2005年2月，國家適時出臺了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“非公經(jīng)濟三十六條”），2010年9月16日，中共中央國務(wù)院又以中發(fā)〔2010〕16號文件印發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和改進新形勢下工商聯(lián)工作的意見》（以下簡稱《意見》）。這是中共中央著眼我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局，為加強和改進新形勢下工商聯(lián)工作、加快非公經(jīng)濟發(fā)展做出的一項重大舉措，充分體現(xiàn)了黨和政府對新時期發(fā)展非公有制經(jīng)濟的重視程度和堅強決心，這對“十二五”期間非公有制經(jīng)濟發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響。近幾年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市按照“‘好’字當(dāng)頭、‘快’字優(yōu)先、投資拉動、工業(yè)引領(lǐng)、率先發(fā)展、保障民生”的原則，抓招商、抓工業(yè)、抓項目、興產(chǎn)業(yè)的同時，狠抓經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，特別是把培育、改善非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為重點，采取得力措施，加大優(yōu)化力度，已經(jīng)取得了明顯效果。但是，從總體上來看，非公經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀還遠遠不能令人滿意，對發(fā)展環(huán)境問題從認識到實踐都仍需要不斷深化、細化和系統(tǒng)化。
　　一、非公經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的基本內(nèi)涵
　　隨著全球經(jīng)濟的一體化，國際、區(qū)域間的競爭日趨激烈，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境在促進經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)鍵作用已愈加凸顯、倍受重視，諸如“軟環(huán)境也是生產(chǎn)力”、“經(jīng)濟發(fā)展的競爭更多表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的競爭”等論斷的正確性也越來越被實踐所證明。長期以來，我們雖然對經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的重要性已逐漸提高了認識，但是對其豐富內(nèi)涵的理解與把握還有失膚淺與偏頗。在新的歷史時期，要搞好軟環(huán)境的優(yōu)化工作，就必須從根本上深刻理解軟環(huán)境的基本內(nèi)涵，真正了解它的“復(fù)合型”、“雙贏性”、“競爭性”、“動態(tài)性”特點，把握其實質(zhì)。
　　軟環(huán)境是相對硬環(huán)境而言的一個概念，它是指物質(zhì)條件以外的諸如政策、文化、制度、法律、思想觀念等外部因素和條件的總和。在現(xiàn)有的環(huán)境下，這些因素又集中體現(xiàn)在機制上。軟環(huán)境就是在經(jīng)濟發(fā)展中相對于地理條件、資源狀況、基礎(chǔ)本文由收集整理設(shè)施、基礎(chǔ)條件等“硬件”而言的思想觀念、文化氛圍、體制機制、政策法規(guī)及政府行政能力水平和態(tài)度等。軟環(huán)境指人文環(huán)境，例如公民素質(zhì)、政治制度、社會輿論等等。
　　二、優(yōu)化非公經(jīng)濟軟環(huán)境需解決的問題
　�。ㄒ唬┱�策不優(yōu)，經(jīng)濟管理部門的認識不到位
　　經(jīng)濟發(fā)展的政策相對滯后，難以適應(yīng)經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，缺乏比較優(yōu)勢。所出臺的優(yōu)惠政策是向發(fā)達地區(qū)或后發(fā)展地區(qū)模仿而來，這些模仿性政策不僅由于受“硬環(huán)境”的影響，還具有操作上的區(qū)域局限性，而且在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的進程中，又有明顯的滯后性。實際上，目前許多“優(yōu)惠政策”并不具有實質(zhì)性優(yōu)惠，發(fā)揮不出比較優(yōu)勢。第二，缺乏系統(tǒng)性。優(yōu)化軟環(huán)境的政策往往是一些專為解決個案問題而采取的“零碎措施”，形成不了整體的競爭力。第三，缺乏延續(xù)性。隨意性較大，甚至有的根本無法操作，或者會產(chǎn)生很大的負效應(yīng)，出臺快、失效也快。這些政策性問題，優(yōu)化不了軟環(huán)境，有的還可能對軟環(huán)境整體造成新的破壞。同時，在經(jīng)濟管理部門干部中，還程度不同地存在著頑固陳舊思想的束縛。
　�。ǘ�）服務(wù)不佳，利益相關(guān)部門的認識不到位
　　針對利益相關(guān)者來說，中央16號文件的落實、“非公經(jīng)濟三十六條”的落實，是基于利益博弈基礎(chǔ)上將利益在非公有制經(jīng)濟和既得利益部門或集團之間重新分配的過程，產(chǎn)生巨大的利益沖突是在所難免的，所以，盡管中央高層領(lǐng)導(dǎo)和中央部門對鼓勵支持非公經(jīng)濟發(fā)展有許多積極政策，但到了下邊具體實施環(huán)節(jié)，政策的執(zhí)行在有些地方就打了折扣，利益相關(guān)部門口頭上也說要促進非公經(jīng)濟發(fā)展，但行動上采取“等等看、跟著轉(zhuǎn)”的辦法。
　�。ㄈ�）自身不強，筆耕文化推薦期刊，非公企業(yè)自身的認識不到位
　　一是在非公有制企業(yè)所有者中，同樣程度不同地存在著某些自我禁錮企業(yè)發(fā)展的思想，存在著某些自身邊緣化的憂慮與恐慌，受到安于小打小鬧、小富即安、作坊式生產(chǎn)、家庭式管理等狹隘的小農(nóng)意識的束縛，影響了進一步樹立敢想、敢干、敢闖、敢冒的勇氣和膽識，影響了搶抓機遇、堅持內(nèi)涵外延一起抓、努力把企業(yè)做大做強的積極性的發(fā)揮。二是信用和形象不好。目前赤峰市的非公經(jīng)濟企業(yè)相對規(guī)模小、檔次低、競爭力較弱，在與外界競爭中往往處于不利地位，使得少數(shù)企業(yè)常以“失信”來維護自己的“既得利益”。
　　（四）輿論不強，新聞輿論部門的認識不到位
　　輿論環(huán)境是軟環(huán)境，當(dāng)前也是軟環(huán)境優(yōu)化工作的“軟肋”。主要表現(xiàn)在：一是社會輿論的輻射功能沒有得到應(yīng)有發(fā)揮。廣播、電視、報紙等新聞媒介對社會輿論的軟環(huán)境功能沒有進行強有力的整合，未能很好發(fā)揮社會輿論的導(dǎo)向作用。二是“硬環(huán)境”中的軟環(huán)境因素沒有得到充分挖掘。赤峰的“硬環(huán)境”在國內(nèi)有著自己的特色，特色就是比較優(yōu)勢，對此，雖已做了大量的工作，但總體而言，宣傳和推介還不夠廣泛、不夠有力。三是投資者的輿論效應(yīng)沒有得到積極重視。缺少讓投資者參與軟環(huán)境建設(shè)的快捷溝通渠道，因而個別投資者只能當(dāng)反面的“宣傳員”。
　�。ㄎ澹┪幕�不濃，普通社會民眾的認識不到位
　　赤峰市擁有“紅山文化”、“夏家店文化”、“玉龍文化”、“草原青銅文化”等飽含歷史文化底蘊的“風(fēng)土人情”，本應(yīng)是軟環(huán)境中一種絕好的比較優(yōu)勢，但因沒有很好開發(fā)和挖掘，以致人們觀念上的“劣勢”掩蓋了人文環(huán)境整體上的“優(yōu)勢”。另外在普通社會民眾中，受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟思想的影響，非公有制企業(yè)在一些人思想中一直與“規(guī)模小、技術(shù)差、管理亂、產(chǎn)品質(zhì)量低、偷稅漏稅嚴重、企業(yè)主獨斷專行、思想狹隘、利益至上、唯利是圖”等現(xiàn)象聯(lián)系在一起，受到社會的偏見，具體體現(xiàn)為還有一些人認為到非公有制企業(yè)就業(yè)不算正規(guī)職業(yè)；到非公有制企業(yè)就業(yè)不愿意讓別人知道；到非公有制企業(yè)就業(yè)缺乏工作穩(wěn)定性和職業(yè)安全感；到非公有制企業(yè)就業(yè)沒有自信心和榮譽感；到非公有制企業(yè)就業(yè)就是雇傭工人等等。這些均體現(xiàn)了非公有制企業(yè)在普通民眾、社會生活中遭遇的種種偏見和不公正看法。

本文編號：3540