發(fā)布時(shí)間：2014-07-28 21:40

       資產(chǎn)評佑業(yè)是國際會認(rèn)的三大公證性咨詢服務(wù)行業(yè)(律師、會計(jì)師、評估師)之一。作為客觀評估資產(chǎn)真實(shí)價(jià)值，為市場各產(chǎn)權(quán)主體提供價(jià)格尺度和交易標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)評佑事業(yè)，是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中必不可少的社會公正性中介服務(wù)行業(yè)。
自1989年進(jìn)行了第一個(gè)資產(chǎn)評佑項(xiàng)目開始我國的資產(chǎn)評佑迄今已有13年的歷史了。在這13年的歷程中，中國的評佑行從小到大，從無到有，已經(jīng)走過了不平凡的初創(chuàng)階段。現(xiàn)在的中國資產(chǎn)評佑行業(yè)已在全國30多個(gè)省、自治區(qū)建立了協(xié)會組織，評佑機(jī)構(gòu)達(dá)391多家，注冊評估師1.4萬名及從業(yè)人員6萬多名。初步建立了具有中國特色的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，并與國際接軌的行業(yè)自律管理框架體系和執(zhí)業(yè)規(guī)范，評佑服務(wù)范圍擴(kuò)展到為所有經(jīng)濟(jì)主體的產(chǎn)權(quán)變動，抵鉀擔(dān)保、投資決策等多種經(jīng)濟(jì)行為服務(wù)。評佑行業(yè)的法制建設(shè)從單一的政府法規(guī)發(fā)展到政府法規(guī)和行業(yè)法規(guī)相結(jié)合的法規(guī)體系。
    一、我國資產(chǎn)評估業(yè)存在的問魔
    1、資產(chǎn)評佑行業(yè)管理上條塊分別，多頭管理。目前，我國涉及資產(chǎn)評佑管理的部門主要有三家:財(cái)政部、建設(shè)郁、國土資源部。評佑資格也相對應(yīng)地有三種，即資產(chǎn)評枯師、房地產(chǎn)評枯師、土地枯價(jià)師。現(xiàn)行資產(chǎn)評枯行業(yè)管理的局面嚴(yán)重阻礙了資產(chǎn)評枯業(yè)的健康發(fā)展。從政府各個(gè)部門看，是企業(yè)迫于各管理部門的行政權(quán)威，不得不跨請多個(gè)評佑機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，影響了工作效率，又加大了企業(yè)評估成本;從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程看，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)活動宏觀管理中嚴(yán)重的無政府性和行政低效率;從全國范圍看，出現(xiàn)了政府部門的多頭管理，使得中央政府的管理權(quán)威在部門權(quán)利之爭中被大大削弱。
    2.法律調(diào)控力度不夠。目前我國的國有資產(chǎn)管理法挽已有300多項(xiàng)，它們的頒布實(shí)施對加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理起到了積極的作用。但是出于部門法規(guī)過多.導(dǎo)致立法質(zhì)全的下降，法律的權(quán)威性不夠，特別是法規(guī)間的沖突，使得管理混亂。例知，僅就資產(chǎn)評佑管理機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評佑資格證書管理的就有多個(gè)文件分別予以規(guī)定，造成多部門制定資產(chǎn)評佑管理辦法、多部門審批資產(chǎn)評佑資格、以行業(yè)或系統(tǒng)層層設(shè)資產(chǎn)評佑機(jī)構(gòu)、以部門的管理職能強(qiáng)行爭奪評佑項(xiàng)目、自行確認(rèn)評佑結(jié)果的狀況。給資產(chǎn)評佑管理帶來了混亂，使資產(chǎn)評佑管理工作缺乏統(tǒng)一挽范。
    3.資產(chǎn)評佑塞礎(chǔ)理論薄弱。由于我國資產(chǎn)評佑業(yè)起步較晚，發(fā)展初期，更注重評佑方法具體運(yùn)用，對具體評估方法和參數(shù)選取等問題討論研究較多，而對評估基本理論深入研究嚴(yán)重滯后，尚未形成一個(gè)完整評估理論體系，出現(xiàn)了理論研究與實(shí)踐脫節(jié)，嚴(yán)重影響了統(tǒng)一評佑準(zhǔn)則的制定。
    4.尚未形成獨(dú)立、客觀、公正的執(zhí)業(yè)體制。美國在1989年就通過了專門的立法，在全國建立了統(tǒng)一的資產(chǎn)評佑管理體系。英國致力于統(tǒng)一評佑行業(yè)組織和評佑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并把這些標(biāo)準(zhǔn)努力擴(kuò)大到全世界范圍內(nèi)。獨(dú)立、客觀、公正的執(zhí)業(yè)原則早已在許多國家推行，并一已取得良好的效果。而我國資產(chǎn)評佑業(yè)雖然逐步取得發(fā)展，但目前仍然存在著生無序、混亂”的問題。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，在評佑過程中，行業(yè)主管部門出于利益考慮，往往制約和限制被評佑單位自由選擇評佑機(jī)構(gòu)，形成行業(yè)壟斷和地方封鎖，這一狀況影響了評佑機(jī)構(gòu)的公平競爭，一些專業(yè)評枯機(jī)構(gòu)和評佑人員甚至采用一些不正當(dāng)手段，招攬業(yè)務(wù)，嚴(yán)重違背獨(dú)立、客觀、奮正的基本原則。
    5.評佑標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。我國資產(chǎn)評佑方法和評佑標(biāo)準(zhǔn)仍處于借鑒、研究、探討之中，由于資產(chǎn)評估管理體制不健全，分頭制定各自行業(yè)特殊需要的資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作過程中，不可避免地出現(xiàn)一些問題;評佑行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)透明度低，阻礙非本部門系統(tǒng)機(jī)構(gòu)進(jìn)入該領(lǐng)域;各評佑機(jī)構(gòu)拄往只采用本行業(yè)制定的方法、參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，很難與其他部門溝通，增加了執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn);隨著資產(chǎn)評佑業(yè)務(wù)的增加，評佑過程中的各種糾紛也會隨之增加，一個(gè)重要原因就是評佑具體資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使當(dāng)事人在理解上存在差異，也給司法調(diào)節(jié)裁決增加了難度。建立科學(xué)嚴(yán)密的行業(yè)評枯標(biāo)準(zhǔn)是資產(chǎn)評估業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的問題。
    6.評佑后續(xù)教育存在一定缺陷和不足。資產(chǎn)評佑師的后續(xù)教育是評估行業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國的資產(chǎn)評佑師后續(xù)教育在短短的十余年間取得了令人矚目的成績，筆耕論文新浪博客，但由于發(fā)展時(shí)間短.在教育體系、形式、內(nèi)容及實(shí)施等方面尚存在一定缺陷和不足，不能取得應(yīng)有效果和發(fā)揮應(yīng)有的作用。
    二、發(fā)展我國資產(chǎn)評估業(yè)的對策
    1.完善資產(chǎn)評佑法制，統(tǒng)一立法管理。我國資產(chǎn)評估立法現(xiàn)狀與評佑業(yè)迅速發(fā)展的要求相比，在很大程度上存在滯后現(xiàn)象，因此，國家應(yīng)盡快修改《國有資產(chǎn)評佑管理辦法》，打破所有制局限，制定資產(chǎn)評佑行業(yè)統(tǒng)一的法律法規(guī)，盡快出臺(中華人民共和國注冊資產(chǎn)評估師法》，(資產(chǎn)評估管理法》，制定資產(chǎn)評佑基本準(zhǔn)則、職業(yè)道德準(zhǔn)則、質(zhì)童控制準(zhǔn)貝明和后續(xù)教育準(zhǔn)則，并列共同構(gòu)成中國資產(chǎn)評佑準(zhǔn)則的棺架，進(jìn)而制定評佑具體準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)統(tǒng)一管理，即由現(xiàn)在的多部門分散管理，走向政府統(tǒng)一部門管理。

 

本文編號：6679