一、勞動力轉移與產業(yè)轉型升級的匹配關系產業(yè)結構轉型升級的速度決定了經濟增長水平，進而決定勞動力結構優(yōu)化水平，從而引起勞動力結構的調整和升級，影響勞動力發(fā)展的方向與水平。 恫時，勞動力結構的調整與升級可以提高產業(yè)的勞動生產率，為產業(yè)結構升級創(chuàng)造良好的經濟發(fā)展基礎，為經濟持續(xù)增長提供重要的人力資本保障。當前我國經濟發(fā)展的主要問題已從物質短缺轉為結構性矛盾，經濟調控的目標從追求總量的增長平衡，轉為市場導向的以科技進步和結構優(yōu)化為主的內涵型調整。產業(yè)升級已成為當前宏觀調控中最突出的課題。各地區(qū)，梅別是沿海發(fā)達省份正將優(yōu)化產業(yè)結構作為改革攻堅的關鍵所在。勞動力結構的調整與升級必然會帶動產業(yè)結構的調整與升級。

　　高質量的勞動力投入不僅有助于提高經濟系統(tǒng)的產出，而且有利于引導其他資源流向轉型產業(yè)，推動產業(yè)結構優(yōu)化。在工業(yè)化和城市化互動發(fā)展的相當長時期內，人口和產業(yè)總體上呈現(xiàn)出從落后地區(qū)向發(fā)達地區(qū)持續(xù)單向集聚的趨勢。同時，我國還有大量的農村勞動力需要轉移。因此，我國城市化發(fā)展應從強調勞動力轉移，轉向通過產業(yè)區(qū)域轉移來提高勞動力吸納能力和降低勞動力轉移成本。

　　二、廣東省勞動力轉移與產業(yè)轉型

　　升級匹配的實證分析廣東省早在2008年就提出了推進產業(yè)轉移和勞動力轉移、促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的目標，力爭到2012年新增轉移本省農村勞動力600萬人。“雙轉移”戰(zhàn)略實施以來，全省轉移勞動力就業(yè)已經取得很大進展，基本解決了轉移勞動力就業(yè)問題，但仍然存在著周期性“民工荒”問題�？�(一)廣東省勞動力轉移行業(yè)分布勞動密集型行業(yè)是轉移勞動力就業(yè)的主要行業(yè)。這符合當前勞動力要素資源特點。廣東省轉移勞動力就業(yè)多集中于制造業(yè)，2010年達到50．5％，其次是餐飲、商貿與服務業(yè)。具體分布參見表1。(二)廣東省勞動力轉移開發(fā)主動適應產業(yè)轉型升級要求廣東省勞動力轉移不斷激活生產力，優(yōu)化勞動力與產業(yè)間配置，推進全省新型工業(yè)化道路和經濟轉型升級。p 為全面、真實地了解廣東省勞動力轉移培訓的情況，我們開展了專項調查問卷工作。問卷以了解勞動力就業(yè)的基本情況為出發(fā)點，共收到問卷樣本1378份。調查結果如下：一是勞動力產業(yè)間配置進一步優(yōu)化。三年來累計培訓農村勞動力266．6萬人，轉移就業(yè)469萬人。全省第一產業(yè)從業(yè)人員數(shù)持續(xù)穩(wěn)定減少，5年來比重下降5．5個百分點，勞動者技能和素質得到整體提升，技能人才占二、三產業(yè)從業(yè)人員的比重近40％，見圖l。二是勞動力轉移注重發(fā)揮本地人力資源的作用。本省本地就業(yè)比例大大提高，勞動力轉移步伐加快。

　　2007年末到2010年底本省勞動力增加了248萬人，外省勞動力減少了200萬。三是有機結合勞動力培訓與產業(yè)轉型升級。比如，佛山市根據(jù)建立現(xiàn)代產業(yè)體系對技能人才的需求，注重將農村勞動力培訓轉移就業(yè)與產業(yè)轉型升級相結合，促進就業(yè)向縱深發(fā)展。四是校企合作培養(yǎng)技能人才主動對接產業(yè)園區(qū)發(fā)展需求。 全省組織推動校園對接產業(yè)園工程，建立技工院校專業(yè)設置與產業(yè)轉型升級對接機制，完善職業(yè)教育政策，實施校校合作、校企合作、校村合作以及學校與行業(yè)聯(lián)合培訓等靈活多樣的培訓模式。全省100所技工院校與1205家國內外知名企業(yè)共簽訂合作項目3223個，推進“校企雙制”

　　合作辦學、推進在崗員工技能提升服務、在有條件和需求的園區(qū)設立技工院校校區(qū)等項目，加快促進勞動力培訓轉移與產業(yè)園區(qū)協(xié)調發(fā)展，定向培養(yǎng)產業(yè)轉型升級急需的技能人才，解決產業(yè)轉移園區(qū)當前面臨的人力資源問題。五是勞動力結構優(yōu)化有力支撐了產業(yè)轉型升級。全省就業(yè)結構與產業(yè)結構的匹配度不斷提升，反映二者協(xié)調度的偏離度指標由2007年的48．2％下降到2010年的43．2％。(三)勞動力技能水平尚不能完全達到產業(yè)升級要求部分企業(yè)技術改造缺乏領軍人才，導致工業(yè)結構不能由高加工化階段向技術集約化階段轉變，技術和管理水平低、加工深度和附加價值率低。勞動力資本化程 氐，產業(yè)間配置不均衡，低素質的剩余勞動力數(shù)量大，學歷教育過度與高技能人才嚴重短缺并存。

　　勞動力結構已經呈現(xiàn)典型的“兩頭大、中間小”的狀況。 據(jù)課題人員調查，全省70％的在崗轉移勞動力無技能等級，高技能人才占現(xiàn)有技能人才的比例為15．6％，低于全國平均水平，也低于國家十二五規(guī)劃綱要提出的28％的比例要求。同時，如表2，68．3％的企業(yè)認為較難招到合適的員工，31．9％的企業(yè)認為現(xiàn)在崗員工不能滿足產業(yè)轉型升級需求，勞動力培訓與產業(yè)轉移結合不緊密，無法適應產業(yè)升級的要求。(四)轉移勞動力就業(yè)培訓長效機制有待健全一些農村勞動力被動參加轉移培訓，選擇培訓項目的話語權不強。如表3，勞動者認為需要再培訓，近50％的勞動者認為培訓覆蓋面不廣、培訓內容不深，轉移后的跟蹤培訓缺失，培訓專業(yè)與企業(yè)需求不對接，部分地方對培訓工作不夠重視，只忙于應付上級主管部門的檢查考核，存在培訓走過場的現(xiàn)象。雖解決了“洗腳上田”的問題，但技能素質仍未“脫胎換骨”，轉移出去的勞動力多從事低端勞動，就業(yè)穩(wěn)定性不高，轉移勞動力就業(yè)后“回流，，嚴重。三、基于產業(yè)轉型升級的勞動力轉移政策體系建設當前國際經濟金融發(fā)展前景環(huán)境依舊不明朗，要實現(xiàn)“雙轉移”目標，就需要緊扣產業(yè)發(fā)展布局，提升勞動力技能素質，向結構優(yōu)化和開發(fā)要效益，使產業(yè)高地與人才高地相輔相成，支撐產業(yè)升級。

　　(一)推進勞動力轉移就業(yè)規(guī)劃要引導人口的空間合理布局。各地編制產業(yè)專項規(guī)劃、布局重大項目，必須從戰(zhàn)略高度出發(fā)， 將產業(yè)調整和開發(fā)作為整體考慮，按照產業(yè)結構演變的規(guī)律優(yōu)化人才結構，規(guī)劃對接產業(yè)轉型與轉移勞動力就業(yè)結構調整，實行轉移產業(yè)崗位申報和信息發(fā)布制度，實施人才集群戰(zhàn)略，建立產業(yè)轉移聯(lián)合招商、聯(lián)合招聘制度，招商引資、重大項目引進時須評估轉移勞動力就業(yè)效益，形成布局合理的人才與產業(yè)協(xié)調互動的現(xiàn)代產業(yè)集聚區(qū)。同時，在產業(yè)發(fā)展政策制定過程中，建立產業(yè)人才需求的預測、預報制度，發(fā)布重點領域人才開發(fā)目錄，突出產業(yè)導向。加強預測、預報機構和網絡體系建設，建立勞動力轉移的預警和緩沖系統(tǒng)，使之成為吸引、培育專項人才的“風向標”。

　　(二)建立轉移勞動力就業(yè)培訓開發(fā)長效機制第一，實行轉移勞動力終身職業(yè)技能培訓制度。對轉移后的勞動力提供：免費技能提升培訓，編制區(qū)域產業(yè)勞動力技能培訓目錄，制訂重點產業(yè)培訓方案，健全培訓生源調控 陽培訓券制度，完善企業(yè)勞動力教育經費提取與使用管理制度。開發(fā)適應產業(yè)發(fā)展的職業(yè)標準和鑒定題庫，爭取在廣東省率先實行對培養(yǎng)轉移勞動力就業(yè)的老師開展高級職稱評審制度改革。