟指標和綜合效益來選擇技術可行經(jīng)濟合理的方案。
　　3.5加大對節(jié)約投資的獎勵措施力度。長期以來，設計單位形成的重技術輕經(jīng)濟的傾向，主要原因在于設計人員的設計創(chuàng)新，被社會認可的只是技術的創(chuàng)新（如建筑造型和使用功能等），而控制工程造價的創(chuàng)新卻得不到應有的關注甚至認同。設計人員在降低工程造價上深挖潛力的設計成果，得不到表揚和獎勵，反而要承擔一定的風險。這樣就挫傷了他們的積極性，造成了設計單位和設計人員只要求安全保險，不問造價高低，導致了工程設計的“深基礎、胖柱、肥梁、超量配筋、任意提高混凝土強度等級”等抬高工程造價的現(xiàn)象。我們應在設計中引入風險機制，實行獎罰制度，獎勵那些在降低工程造價上深挖潛力的設計人員，懲罰那些因設計浪費而造成經(jīng)濟損失的設計人員。做到獎罰分明，激勵設計人員重視設計方案的經(jīng)濟合理，對控制工程造價將是一個很大的突破。
　　3.6推行設計招標及設計監(jiān)理制度。自改革開放以來，建筑行業(yè)引進了競爭機制，實行了招標投標制。實行建設項目的招標投標制是我國建筑市場趨向法制化、規(guī)范化、完善化的重要舉措，對于擇優(yōu)選擇承包單位，全面降低工程造價，進而使工程造價得到合理有效的控制，具有十分重要的意義。但是由于種種原因，建設項目的招投標主要在施工階段，設計階段的招投標開展得不夠廣泛。目前設計市場比較混亂，出現(xiàn)了掛靠設計、業(yè)余設計等不規(guī)范的行為，導致設計質(zhì)量大大下降。大力推行設計招標，有利于促進設計單位提高設計水平。通過設計招標，不僅對設計方案的技術、安全、功能等進行考核，而且對工程結構、工程造價進行綜合考核。同時在設計招標中要加大對工程造價的管理力度，迫使設計以“價”控制“量”，精打細算、精心設計，將造價控制首先落實在設計階段。

 

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