發(fā)布時(shí)間：2014-07-27 07:10

　　農(nóng)村社會(huì)組織的建設(shè)總是與農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化聯(lián)系起來(lái)的，以社會(huì)結(jié)構(gòu)變化為線索，以新中國(guó)成立和改革開放為標(biāo)志，可以把我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展分為3個(gè)階段，不同發(fā)展階段，對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的管理也各具特色。

　　1．1傳統(tǒng)社會(huì)中的農(nóng)村社會(huì)組織管理模式　　在傳統(tǒng)國(guó)家，一方面，權(quán)力分散于不同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化單位；另一方面，有限的國(guó)家權(quán)力并不能有效地滲透于社會(huì)，產(chǎn)生相應(yīng)的權(quán)力效應(yīng)。傳統(tǒng)中國(guó)是由官僚中國(guó)和鄉(xiāng)土中國(guó)共同構(gòu)成的，由此形成2個(gè)極端：一極是政治權(quán)力高度集中于中央，形成中央的絕對(duì)統(tǒng)治；一極是實(shí)際統(tǒng)治社會(huì)的權(quán)力高度分散于各個(gè)村落共同體，由此形成上下分立、國(guó)家統(tǒng)治與鄉(xiāng)村社會(huì)分治的治理體系。在廣袤的鄉(xiāng)村，分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)所支撐的是一個(gè)個(gè)家族，分散在不同的村落，以此為單位進(jìn)行著自己自足的生產(chǎn)方式。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式除非少數(shù)的水利工程建設(shè)、共同的先祖祭祀儀式外一般不需要大范圍的合作。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積累也無(wú)法為國(guó)家提供足夠的財(cái)力來(lái)維持規(guī)模龐大的國(guó)家組織以及常備軍，于是，國(guó)家權(quán)力在鄉(xiāng)村的滲透極其有限。為了維持鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定以及保證國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村資源的汲取，國(guó)家必須一面借助鄉(xiāng)村社會(huì)的宗族、鄉(xiāng)紳、民間能人的力量，另一面有意扶持不同勢(shì)力，造成鄉(xiāng)間社會(huì)權(quán)力的均衡，于是，不同的社會(huì)組織在鄉(xiāng)村社會(huì)同時(shí)存在。
　　在鄉(xiāng)村社會(huì)里，得到國(guó)家承認(rèn)的或默許的各種社會(huì)組織主要有家族(族長(zhǎng)、家長(zhǎng))組織，主要負(fù)責(zé)一個(gè)家族內(nèi)部的事務(wù)，如婚姻、繼承、財(cái)產(chǎn)分割等，家族(族長(zhǎng)、家長(zhǎng))的權(quán)力是得到國(guó)家法律明確認(rèn)可，一些族長(zhǎng)還可以得到跨家族的權(quán)力，維持整個(gè)跨家族聚居的村落秩序。鄉(xiāng)紳組織是指鄉(xiāng)村里一些有名望的人士，筆耕論文，他們掌握著相當(dāng)?shù)霓r(nóng)村社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)資源，從而形成了特定的階層，往往也成為國(guó)家和民眾之間的中介，在鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)揮極其重要的組織和領(lǐng)導(dǎo)作用，許多跨家族、跨地域的水利工程、祭祀活動(dòng)都是由這些鄉(xiāng)紳來(lái)組織和領(lǐng)導(dǎo)的。之外的鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村社會(huì)活動(dòng)的主要領(lǐng)域是一些廟會(huì)、賽會(huì)、娛樂(lè)等社會(huì)組織，這些活動(dòng)的組織和領(lǐng)導(dǎo)者由于缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)資源，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要依靠攤派獲取。由于這些組織一定程度上能夠分享鄉(xiāng)紳、家族的權(quán)力得到國(guó)家的默許而存在。在傳統(tǒng)社會(huì)里，由于國(guó)家自身對(duì)資源的控制力限制，于是對(duì)于社會(huì)組織的管理采取放任的模式，國(guó)家、鄉(xiāng)紳、民眾在鄉(xiāng)村社會(huì)處于一種勢(shì)力均衡的狀態(tài)，只要農(nóng)村社會(huì)組織的活動(dòng)不至于影響到國(guó)家的權(quán)威，國(guó)家就默許其存在。

　　1．2建國(guó)后的農(nóng)村社會(huì)組織的空白　　共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中，把村莊作為動(dòng)員和組織農(nóng)民起來(lái)爭(zhēng)取民主權(quán)利的主戰(zhàn)場(chǎng)。傳統(tǒng)社會(huì)的農(nóng)村社會(huì)組織徹底退出鄉(xiāng)村權(quán)力舞臺(tái)，則是中國(guó)共產(chǎn)黨掌權(quán)以后的事情，非法的組織被取締和鎮(zhèn)壓，合法和半合法的組織的功能被帶有政權(quán)性質(zhì)的各種民眾團(tuán)體所取代，不可缺少的民間娛樂(lè)則由帶有宣傳意味的會(huì)演和類似的活動(dòng)替代了，祭神活動(dòng)則在破除迷信中自然消亡，在農(nóng)民心目中神的位置也逐漸被其他的東西取代了。民間社會(huì)的消亡，意味著民間自組織能力的消退，當(dāng)然也意味著國(guó)家政權(quán)將把每一個(gè)農(nóng)民都管起來(lái)。

　　建國(guó)后的土地改革，強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)農(nóng)民的控制，一方面表現(xiàn)在國(guó)家通過(guò)土地改革，廢除了長(zhǎng)期在農(nóng)村基層發(fā)揮社區(qū)管理和服務(wù)作用的族權(quán)、紳士以及學(xué)田、廟產(chǎn)；另一方面，則建立了自上而下的農(nóng)會(huì)并在村一級(jí)農(nóng)會(huì)中發(fā)展黨員，以國(guó)家權(quán)力的強(qiáng)制推動(dòng)，使得中國(guó)共產(chǎn)黨的組織在全國(guó)農(nóng)村得到廣泛發(fā)展。為了配合合作化運(yùn)動(dòng)，共產(chǎn)黨的組織開始大規(guī)模向農(nóng)村社會(huì)延伸，1954年5月，中共中央農(nóng)村工作部和中央作的《關(guān)于第二次全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議的報(bào)告》指出，新區(qū)約有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村沒(méi)有中共黨員的支部，這種鄉(xiāng)以及黨員過(guò)少的鄉(xiāng)，均應(yīng)在社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)中積極發(fā)展黨員，建立支部。通過(guò)土地改革一互助組一初級(jí)社一高級(jí)社一人民公社的運(yùn)動(dòng)，最終建立了“政社合一”“黨政合一”的人民公社體制，形成了人民公社一生產(chǎn)大隊(duì)一生產(chǎn)小隊(duì)的3級(jí)科層社會(huì)管理體制。在這一歷史變遷中，共產(chǎn)黨的基層組織始終處于組織領(lǐng)導(dǎo)者的地位。在人民公社體制中，黨組織、政權(quán)組織、經(jīng)濟(jì)組織高度重合，黨書記全面負(fù)責(zé)并處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，公社和大隊(duì)管委會(huì)處于虛置狀態(tài)。在文化大革命時(shí)期，整個(gè)社會(huì)處于政治化范圍中，對(duì)黨的忠誠(chéng)是日常行為的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，黨的意志全面滲透到鄉(xiāng)村社會(huì)，確立了支部書記在村級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)中的絕對(duì)權(quán)威。

　　總體性社會(huì)資源的國(guó)家集中、組織統(tǒng)制和抑制分化的特點(diǎn)，使農(nóng)村社會(huì)組織失去了存在的空間；作為一個(gè)階層的鄉(xiāng)村精英在建國(guó)前后被徹底地消滅，改造成一個(gè)自食其力的勞動(dòng)者，鄉(xiāng)村社會(huì)組織也失去了其生成的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)；農(nóng)村社會(huì)成員達(dá)到高度的一致性，社會(huì)成員無(wú)法分化成不同的階層，代表不同階層利益需要的組織也就失去組織基礎(chǔ)。農(nóng)民失去了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，也失去了協(xié)調(diào)農(nóng)村社會(huì)關(guān)系與組織農(nóng)村各種活動(dòng)及組織農(nóng)民表達(dá)意愿的權(quán)利。農(nóng)村中的一切政治、經(jīng)濟(jì)與文化活動(dòng)均由“官僚組織”來(lái)安排，農(nóng)民們完全失去了“自我”。生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)這些政權(quán)組織的附屬單位外，任何農(nóng)村社會(huì)曾經(jīng)存在的社會(huì)組織都失去了合法性基礎(chǔ)。

　　1．3改革開放以來(lái)的農(nóng)村社會(huì)組織管理模式　　隨著人民公社體制的解散和家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)體制的確立，農(nóng)民獲得了對(duì)土地的占有和經(jīng)營(yíng)權(quán)以及對(duì)自身勞動(dòng)力的支配權(quán)，原先高度集體化的鄉(xiāng)村社會(huì)資源管理模式被分散到以戶為代表的村民手中，于是，循著利益分化一群體分化一組織分化的軌跡，以利益為中心，代表不同利益階層的組織形式進(jìn)入了鄉(xiāng)村社會(huì)。

　　改革開放以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)組織的生成是在一系列因素促進(jìn)下形成的。第一是改革開放后實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有限政府原則主導(dǎo)下的社會(huì)管理模式，為農(nóng)村社會(huì)組織的生成提供了權(quán)力空間。第二是村民的集體行動(dòng)的理性選擇，由于國(guó)家集中資源優(yōu)先發(fā)展城市的戰(zhàn)略，農(nóng)村一時(shí)成為真空狀態(tài)，為了生產(chǎn)農(nóng)村社會(huì)的公共產(chǎn)品、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)公共秩序、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、提供精神文化活動(dòng)，一些村民理性地選擇了互惠組織行為。第三是地方精英的主導(dǎo)作用，改革開放后形成了不同的利益群體，農(nóng)村社會(huì)呈“群山格局”：處于頂層的社會(huì)精英形成了村莊的主導(dǎo)派系；處于下層的村民采取若即若離、聚散不定的狀態(tài)；處于中間層的村民因派系競(jìng)爭(zhēng)影響而弱化。于是，代表不同階層利益需求的組織紛紛誕生，為鄉(xiāng)村社會(huì)治理注入了不同力量，加劇了鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜性。為了保證國(guó)家對(duì)農(nóng)村資源的汲取以及維系農(nóng)村社會(huì)秩序，國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織采取了法制化規(guī)范化下的嚴(yán)格控制模式。國(guó)務(wù)院早在1984年下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格控制成立全國(guó)性組織的通知》，隨后的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》及其配套的法律法規(guī)政策，無(wú)不表現(xiàn)出強(qiáng)烈的控制型管理取向。
 

 

本文編號(hào)：7547