發(fā)布時(shí)間：2015-02-06 10:11

　　論文摘要 改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和人民生活水平的大幅度提高，國(guó)內(nèi)文化消費(fèi)以年均兩位數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，推動(dòng)了結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，但是不可否認(rèn)的是我國(guó)精神文化相對(duì)物質(zhì)文明而言，并沒(méi)有齊頭并進(jìn)而是跛腿。我國(guó)目前的文化產(chǎn)業(yè)存在發(fā)展缺乏活力，盈利水平不高、缺乏創(chuàng)新等諸多弊端，究其主要原因在于國(guó)有資本過(guò)分壟斷，缺少非公有資本的進(jìn)入。

　　論文關(guān)鍵詞 非公有資本 文化產(chǎn)業(yè) 文化創(chuàng)新

　　一、非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的必要性和可行性

　　研究非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)之前，首先要明確文化產(chǎn)業(yè)與非公有資本。文化產(chǎn)業(yè)是指從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務(wù)以滿足社會(huì)精神文化需求的經(jīng)營(yíng)性行業(yè)門(mén)類(lèi)的總稱。這一術(shù)語(yǔ)最初出現(xiàn)在1947年霍克海默和阿多諾合著的《啟蒙辯證法》一書(shū)之中。 我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)概念是從20世紀(jì)80年代伴隨國(guó)家大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)而迅速壯大起來(lái)的。2000年10月，黨中央在“十五”規(guī)劃的《建議》中，正式提出文化產(chǎn)業(yè)概念。而非公有資本就是在國(guó)內(nèi)資本里面，相對(duì)于公有資本而產(chǎn)生的名詞，公有資本是國(guó)家和集體對(duì)勞動(dòng)者剩余勞動(dòng)的占有和支配關(guān)系，反之非公有資本就是國(guó)內(nèi)資本除國(guó)家和集體這兩個(gè)主體之外的資本所有者即民營(yíng)資本。
　　（一）非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的必要性
　　1.豐富精神文化生活，推進(jìn)文明延續(xù)
　　首先非公有資本具有靈活機(jī)動(dòng)的特性，對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)能夠很好的推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于人民精神文明生活的豐富，以及調(diào)動(dòng)民營(yíng)資本等非公有資本參與文化建設(shè)的積極性。其次，非公有資本的進(jìn)入，有利于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護(hù)，我國(guó)許多的技藝手法都是由坊間保存，如在享有“中國(guó)香包刺繡之鄉(xiāng)”的慶陽(yáng)，手工刺繡作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，在民營(yíng)企業(yè)的積極參與中得到很好的保護(hù)、發(fā)掘、傳承，香包已經(jīng)作為一個(gè)文化產(chǎn)品走向國(guó)內(nèi)外。
　　2.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)文化創(chuàng)新
　�。�1）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。“十一五”期間，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值平均增速高于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的平均增速。文化產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率不斷上升，2010年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值突破1.1萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)了25.8%，占GDP的比重達(dá)到2.75%，從整體來(lái)看，我國(guó)文化實(shí)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)際影響力不相適應(yīng)。美國(guó)400家最富有公司中，1/4是文化企業(yè)，而資產(chǎn)在100萬(wàn)美元以上的400余家美國(guó)大眾傳播公司的總收入高達(dá)1500億美元。因此文化產(chǎn)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)意義重大。
　�。�2）推動(dòng)民族文化創(chuàng)新。我國(guó)目前的文化創(chuàng)新形勢(shì)不容樂(lè)觀，深層次的原因主要在于資本對(duì)接困難。推動(dòng)文化創(chuàng)新需要非公有資本的進(jìn)入，首先能夠解決資金的難題，目前我國(guó)非公有資本經(jīng)過(guò)二三十年的積累，形成了很大的資金總量。其次非公有資本的進(jìn)入，肯定是要求投資回報(bào)的，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)是保障回報(bào)的重要手段，提升經(jīng)濟(jì)效益，產(chǎn)生更多的文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。第三，非公有資本來(lái)自民間，能很好的了解人民的需求，達(dá)到文化創(chuàng)新的具體要求，滿足人民的精神產(chǎn)品需要，，如電影《泰囧》的成功。
　�。ǘ�）非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的可行性
　　1.所有制的要求
　　我國(guó)堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，憲法明確規(guī)定“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益”。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的許多領(lǐng)域包括文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。從所有制上來(lái)看，我國(guó)在憲法中明確要求鼓勵(lì)和引導(dǎo)多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，非公有資本就是多種所有制在資本上的體現(xiàn)，政策上要求引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的投資方向，在最新的十八屆三中全會(huì)報(bào)告中要求必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力 。因此，除國(guó)家明令禁止的外，所有領(lǐng)域一律是對(duì)非公有資本開(kāi)放的，文化領(lǐng)域理應(yīng)在法律禁止之外的領(lǐng)域?qū)Ψ枪�有資本開(kāi)放。
　　2.政策法規(guī)的要求
　　在政策上，由于我國(guó)在進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)深刻的了解文化產(chǎn)業(yè)對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)和文化的重要作用，早在黨的十六大以來(lái)，黨中央就高度重視非公有資本對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，在2006年9月13日發(fā)布的《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》要求形成以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。2011年10月黨的十七屆六中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，在決定中要求進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在國(guó)家許可范圍內(nèi)，引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)。以及在最新的十八屆三中全會(huì)報(bào)告中規(guī)定：“鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會(huì)資本進(jìn)入門(mén)檻，允許參與對(duì)外出版、網(wǎng)絡(luò)出版，允許以控股形式參與國(guó)有影視制作機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)改制經(jīng)營(yíng)”。
　　在法規(guī)上，引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的法規(guī)，最早是國(guó)務(wù)院在2005年8月8號(hào)發(fā)布的《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，同時(shí)在地方規(guī)章和具體領(lǐng)域規(guī)章也有相應(yīng)的法規(guī)出臺(tái)，地方規(guī)章如《河北省人民政府關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》。

　　二、非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的主要障礙

　�。ㄒ唬┧枷胝J(rèn)識(shí)障礙
　　1.政府思想認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，致使政策落實(shí)不到位
　　對(duì)于政府領(lǐng)導(dǎo)支持非公有資本，十六大以來(lái)，要求“鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”存在思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，片面的理解引導(dǎo)非公有資本發(fā)展的政策，致使形成我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體不合理，國(guó)有文化事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)與管理不分的局面。主要的誤區(qū)有：其一，即使在黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的要求下，片面的認(rèn)為非公有資本不可靠，關(guān)鍵行業(yè)還是需要國(guó)有資本把持，只是把非公有資本放在“服務(wù)”公有資本的地位上面。其二，部分政府存在著重工業(yè)、農(nóng)業(yè)，輕文化的思想，過(guò)分的看重第一、二產(chǎn)業(yè)，忽視了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)失衡。原因在于文化產(chǎn)業(yè)作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，正處于上升時(shí)期，其蘊(yùn)藏的巨大財(cái)富和影響被政府所忽視，同時(shí)文化產(chǎn)業(yè)不如第一二產(chǎn)業(yè)具有立竿見(jiàn)影的經(jīng)濟(jì)效益，只是片面認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)目前只處于幫扶狀態(tài)。

　　2.非公有資本思想認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，致使其敬而遠(yuǎn)之
　　非公有資本也存在思想上的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，對(duì)于投資文化產(chǎn)業(yè)存在敬而遠(yuǎn)之的思想。認(rèn)為文化產(chǎn)品具有非物質(zhì)屬性和較強(qiáng)的意識(shí)形態(tài)特征，受?chē)?guó)家對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域嚴(yán)格監(jiān)管的影響，很多投資者不敢輕易涉足，特別是文化產(chǎn)業(yè)的核心領(lǐng)域總是敬而遠(yuǎn)之。 害怕資金風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)由于非公有資本中尤其是民營(yíng)資本資金量比較小，存在投資偏好，即對(duì)于快回報(bào)的產(chǎn)業(yè)喜好偏重，但是文化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)存在投資回報(bào)期長(zhǎng)的特點(diǎn)，致使非公有資本在投資選擇上對(duì)文化產(chǎn)業(yè)敬而遠(yuǎn)之。
　�。ǘ�）國(guó)家壟斷過(guò)多，國(guó)有文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)意識(shí)淡薄
　　1.國(guó)家壟斷過(guò)多
　　文化產(chǎn)業(yè)作為涉及意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)域，國(guó)家對(duì)其過(guò)分重視。在前蘇聯(lián)以及東歐國(guó)家的前車(chē)之鑒下，害怕過(guò)分放開(kāi)文化而導(dǎo)致西方敵對(duì)勢(shì)力的和平演變，即使在改革開(kāi)發(fā)取得巨大的經(jīng)濟(jì)成就之時(shí)，急需對(duì)于精神文明建設(shè)的要求下，還是過(guò)分重視國(guó)家對(duì)文化的壟斷，但作為人民主要內(nèi)部矛盾之一的人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)與精神文明不對(duì)稱的背景下，國(guó)家正慢慢放開(kāi)國(guó)家對(duì)于文化的過(guò)分控制，從上文可以看出，大量的國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，國(guó)務(wù)院規(guī)章以及地方對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的指引，使得我國(guó)目前的文化產(chǎn)業(yè)效益相對(duì)以前取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，這是不可否認(rèn)的，但是我們與發(fā)達(dá)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)的比較，差距甚大。這是一個(gè)懸殊的對(duì)比：全世界每100本圖書(shū)，85本由發(fā)達(dá)國(guó)家流向不發(fā)達(dá)國(guó)家；美國(guó)生產(chǎn)的電影占全球影片數(shù)量的10%，卻占用了全世界一半的觀影時(shí)間。 深究其原因，還是在于國(guó)家壟斷過(guò)多�？梢詮�2005年的國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》的條文中看出，即使放開(kāi)了一些產(chǎn)業(yè)部門(mén)對(duì)于非公有資本的進(jìn)入限制，如娛樂(lè)、出版物發(fā)行、印刷復(fù)制等領(lǐng)域，但更多的是依舊不能進(jìn)入的領(lǐng)域，如不得投資設(shè)立和經(jīng)營(yíng)通訊社、報(bào)刊社、出版社、廣播電臺(tái)（站）、電視臺(tái)（站）等。同時(shí)在該決定中還規(guī)定的有對(duì)于資本控制和準(zhǔn)入審批，如該決定的第5、6、8條，放開(kāi)資本的同時(shí)也限制了資本。
　　2.缺乏市場(chǎng)意識(shí)
　　目前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展蕭條，主要在于缺乏市場(chǎng)意識(shí)，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)就沒(méi)有進(jìn)步。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在于存在市場(chǎng)，承認(rèn)市場(chǎng)作用和價(jià)值規(guī)律，從改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活引入市場(chǎng)這一機(jī)制，真正的盤(pán)活了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展乏力、經(jīng)濟(jì)效益不高的困境，那么同樣的作為改制中的文化產(chǎn)業(yè)，也迫切需要市場(chǎng)這一條鯰魚(yú)來(lái)激活文化。我國(guó)目前的文化產(chǎn)業(yè)，還是存在濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，國(guó)家事前審批的過(guò)多，把控的過(guò)嚴(yán)，即使在文化產(chǎn)業(yè)改革后的這些年，還是以國(guó)有文化為主來(lái)供給文化產(chǎn)品，只能生產(chǎn)出滿足當(dāng)權(quán)者的文化產(chǎn)品，而無(wú)法滿足人民的需要。同時(shí)沒(méi)有充分市場(chǎng)激勵(lì)的文化資源會(huì)大量閑置，這是對(duì)于資源的極大浪費(fèi)，一方面是人民日益需要豐富的精神文化生活，另一方面卻是遵循守舊，鐵飯碗思想濃重的從業(yè)人員。沒(méi)有市場(chǎng)意識(shí)的文化產(chǎn)業(yè)，既不能吸引大量的社會(huì)資金投資文化產(chǎn)業(yè)，也不可能又好又快的實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、大繁榮。
　�。ㄈ�）規(guī)范抽象，無(wú)直接指導(dǎo)意義
　　國(guó)家對(duì)于設(shè)計(jì)文化產(chǎn)業(yè)的管控嚴(yán)格，那么作為管控工具的政策法規(guī)也十分繁雜，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅國(guó)家的部、委、司、局涉及的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)章就有70個(gè)以上，加上各地方的地方性規(guī)章，僅就數(shù)量上的多就賦予了行政部門(mén)對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的話語(yǔ)權(quán)。首先，繁多的規(guī)章，并沒(méi)有很好的起到引導(dǎo)非公有資本的作用，文化產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，存在較多的行業(yè)，如出版、影視、音樂(lè)、游戲等等，各個(gè)行業(yè)都有其本身的個(gè)性，因此就決定了規(guī)范的抽象性。其次，具體制定行業(yè)實(shí)施細(xì)則的部門(mén)，由于其行業(yè)特性與既得利益的驅(qū)使，也并沒(méi)有能夠很好的細(xì)化政策到各個(gè)行業(yè)，致使國(guó)家的政策不能很好的落到實(shí)處，非公有資本這種民營(yíng)資本，沒(méi)有政府的導(dǎo)向根本不敢輕易嘗試。第三，各省文化資源不盡相同，非公有資本發(fā)展?fàn)顩r也不相同，這就決定了國(guó)家的政策法規(guī)出臺(tái)具有抽象性，需要配合各地方的實(shí)施細(xì)則才能使政策落實(shí)，但是各省制定細(xì)則不盡相同，實(shí)施更加不盡相同，目前各省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r就可以看出，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)居國(guó)家各省排名前列，在文化產(chǎn)業(yè)年?duì)I業(yè)收入上，前六位依次是廣東、上海、北京、山東、江蘇、浙江。 因此具體的細(xì)則還是需要各省來(lái)制定，不然國(guó)家的政策導(dǎo)向就不能實(shí)施，就沒(méi)有直接的指導(dǎo)意義。

 

 

本文編號(hào)：12636