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農(nóng)地非農(nóng)化進程中農(nóng)地征用收益分配探析

發(fā)布時間:2014-07-30 11:43

  由于本文的經(jīng)濟增長是由最初投入的四個方面來表現(xiàn)的,所以要研究最終消費對最初投入的影響,使用交叉模型是比較合適的。

  最初列昂惕夫建立的投入產(chǎn)出模型只有列模型,反映社會生產(chǎn)的投入構(gòu)成,即中間投入加最初投入等于中投人¨ ;之后中國人民大學的劉起運教授基于對系統(tǒng)思想的研究,提出對于列模型的補充——行模型,即中間使用加上最終使用等于總產(chǎn)出 ;而交叉模型,建立在行列兩個模型基礎上,在投入產(chǎn)出表的第二和第三象限之間建立聯(lián)系,旨在研究最終使用和最初投入之間的相互影響,它可以詳細分析國民經(jīng)濟各部門的最終使用中的消費、投資、凈出口與最初投入中的固定資產(chǎn)折舊、勞動者報酬、生產(chǎn)稅凈額以及營業(yè)盈余之間的數(shù)量依存關(guān)系,并同時獲得國民經(jīng)濟各部門的最終使用的價值來源構(gòu)成,反向分析即最初投人各項目在國民經(jīng)濟各部門的分配使用情況。

  二、投入產(chǎn)出交叉模型投入產(chǎn)出法是反映經(jīng)濟系統(tǒng)各部分之間的投入與農(nóng)地非農(nóng)化制度的變遷軌跡進行梳理很有必要。

  目前農(nóng)地非農(nóng)化征地制度的基本原則源自于我國計劃經(jīng)濟時期的法律,形成以《憲法》為基礎,以《土地管理法》為中心的征地體系。1950年《土地改革法》制定了政府定價原則,《城市郊區(qū)土地改革條例》中體現(xiàn)了市政建設需要和其他需要的原則;1953年,《關(guān)于國家建設征用土地方法》明確了征地補償上限;1954年,《中共人民共和國憲法》制定了以公共利益為原則的征地制度;1982年,《國家建設征用土地條例》提出保障被征地者收入和水平不下降的補償原則,《國家建設征用土地條例》則對審批權(quán)限進行了分級審批制度的改革。

  (二)征地收益分配格局的政策規(guī)定在農(nóng)地非農(nóng)化征地進程中,參與征地收益分配的主體分別為政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和用地單位。農(nóng)村土地逐步由農(nóng)業(yè)用途轉(zhuǎn)為用于國家建設,土地自身所體現(xiàn)的價值亦逐年遞增,盡管土地開發(fā)建設的地理位置和用途不盡一致,但并不影響整體的土地收益分配格局,按照參與主體依次進行分配。政府通過“征用一轉(zhuǎn)讓” 的過程在征地收益分配中獲得租金和各項稅費的收入,在參與利益分配中具有較大優(yōu)勢。20世紀90年代初起,我國對城鎮(zhèn)國有土地使用制度進行改革,改無償使用為有償使用,行政劃撥土地比例不斷減少,以出讓、租賃等方式有償使用的土地比例不斷增加。據(jù)有關(guān)資料顯示,1995年全國土地出讓金純收人為174億元,而近年來在樓市調(diào)控的大背景下,二三線城市住宅用地增長以及工業(yè)用地大增令全國2011年土地出讓金總額達3.3萬億元,增長了近190倍。

  其次,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為土地的所有者,按照《中華人民共和國憲法》之有關(guān)規(guī)定,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所擁有的土地因為公共利益的需要被征用為國有土地,可獲得部分土地補償費和安置補償費。征地過程中失去土地的農(nóng)民也理當分享土地增值帶來的收益,按照我國法律規(guī)定,當征用農(nóng)村集體土地時需要根據(jù)相應補償標準,支付補償費用。 《土地管理法》第47條具體規(guī)定: “征用土地的按照被征用土地的原用途給予補償,征用耕地的補償費用包括土地補償費,安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。土地補償費,為被征用耕地前3年平均年產(chǎn)值的6—10倍,每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準,為被征用耕地前3年平均年產(chǎn)值的4—6倍,同時還規(guī)定了土地補償費和安置補償費的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。”用地單位作為土地的最后開發(fā)者,通過用于不同用途的土地開發(fā)過程從而獲得豐厚的土地增值收益。

  二、農(nóng)村征地收益分配失衡的原因分析

  (一)征地補償標準低“產(chǎn)值倍數(shù)法”是現(xiàn)行征地補償?shù)挠嬎惴绞剑?guī)定了土地補償費和安置補償費的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。30倍的最高限制仍然不能維持失地農(nóng)民的正常生活,不能有效保障失地農(nóng)民今后生活的各項權(quán)益,無法彌補失去土地后的經(jīng)濟損失。歸因于我國現(xiàn)行的土地征用制度沒有從土地保值增值的視角考慮,忽略了土地的增值收益。不僅征地補償標準偏低,而且基層組織對補償金濫用的現(xiàn)象屢禁不止,個別政府官員挪用補償金進行各種投資,從而造成實際到失地農(nóng)民手中的補償金大幅度縮水。

  現(xiàn)行補償方式的計算主要是根據(jù)土地的產(chǎn)值損失而沒有包括土地的增值部分。從馬克思的地租理論來看,土地的有限性和差異性(即位置不同和肥沃程度不同),部分農(nóng)業(yè)資本家優(yōu)先在優(yōu)、中等地上耕種,壟斷經(jīng)營權(quán)排斥其他資本家進入,轉(zhuǎn)到劣等地上耕種,為獲平均利潤,農(nóng)產(chǎn)品的社會生產(chǎn)價格由劣等地的個別生產(chǎn)價格決定,在優(yōu)、中等地上耕種的資本家獲得超額利潤——級差地租。級差地租的兩種形式,級差地租I:由于土地肥沃程度不同和位置不同而形成,歸土地所有者;級差地租II:由于對同一塊土地連續(xù)追加投資帶來不同生產(chǎn)率而形成(集約化經(jīng)營),歸土地所有者和征地者。所以,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和失地農(nóng)民享有級差地租II的利益分配,而現(xiàn)實中僅是享有因土地肥沃程度不同和位置不同的級差地租I。

  (二)農(nóng)民和農(nóng)村集體組織缺失農(nóng)地發(fā)展權(quán)農(nóng)地發(fā)展權(quán)起源于西方,該權(quán)利的目的是為了解決土地征地過程中產(chǎn)生的利益沖突。農(nóng)地發(fā)展權(quán)明確了農(nóng)村土地的使用權(quán)利及歸屬者、消除農(nóng)民權(quán)益不公等實質(zhì)性問題。農(nóng)用土地可以為村、組集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有。而農(nóng)村現(xiàn)實情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織名存實亡,村集體經(jīng)濟組織僅負責簡單的Et常事務,村民小組由于群眾的力量微小無權(quán)處置農(nóng)村土地。1990年全國人大對土地管理法進行第一次修改,其中規(guī)定“國有土地和集體所有的土地的使用權(quán)可以依法進行轉(zhuǎn)讓”。1998年,全國人大對該法同一條款重新修訂,變更為“國有土地的使用權(quán)可以依法進行轉(zhuǎn)讓”。從深層次原因來分析,筆耕文化推薦期刊,農(nóng)地非農(nóng)化征地進程中農(nóng)民利益受損其實是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)上的問題,失地農(nóng)民不擁有土地被征用后的增值收益分配,因此對農(nóng)地發(fā)展權(quán)的缺失是問題產(chǎn)生的關(guān)鍵。

  (三)“政府尋租” 行為拉大政府與農(nóng)民土地收益差距我國目前征地制度的缺陷,致使政府部門擁有農(nóng)地征地主動權(quán)并進行“尋租”,政府轉(zhuǎn)讓征地的收益不斷膨脹。政府“尋租”所得租金來源于土地利差和稅費收入。農(nóng)地非農(nóng)化過程中帶來了土地的增值,產(chǎn)生了大量的土地“尋租” 和腐敗現(xiàn)象,征地主體利益方都想使自身利益達到最大化,這符合經(jīng)濟人的性質(zhì),致使土地“尋租”現(xiàn)象大量衍生。相對于每畝幾十萬的土地出讓金,失地農(nóng)民所得補償金實在是微不足道。在稅費收入上,政府在土地“征用一出讓” 的過程中,征收的費用有耕地占用稅、契稅、土地增值稅、征地管理費等。

  三、改善農(nóng)村征地收益資金分配的措施建議

  (一)應逐步按照市場價格制定征地補償標準在美國,征地補償范圍依據(jù)土地的現(xiàn)有價值和未來價值,以及與之相關(guān)的領(lǐng)近土地所有者所承受的經(jīng)營損失,補償標準涵蓋被征土地現(xiàn)有價值和土地可預見的未來價值,并按照征用前的市場價格計算。在英國,補償范圍包含土地補償費、殘余地的分割和損害補償、租賃權(quán)損失補償、遷移費及經(jīng)營損失等補償?shù)龋瑯邮且怨_市場價格給予補償。在日本,補償標準按被征用土地正常的市場價值進行補償,一般參考附件地區(qū)同類地的交易價格確定。_5 對比中國,在文章前面有介紹,補償標準是按照該農(nóng)地被征用前三年平均產(chǎn)值的6—10倍作為土地補償費,4—6倍構(gòu)成安置補助費,但總和不得大于30倍。因此,借鑒國外土地征用補償?shù)某晒?jīng)驗,用市場定價的方法對農(nóng)民進行合理的補償是必要的。按市場價格是總的原則,但是征地是國家行為,不能讓原土地使用者即失地農(nóng)民隨便要價。為了國家正常的經(jīng)濟秩序,征地補償價格必須在國家的宏觀調(diào)控之下確定集體土地征用的市場指導價格,以本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、市場供求關(guān)系、土地位置等因素來確定市場化的征地補償標準,以保障經(jīng)濟建設的順利進行。(二)完善農(nóng)地發(fā)展權(quán),合理分配征地增值價值在農(nóng)地非農(nóng)化進程中,農(nóng)地不僅體現(xiàn)出它本身的價值,而且發(fā)生了巨大的土地價值增值。但實踐中由于缺乏農(nóng)地發(fā)展權(quán)這樣一種產(chǎn)權(quán)制度安排,一是使征地增值收益分配不均衡,二是使失地農(nóng)民權(quán)益受損害問題逐日凸顯。 因此,全面建立農(nóng)地發(fā)展權(quán),輔助征地收益分配制度,農(nóng)地的發(fā)展權(quán)由國家和失地農(nóng)民分享已勢在必行。通過賦予農(nóng)民分享土地的發(fā)展權(quán),既可以使失地農(nóng)民的生存發(fā)展得到有效保障,也可以使國家利用農(nóng)地發(fā)展權(quán)獲得的價值來協(xié)調(diào)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的不平衡。 劉祚祥等(2008)運用產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學的基本理論知識,并結(jié)合產(chǎn)權(quán)博弈方法研究我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)合約,表明“農(nóng)地發(fā)展權(quán)分享” 合約將是我國利益各方基于理性選擇的結(jié)果,換句話說就是農(nóng)民應當參與農(nóng)地發(fā)展權(quán)的權(quán)益分享。l在我國廣東省進行的農(nóng)地試點改革中,對征地增值收益分配進行了創(chuàng)新,對農(nóng)地發(fā)展權(quán)通過證券化來達到農(nóng)民(集體)分享征地增值收益的局面。土地證券化試點的基本思路是:在村鎮(zhèn)一級組建由農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的土地股份公司,該公司依據(jù)簽署的合同,授權(quán)經(jīng)營入股土地,并以土地經(jīng)營的預期收益作為基礎對外發(fā)行證券融資。其人股農(nóng)民不僅可以得到作為公司股東享受的紅利收入,而且也可以成為公司的員工獲得較為穩(wěn)定的工資收入。

  (三)轉(zhuǎn)變政府職能,增強監(jiān)督透明度在農(nóng)地非農(nóng)化征地過程中,土地補償決定往往是政府做出的,并且還制定征地補償、安置農(nóng)民爭議的方案并實施。因此,一方面要規(guī)范征用土地的程序,增強程序中農(nóng)民的參與性,盡量擴大信息公開的范圍,讓農(nóng)民對關(guān)乎自身利益的事情心知肚明,減少不必要的矛盾。另一方面,在征地過程中應多舉行聽證會、座談會,聽取失地農(nóng)民意見,并對合理的部分予以采納。如果存在爭議不下的問題,可以讓農(nóng)民以投票的形式?jīng)Q定,一旦出現(xiàn)半數(shù)以上農(nóng)民都不滿意的征地方案,政府一定要重新對方案進行審視、更改。

  (四)創(chuàng)新失地農(nóng)民安置方式創(chuàng)新與發(fā)展多樣化安置方式是保障失地農(nóng)民權(quán)益不受損失的有利途徑。失地農(nóng)民社會保障安置是實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)社會保障制度一體化的關(guān)鍵方式,失地農(nóng)民社會保障應符合失地農(nóng)民的切實需要,保障失地農(nóng)民合法公民權(quán),使國民待遇得以充分實現(xiàn)。養(yǎng)老保障是失地農(nóng)民社會保障最重要的內(nèi)容,鑒于失地農(nóng)民就業(yè)能力不足,收入極為不穩(wěn)定,符合城市靈活就業(yè)人員的特點,因此,應按照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的參保規(guī)定將其納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系中。對于醫(yī)療保障,失地農(nóng)民作為弱勢群體,邊緣化的地位使其抵御風險的能力明顯不足,尤其是疾病風險。在擁有土地時,農(nóng)民即面臨一病回到解放前的困境,在最為貧困的失地農(nóng)民家中都有重病患者,因此將失地農(nóng)民納入醫(yī)療保障體系對于減小疾病風險尤為重要。失地農(nóng)民進人城市后,由于長時期的耕作,文化水平不高,技能簡單,在競爭激烈的城市勞動力市場中占據(jù)不利地位,就業(yè)及其困難。對于失地農(nóng)民的就業(yè)保障,不僅要為失地農(nóng)民建立失業(yè)保險,而且還要加強對其職業(yè)教育與技能的培訓,從而增強失地農(nóng)民的就業(yè)能力。

 



本文編號:4868

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