發(fā)布時間：2020-11-19 03:41

　　 何為政府職能，國內(nèi)行政學界眾說紛紜，并未形成統(tǒng)一的看法。本文把政府職能界定為根據(jù)社會需求，政府在國家和社會管理中承擔的職責和功能。它包括這樣五層含義：1．政府職能的主體是行政組織系統(tǒng)及其工作人員，表現(xiàn)為從中央到地方的國家行政機關，在中央為國務院及其部委，在地方為地方政府及其組成部分；2．政府職能是國家職能的組成部分和重要體現(xiàn)；3．政府職能與私人職能的區(qū)別表現(xiàn)為政府職能的公共性；4．政府職能是政府行政管理職責與功能作用的統(tǒng)一；5．政府職能體系是一個生態(tài)系統(tǒng)。 我國自1978年以來進行了改革開放，社會發(fā)生了巨大的變化；尤其是1990年代以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，政府職能也發(fā)生了巨大變化，但政府職能遠不能適應社會的發(fā)展。本文對20世紀90年代以來我國政府職能轉(zhuǎn)變的歷程進行了回顧，根據(jù)不同時間段將90年代以來中國政府職能轉(zhuǎn)變的歷程劃分為三個階段：1992年以前，1992年至2000年以及2000年至今。同時在橫向分析框架上，從政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會、經(jīng)濟政策工具以及政府機構(gòu)改革等五個方面來論述政府職能的變遷過程。 本文指出，轉(zhuǎn)型時期地方政府經(jīng)濟職能的重要內(nèi)容和特征是“市場替代”。在我國目前同時面臨轉(zhuǎn)型和發(fā)展兩個任務的現(xiàn)實經(jīng)濟社會條件下，一定程度和一定范圍的市場替代是有其合理性的，雖然這種合理性只具有暫時的、過渡性的意義。地方政府在擁有相當數(shù)量的可支配資源和中、微觀決策權(quán)后，便逐漸具有相對獨立的經(jīng)濟利益，不再完全是中央政府的被動附屬組織，從而為地方政府經(jīng)濟職能的界定提供了特殊要求。 在轉(zhuǎn)型時期，由于市場機制對資源配置的作用尚未充分實現(xiàn)，國有企業(yè)也沒有成為真正意義上的市場主體，而地方政府在區(qū)域經(jīng)濟事務中的決策空間卻首先得到擴展。因此就其掌握的資源和承擔的職能而言，地方政府實際上成為具有獨立發(fā)展利益和行為目標的“準市場主體”。地方政府的這種“準市場主體”地位，雖然不是市場經(jīng)濟條件下的最優(yōu)選擇，但這是轉(zhuǎn)型時期改革發(fā)展所面臨的現(xiàn)狀。 這種“準市場主體”地位使我國地方政府目前必須有效地承擔起穩(wěn)定與促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的任務，穩(wěn)定地方經(jīng)濟社會生活，推動地區(qū)經(jīng)濟增長。這需要至少通過六方面的經(jīng)濟與行政職能的有效行使來予以實現(xiàn)，主要包括：地區(qū)經(jīng)濟中觀調(diào)控職能、制度要素的創(chuàng)新與提供職能、基礎設施與環(huán)境條件的完善職能、關鍵資源的聚集與供給職能、秩序與安全的保障職能、經(jīng)濟社會公平環(huán)境的創(chuàng)建職能，這也就是地方政府在轉(zhuǎn)型時期的職能定位。但是這種定位還要受到中央與地方政府經(jīng)濟社會職能界定不清，矛盾較多；市場體系與市場秩序的培育滯后；國企改革尚需大力推進；社會不公、分配不公，影響穩(wěn)定；地方政府管理行為、管理方式不適應對外開放的需要，以及對經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展重視不足，急功近利，片面追求增長的規(guī)模與速度等諸多現(xiàn)實狀況的制約和束縛。這就要求地方政府在轉(zhuǎn)變職能時要做到：1．切實把握轉(zhuǎn)型時期市場經(jīng)濟運行的運動變化規(guī)律，在觀念、政策和體制上解決地方政府經(jīng)濟社會職能的定位問題；2．合理構(gòu)建和理順中央和地方的權(quán)責關系；3．從直接介入經(jīng)濟活動轉(zhuǎn)向為經(jīng)濟增長創(chuàng)造條件；4．精簡政府機構(gòu)，進一步提高政務公務人員的綜合素質(zhì)和服務效率。 為把文章引向深入，本文第四部分把地方政府職能轉(zhuǎn)變的視角落在了西部大開 發(fā)中地方政府職能的定位與轉(zhuǎn)變上。西部某些地區(qū)(當然，許多問題不僅是西部 所面臨的，只是西部更為明顯罷了)，政企不分的問題沒有根本解決，“政府經(jīng) 濟”或“長官經(jīng)濟”的特征十分明顯;政府對經(jīng)濟生活直接干預多，間接調(diào)控少; 在經(jīng)濟管理中，政府放棄了該管的，而管了不該管的;政府一主管部門一企業(yè)的傳 統(tǒng)管理模式仍未被打破;個別地方政府和政府主管部門的領導者，官場上通行市場 原則—利潤最大化;而在市場上通行官場原則—權(quán)力決定一切。 造成這些問題存在的重要原因既有主觀的，也有客觀的，主要是:1.西部地方 政府有些領導者思想不解放，觀念落后;2.西部地區(qū)體制改革、對外開放滯后;3. 西部地區(qū)商品經(jīng)濟起步晚，市場發(fā)育程度低;4.某些政府領導者發(fā)展地方經(jīng)濟帶有 明顯的政治化目的;5.西部地區(qū)傳統(tǒng)文化的積淀較深;6.西部地方政府財政收入 少，經(jīng)濟實力很弱。 面對這些現(xiàn)狀，西部地方政府應充分認識制度創(chuàng)新滯后、政府環(huán)境差是形成 東西部地區(qū)發(fā)展差距的重要根源;要放開調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，重構(gòu)充滿活力的微觀經(jīng) 濟基礎;要把該管的管起來，主要發(fā)揮營造良好的政府環(huán)境的職能;要下決心創(chuàng)新 用人機制;打破部門壟斷和地區(qū)分割，促進經(jīng)濟資源和生產(chǎn)要素按市場規(guī)律流動。 另外，西部地方政府改革和改進政府職能還需要中央政府切實地大力支持。 當前，機構(gòu)改革已由中央政府向各級地方政府逐步推進。然而，政府職能的 轉(zhuǎn)變是機構(gòu)改革的關鍵，是衡量機構(gòu)改革成功與否的最重要標志。中央政府機構(gòu) 改革如此，地方政府機構(gòu)改革更是如此。相比較而言，地方政府職能的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?更艱巨，難度更大，困難更多:第一，自1956年以來，我國地方政府職能與計劃 經(jīng)濟共生共榮，可謂根深蒂固，積?
【學位單位】：西北大學
【學位級別】：碩士
【學位年份】：2004
【中圖分類】：D67
【文章目錄】：
引言
一、 政府職能概述
    （一） 政府職能的含義
    （二） 政府職能的特點
    （三） 政府職能的理念
二、 中國政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀分析
    （一） 政府職能轉(zhuǎn)變的含義
    （二） 我國政府職能轉(zhuǎn)變的必然性、必要性
    （三） 20世紀90年代以來我國政府職能轉(zhuǎn)變述評
三、 轉(zhuǎn)型時期地方政府職能的轉(zhuǎn)變
    （一） 中央政府與地方政府職能的一般特征
    （二） 轉(zhuǎn)型時期地方政府發(fā)展職能的性質(zhì)和特點
    （三） 地方政府穩(wěn)定地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的職能內(nèi)容
    （四） 當前地方政府穩(wěn)定和促進經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的主要問題
    （五） 地方政府穩(wěn)定和促進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的對策思路
四、 西部大開發(fā)中地方政府職能的定位
    （一） 西部某些地方政府職能存在的問題及其造成的后果
    （二） 問題產(chǎn)生的原因探析
    （三） 關于西部大開發(fā)中地方政府職能的定位的思考
結(jié)語: 轉(zhuǎn)型時期地方政府職能轉(zhuǎn)變的再思考

【引證文獻】

相關碩士學位論文 前3條

1 李靜麗;鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革研究[D];山西大學;2011年

2 蔡春林;縣政府解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的責任研究[D];湖北工業(yè)大學;2012年

3 馮慧赟;呼倫貝爾市旅游業(yè)發(fā)展中的政府職能研究[D];安徽大學;2013年

本文編號：2889642