產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是指以若干特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，產(chǎn)業(yè)集聚特征明顯，產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，吸納就業(yè)充分，以經(jīng)濟功能為主的功能區(qū)，概括來講就是：“企業(yè)或項目集中布局，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，資源集約利用，功能集合構(gòu)建。”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)集約發(fā)展的基礎(chǔ)工程，是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的有效載體，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要依托和途徑。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟發(fā)展形勢嚴峻的背景下，鄭州市如何更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在促轉(zhuǎn)型、求提升、謀發(fā)展方面的引領(lǐng)和平臺作用，成為亟待解決的一個問題。

　　一、鄭州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀近年來，鄭州市堅持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為加快新型工業(yè)化進程的重要舉措，完善規(guī)劃布局、強化政策引導(dǎo)、推進體制創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。特別是在全球經(jīng)濟下滑、結(jié)構(gòu)性矛盾突出的形勢下，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整體上保持了良好的發(fā)展勢頭。鄭州市現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)38個(含專業(yè)園區(qū))，其中省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)15個、市級以下23個。

　　依據(jù)2012年1—9月份數(shù)據(jù)，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長54．6％ ；施工項目570個，占全省項目總量的7．54％ ；億元以上項目完成投資408．31億元，占全省億元以上項目投資總量的7．41％ ；固定資產(chǎn)投資完成549．03億元。截至2012年12月，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入5200億元，增長21％ 。

　　鄭州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展有三個特點：一是主營業(yè)務(wù)收入增長迅猛。從2012年前8個月看，鄭州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1788．18億元，現(xiàn)價同比增長41．2％ ，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入呈現(xiàn)持續(xù)快速增長的勢頭。其中，鄭州航空港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上主營業(yè)務(wù)收入525．9億元，同比增長371．2％ 。二是項目建設(shè)推進快。鄭州市以重點建設(shè)項目和重點企業(yè)為抓手，采取多種措施，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目建設(shè)成效明顯。從2012年前9個月看，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在建億元以上項目258個，完成投資408．31億元，其中新開億元以上項目103個，完成投資121．9億元。三是就業(yè)承載力強勁。從2012年前8個月看，鄭州市全部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)平均從業(yè)人員33．74萬人，其中鄭州航空港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從業(yè)人員達到15．O8萬人。以上數(shù)據(jù)說明，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為區(qū)域發(fā)展的增長極，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚的重要載體，成為加快新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、推動科學(xué)發(fā)展、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，為鄭州市的經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展提供了良好的平臺，發(fā)揮了極大的促進作用。

　　從宏觀上看，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)強力拉動了鄭州市經(jīng)濟社會發(fā)展，但在實際調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在發(fā)展過程中并非全面開花、整體推進，還存在各種問題，筆耕論文，這在一定程度上影響了其快速發(fā)展。

　　問題主要集中在四個方面。一是發(fā)展水平不平衡。從鄭州市省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)來看，有的起步早、基礎(chǔ)好，發(fā)展較快。而一些新規(guī)劃建設(shè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起步晚，配套設(shè)施不完善，缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展相對滯后。從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的固定資產(chǎn)投資總量來看，15個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的投資完成量是23個市級專業(yè)園區(qū)總量的兩倍多，顯示出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展極不平衡。

　　二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過多過寬，集聚區(qū)內(nèi)的項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在“小、散、亂”現(xiàn)象，沒有形成專業(yè)化分工和上下游產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系，集聚發(fā)展效應(yīng)不明顯。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級慢。從鄭州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局來看，目前主要集中在制造業(yè)，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所承載產(chǎn)業(yè)仍為傳統(tǒng)型和資源依賴型產(chǎn)業(yè)。四是融資能力不夠強。全市15家省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺注冊資本金不足15億元，因投融資平臺注冊資金規(guī)模較小、缺乏發(fā)行債券等多元化的融資渠道，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融資能力有限，一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速發(fā)展。

　　二、鄭州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展具備的有利條件從政策、區(qū)位、交通、資源、經(jīng)濟基礎(chǔ)及人力資源等方面看，鄭州市具有獨特的競爭優(yōu)勢，這也為推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展提供了有利條件。一是政策優(yōu)勢。中原經(jīng)濟區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)上升為國家戰(zhàn)略、成功創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市、全國跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點項目獲批啟動并取得E一貿(mào)易國家政策性試點、UPS開通連接鄭州和美國主要口岸的全貨機航線等，為鄭州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造內(nèi)陸開放高地、實現(xiàn)更高水平開放、融入國際經(jīng)濟循環(huán)、培育大產(chǎn)業(yè)提供了重要載體和強大動力。二是區(qū)位及交通優(yōu)勢。鄭州地處中原，位于隴海經(jīng)濟帶和京廣經(jīng)濟帶交匯點上，是中國鐵路、公路、航空、通信兼具的重要綜合性交通通訊樞紐，有利于吸引全國的人流、物流、信息流、資金流。得天獨厚的區(qū)位及交通優(yōu)勢，具有承東啟西、貫通南北的橋梁和紐帶作用，有利于在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中與其他區(qū)域、其他城市形成產(chǎn)業(yè)互補、錯位發(fā)展。三是資源優(yōu)勢。鄭州土地、水、能源、礦產(chǎn)等資源組合條件好，具備大規(guī)模集聚產(chǎn)業(yè)和人口的優(yōu)良條件。四是經(jīng)濟基礎(chǔ)優(yōu)勢。

　　近年來，全市綜合經(jīng)濟實力增長迅速，自2003年以來，鄭州市地區(qū)生產(chǎn)總值接連跨上四個千億元臺階，至201 1年近五千億元。調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型成效顯著，汽車、裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢突出，服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，都市型農(nóng)業(yè)特色明顯。五是人力資源優(yōu)勢。作為人口大省省會城市，勞動力資源豐富，能夠為產(chǎn)業(yè)提供充足的、成本較低的勞動力。鄭州職業(yè)教育規(guī)模大、質(zhì)量優(yōu)，科研院所門類齊全，高等教育資源集聚，人才優(yōu)勢相對突出。

　　通過以上分析，筆者把影響鄭州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速推進的有利因素歸納為“五個有利于”。一是有利于促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)獲批建設(shè)，必將促進航空偏好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于促進電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于促進現(xiàn)代物流、商貿(mào)會展、高新技術(shù)、高端商務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)集聚，這對鄭州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式起到極大的促進作用。二是有利于產(chǎn)業(yè)對接和互補。以鄭州機場為中心1．5小時航程可覆蓋全國主要城市的2／3，全國60％ 的人口，全國3／4的GDP，[4 J為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接和互補創(chuàng)造了條件。三是有利于彌補短板�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是鄭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的短板，區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢為金融、會展、物流產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了條件，這將有力刺激現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增長。四是有利于發(fā)展外向型經(jīng)濟。鄭州航空港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從批準(zhǔn)到建設(shè)不到兩年時間，已成為全省最大的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，帶動河南進出口大幅增長。而依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)獲取這樣的增長速度是不可想象的。五是有利于產(chǎn)業(yè)集聚。豐富的自然資源和人力資源，加上良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，可減少企業(yè)運營成本，同時也為大規(guī)模產(chǎn)業(yè)集聚提供了條件。

　　三、加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的對策建議1．發(fā)揮政策優(yōu)勢，做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)隨著中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)的加快推進，鄭州市成為國內(nèi)外矚目的焦點，這為鄭州市的經(jīng)濟發(fā)展提供了難得的歷史性機遇。特別是全國第一個航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的建成，對于推進航空經(jīng)濟發(fā)展，促進鄭州市的對外開放、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建了一個非常重要的戰(zhàn)略新高地。推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，要緊緊圍繞中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)，研究提出符合鄭州實際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)布局，盡快把中原經(jīng)濟區(qū)、航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)確定的任務(wù)，落實到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)上，落實到實實在在的項目上，真正把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，盡快形成并不斷做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，從根本上提升集聚區(qū)發(fā)展水平。

　　2．堅持創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康快速發(fā)展，必須走內(nèi)涵式發(fā)展之路，這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求。我們必須大力實施產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)要素驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，充分釋放科技創(chuàng)新的爆發(fā)力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)發(fā)展。在提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力方面，要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸升級，充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以高新技術(shù)企業(yè)為依托，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推進科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依托現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展創(chuàng)業(yè)中心、研發(fā)中心、重點實驗室、孵化中心等各種創(chuàng)新載體。支持國內(nèi)各科研機構(gòu)、高等院校和大公司、大集團在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)技術(shù)中心和研發(fā)中心。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立科技服務(wù)體系，加快培育技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)代理等中介機構(gòu)。力爭每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都要建設(shè)一個行業(yè)公共技術(shù)研發(fā)中心，使其成為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)吸引人才的平臺、技術(shù)創(chuàng)新的平臺、產(chǎn)學(xué)研合作的平臺。

　　3．強化要素保障，突破瓶頸障礙要素保障是目前制約產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的重要因素。在這個方面，可充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢，創(chuàng)造良好的發(fā)展平臺。一是抓資金融通平臺建設(shè)。整合現(xiàn)有政府性投融資平臺，注入土地、公用設(shè)施等經(jīng)營性優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，形成一批有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融資平臺。二是抓土地整理平臺。年度土地計劃  和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用向集聚區(qū)傾斜，嚴格執(zhí)行國家、省、市關(guān)于投資強度、建筑容積率和投入產(chǎn)出率等方面的政策，建立相應(yīng)激勵機制，提高投資強度，促進節(jié)約用地。進一步加強各地土地整理儲備平臺建設(shè)，盤活閑置土地和低效使用的土地，充分挖掘存量土地潛力。三是抓人力資源保障。

　　大力實施人才強市戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才工作機制，整合人才工作資源，緊抓培養(yǎng)、吸引、使用三個環(huán)節(jié)，建立公共就業(yè)信息監(jiān)測平臺，為企業(yè)和求職者打造溝通和交流平臺，緩解務(wù)工人員“就業(yè)難”和企業(yè)“招工難”

　　矛盾。制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，多措并舉引進高層次人才，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成最具吸引力的人才高地，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)提供強有力的智力支撐。

　　4．強化服務(wù)意識，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境一是在強化服務(wù)上下功夫。政府各有關(guān)部門要認真執(zhí)行國家、省和市賦予的管理權(quán)限和優(yōu)惠政策。

　　根據(jù)實際情況，探索產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與地方機構(gòu)配套改革，強化對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的服務(wù)。對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大項目的核準(zhǔn)、備案、規(guī)劃、土地和環(huán)保手續(xù)，提高辦事效率，加快推進。行政執(zhí)法部門要嚴格執(zhí)行程序，堅持杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查等行為。二是在加大財政支持上下功夫。建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專項獎勵資金額度，獎勵每年發(fā)展形勢良好、成績突出的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。政府各級財政用于扶持經(jīng)濟發(fā)展的專項資金，重點向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜。三是在考核管理上下功夫。建立健全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核評價體系，對節(jié)能用地突出、生態(tài)環(huán)境良好、發(fā)展質(zhì)量高和速度快的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)給予獎勵。在增量土地指標(biāo)、環(huán)境容量配置和政府資金安排上優(yōu)先支持。四是在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局上下功夫。按照產(chǎn)業(yè)總體布局和戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃調(diào)整工作，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展。