本文是一篇專業(yè)的經(jīng)濟(jì)論文，主要是關(guān)于績(jī)效預(yù)算中提升績(jī)效信息質(zhì)量的對(duì)策，詳情請(qǐng)看下面的介紹。

　　(一)制定績(jī)效評(píng)估專門性框架，為績(jī)效信息的應(yīng)用奠定基礎(chǔ)縱觀目前績(jī)效預(yù)算在實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，無(wú)論是績(jī)效信息傳播方面的問(wèn)題還是績(jī)效信息內(nèi)容方面的問(wèn)題，其首要的原因在于績(jī)效預(yù)算的相關(guān)制度建設(shè)較為薄弱，美國(guó)、澳大利亞、新西蘭等實(shí)施績(jī)效預(yù)算較為成功的國(guó)家，都是得益于較為完善的績(jī)效預(yù)算制度體系。近年來(lái)，西方國(guó)家相繼構(gòu)建了績(jī)效管理框架，將績(jī)效戰(zhàn)略、績(jī)效程序、績(jī)效控制等績(jī)效管理的必備要素進(jìn)行了整合，例如英國(guó)制定了《公共服務(wù)協(xié)議》(Public Service A—greements，PsA，1998年一2010年6月)；2004年，加拿大構(gòu)建起《管理問(wèn)責(zé)制框架》(Manage—ment Accountability Framework，MAF)；2008年8月，新西蘭國(guó)家服務(wù)委員會(huì)和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《績(jī)效評(píng)估：關(guān)于如何建立有效框架的建議和實(shí)例指南》；2009年，澳大利亞維多利亞州基本服務(wù)委員會(huì)公布了《地方政府績(jī)效控制框架》(Local Gov—ernment Performance Monitoring Fram ework ]等。雖然被評(píng)估的對(duì)象有所區(qū)別，但是其必須的要素卻基本相同，運(yùn)用績(jī)效管理框架將其整合有利于績(jī)效信息的共享、提高信息的使用效率。我國(guó)各試點(diǎn)地區(qū)也相繼出臺(tái)了績(jī)效管理的相關(guān)規(guī)定，但是沒(méi)有進(jìn)行有機(jī)整合，可以在現(xiàn)行的各項(xiàng)績(jī)效評(píng)估工作的基礎(chǔ)上參考國(guó)外績(jī)效評(píng)估框架的有益經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)相關(guān)績(jī)效管理辦法，將績(jī)效預(yù)算與公務(wù)員績(jī)效評(píng)估、政府績(jī)效評(píng)估、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估等從整體上對(duì)其基本流程加以規(guī)范并從較高層次上進(jìn)行整合，這樣既能理順現(xiàn)有的績(jī)效管理工作，也能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、更好地使用績(jī)效信息。

　　(二)精細(xì)化預(yù)算方法。從源頭上保證績(jī)效信息的準(zhǔn)確性目前績(jī)效信息使用中出現(xiàn)的信息不準(zhǔn)確、不公開(kāi)、缺乏監(jiān)督等問(wèn)題，與現(xiàn)行預(yù)算制度的不完善存在一定關(guān)系，因此現(xiàn)階段需要在現(xiàn)行法制框架基礎(chǔ)上不斷對(duì)相關(guān)法律的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)充。我國(guó)現(xiàn)行的1994年頒布的《預(yù)算法》在預(yù)算編制、預(yù)算體系、預(yù)算科目、預(yù)算內(nèi)容等方面存在著不科學(xué)、不規(guī)范之處，人大對(duì)預(yù)算監(jiān)督審查以及預(yù)算執(zhí)行審計(jì)等規(guī)定也較薄弱，而預(yù)算編制流程是否科學(xué)、預(yù)算方法是否先進(jìn)、能否有效實(shí)行預(yù)算監(jiān)督等是開(kāi)展績(jī)效預(yù)算的前提條件，所以《預(yù)算法》的完善是績(jī)效預(yù)算從整體上順利實(shí)施的保障。

　　具體而言，第一，應(yīng)積極試行中長(zhǎng)期預(yù)算。中長(zhǎng)期預(yù)算是以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算制度，它通過(guò)對(duì)未來(lái)三至五年社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)和跨年度預(yù)算。年度預(yù)算資金的分配根據(jù)上年度的執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)整，這種預(yù)算方式可以使得預(yù)算的支出增長(zhǎng)控制在合理的范圍內(nèi)，克服年度預(yù)算財(cái)政資金使用的不均衡性。借鑒西方國(guó)家制定績(jī)效預(yù)算戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)，中長(zhǎng)期預(yù)算能更好地對(duì)預(yù)算進(jìn)行事前預(yù)測(cè)、事中評(píng)估和事后評(píng)價(jià)，發(fā)揮財(cái)政政策的前瞻性和可持續(xù)性；以預(yù)算資金使用的績(jī)效信息作為預(yù)算資金分配的依據(jù)，提升財(cái)政資金的使用效益。第二，繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算改革，細(xì)化預(yù)算編制。預(yù)算編制精細(xì)化是開(kāi)展績(jī)效預(yù)算的前提條件，目前已經(jīng)開(kāi)始了相應(yīng)的改革。例如從2000年開(kāi)始，我國(guó)實(shí)行部門預(yù)算編制的管理模式，各部門提交涵蓋本部門各項(xiàng)收支的年度財(cái)政收支計(jì)劃，即一個(gè)部門一本帳的做法；2010年，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于將按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知》，規(guī)定從2011年起，預(yù)算外資金的收入全部納入預(yù)算資金管理。在對(duì)整體收支做出改革之后，已基本能達(dá)到預(yù)算收支“全面”的要求，下一步就是力爭(zhēng)預(yù)算編制更加細(xì)化和科學(xué)，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)科目、細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)測(cè)算項(xiàng)目的成本和預(yù)期收益，為決策提供參考，促使政府資金流向更富有成效的項(xiàng)目。

　　(三)提升績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性，更準(zhǔn)確地反映被評(píng)估對(duì)象的真實(shí)績(jī)效狀況預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系是績(jī)效預(yù)算的核心，所以預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系指標(biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)性是決定輸出績(jī)效信息準(zhǔn)確性的重要條件。西方國(guó)家在績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)上注重績(jī)效信息質(zhì)量的改善。例如新西蘭在評(píng)估體系中引入了狀態(tài)指標(biāo)、效果指標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，其大致過(guò)程是“利用狀態(tài)指標(biāo)提供現(xiàn)實(shí)的狀態(tài)信息，幫助決策者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；利用效果指標(biāo)評(píng)估政府干預(yù)是否成功；利用風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)提供關(guān)于政府干預(yù)的主要領(lǐng)域的信息，”最終目的是幫助政策制定者更好地識(shí)別問(wèn)題、尋求更好的解決方式，從而改進(jìn)績(jī)效結(jié)果信息。由于我國(guó)的績(jī)效預(yù)算工作尚處在摸索階段，績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)的建構(gòu)能夠參照的歷史數(shù)據(jù)較少，因此目前在績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)建構(gòu)方面，首先要解決的就是指標(biāo)建構(gòu)信息的來(lái)源問(wèn)題，需要在對(duì)被評(píng)估的部門或項(xiàng)目的背景有相當(dāng)了解的基礎(chǔ)上，與項(xiàng)目或部門的工作人員進(jìn)行充分溝通，了解其工作流程和內(nèi)容。與公共服務(wù)有關(guān)的項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)，還要聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。總之，績(jī)效預(yù)算支出指標(biāo)要建立在充分信息來(lái)源的基礎(chǔ)上，借助成本效益分析法、平衡記分卡、前后對(duì)比法等方法進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)。

　　(四)逐步豐富績(jī)效預(yù)算公開(kāi)內(nèi)容。使得預(yù)算參與主體能利用績(jī)效信息進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督預(yù)算信息公開(kāi)的程度與績(jī)效預(yù)算監(jiān)督是緊密聯(lián)系的。在信息公開(kāi)法制建設(shè)方面，現(xiàn)有的政府信息公開(kāi)條例立法層次較低且規(guī)定較為籠統(tǒng)，應(yīng)加快《政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施細(xì)則的修訂，并在適當(dāng)時(shí)機(jī)推出信息公開(kāi)法，將信息公開(kāi)與預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)估的相關(guān)規(guī)定相銜接，使得績(jī)效信息更加透明，便于內(nèi)部信息傳遞和外部監(jiān)督。

　　外部主體監(jiān)督作用發(fā)揮的效果如何，在很大程度上取決于預(yù)算信息的公開(kāi)程度，因此，要對(duì)預(yù)算信息公開(kāi)的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。一是內(nèi)容要全面，預(yù)算的支出信息要涵蓋政府所有支出；二是內(nèi)容要詳細(xì)，支出數(shù)據(jù)不應(yīng)僅是總額的羅列，而是盡量細(xì)化到“目”，更為重要的是，要增加項(xiàng)目支出的效果信息，這是績(jī)效預(yù)算的關(guān)鍵性內(nèi)容之一；三是形式要多樣，預(yù)算編制是較為專業(yè)性的工作，因此在信息公開(kāi)時(shí)要考慮不同主體的需求，在公開(kāi)內(nèi)容的形式上可采用圖表、圖示等方式多方面展示預(yù)算內(nèi)容，并結(jié)合相關(guān)的解釋性文件。

　　(五)改進(jìn)績(jī)效信息傳遞和公開(kāi)的手段，提高績(jī)效信息傳播的實(shí)效性和監(jiān)督的廣泛性發(fā)揮不同主體的監(jiān)督作用，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的全過(guò)程監(jiān)督，共同推進(jìn)預(yù)算績(jī)效信息的透明化。

　　其中不同監(jiān)督主體的著力點(diǎn)又有所不同，在預(yù)算的編制階段，部門預(yù)算中對(duì)于項(xiàng)目成本和預(yù)期效果的測(cè)算因涉及專業(yè)性較強(qiáng)，僅靠財(cái)政部門難以了解到充分的信息，而外部專業(yè)機(jī)構(gòu)可依托自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)對(duì)項(xiàng)目所需資源的真實(shí)成本進(jìn)行核算。在對(duì)支出項(xiàng)目的優(yōu)先性做出決策時(shí)，需要發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，人大代表介入了解情況，筆耕文化傳播，除了對(duì)預(yù)算編制的規(guī)范性和預(yù)算程序進(jìn)行審查之外，還可以對(duì)預(yù)算決策的過(guò)程是否科學(xué)進(jìn)行監(jiān)督，避免發(fā)生隨意決策的行為。同時(shí)，公民也應(yīng)積極參與到這一過(guò)程中，對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行審議。在預(yù)算的執(zhí)行階段，各執(zhí)行部門要定期或不定期向財(cái)政部門提交績(jī)效報(bào)告，并通過(guò)各種渠道公開(kāi)，便于媒體、公眾等對(duì)其執(zhí)行的效果進(jìn)行監(jiān)督。在決算階段，應(yīng)將績(jī)效預(yù)算報(bào)告通過(guò)各種形式公開(kāi)，接受外部監(jiān)督。在預(yù)算公開(kāi)的形式上要積極采用各種傳播方式，除了傳統(tǒng)的廣播，報(bào)紙，期刊，宣傳欄等外，還要積極采用現(xiàn)代科技手段，例如互聯(lián)網(wǎng)、電視直播等快速傳播渠道，盡可能地減少信息傳遞過(guò)程中的信息失真，同時(shí)強(qiáng)化績(jī)效信息的時(shí)效性。

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